國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)43個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

（2018年12月22日）

為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，12月17日至22日，國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)申報的43個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，以“公平公正、嚴格把關”為原則，在對廣西壯族自治區(qū)申報材料進行審核的基礎上嚴格按照程序開展。

督導檢查分15個小組對43個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點433所（個），其中小學180所，初中135所，一貫制學校19所，完全中學17所，特殊教育學校8所，教學點74個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡平臺對17024人進行了問卷調查；同時采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

現(xiàn)將對各縣的督導檢查意見反饋如下：

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣西壯族自治區(qū)結合本地實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對43個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

表1 廣西壯族自治區(qū)43個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表.docx

（二）義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。核查結果：廣西壯族自治區(qū)43個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.239-0.642之間，初中綜合差異系數(shù)在0.107-0.402之間（詳見表2）。

表2 廣西壯族自治區(qū)43個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表.docx

（三）縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣西壯族自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加到四個方面18項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在90.5至96分之間（詳見表3）。

表3 廣西壯族自治區(qū)43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx

表3 廣西壯族自治區(qū)43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表（續(xù)表一）.docx

表3 廣西壯族自治區(qū)43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表（續(xù)表二）.docx

（四）公眾滿意度調查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。廣西壯族自治區(qū)對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調查，調查結果與廣西壯族自治區(qū)調查的情況基本相符。

督導檢查組還對43個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

總體上看，廣西各級黨委、政府對推進義務教育均衡發(fā)展給予了高度重視，特別是近兩年來，加大推進力度，將其作為富民興桂的基礎性工程，作為改善民生的重要保障，克服巨大困難，采取了積極措施，取得了明顯成效。一是強化工作機制，落實政府責任。自治區(qū)建立并完善了定期通報定期總結、專項審計、限期整改、考核問責、工作獎勵、現(xiàn)場推進會等6項制度和機制，及時研判工作進度與態(tài)勢，總結推廣經(jīng)驗；督促落實義務教育經(jīng)費法律和政策要求，督促及時足額執(zhí)行安排上級專項經(jīng)費；組織復查，進行約談，把解決存在問題落實到底；強化黨政領導責任意識和履職紀律約束，層層壓實責任；自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣分別給予1000萬元、2000萬元獎勵。二是加大財政投入，改善辦學條件。2015年以來，43個縣投入均衡發(fā)展經(jīng)費305.5億元，其中縣本級財政投入151.3億元，百色市右江區(qū)、桂平市、南寧市江南區(qū)、南寧市良慶區(qū)、橫縣、扶綏縣等本級投入均超過7.5億元；43個縣共新建學校179所，對絕大多數(shù)學校進行了改擴建，新增學位47.45萬個，新增校舍面積876.09萬平方米、體育運動場館面積641.9萬平方米、圖書5400萬冊、計算機24.83萬臺，新增教學儀器設備33.4億元。昭平縣2015年以來劃撥土地1468畝用于學校建設。興業(yè)縣投入1.13億元用于“三通兩平臺”、新一代人工智能等信息化建設。三是不斷完善機制，加強教師隊伍建設。創(chuàng)新教師隊伍補充機制，實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，2013年以來全區(qū)共招收1.1萬名學生，目前已有4000名畢業(yè)生回到農(nóng)村學校任教。通過特崗教師、社會招聘等方式補充教師。2015年以來43個縣共補充教師3.22萬余人，其中緊缺學科教師5961人。橫縣補充教師1930人，力度較大。北海市海城區(qū)、平果縣教師與公務員享受同等績效工資并享受伙食補助，桂林市臨桂區(qū)政府每年安排250萬元獎勵教師。桂林市疊彩區(qū)投入100萬元實施“優(yōu)師計劃”，那坡縣教師組團到深圳市跟崗學習。四是構筑體系，關愛特殊群體。完善服務政策，實行進城務工隨遷子女無障礙入學。2015年以來南寧市江南區(qū)共安排6.5萬名隨遷子女在公辦學校就讀，桂林市象山區(qū)增加3100個學位安排隨遷子女入學。提標建設特殊教育學校。自治區(qū)投入3.06億元，新建、改擴建特殊教育學校77所。陽朔縣、荔浦市、恭城縣、灌陽縣、南寧市邕寧區(qū)、崇左市江州區(qū)2018年“三殘”適齡兒童入學率均超過90%。重視建立完善留守兒童關愛體系，賓陽縣通過“代理媽媽”形式，給留守兒童“一個完整的家”，興業(yè)縣建立了7所關愛學校，解決全縣各個教學點6000多名留守兒童的學習、生活和安全管理，有效提高了他們的學業(yè)水平和身心健康。各縣認真落實學生資助政策，保障學生不因家庭貧困輟學，平南縣募集861萬元用于資助貧困學生。五是發(fā)揮優(yōu)勢，深化內涵發(fā)展。各縣推進學區(qū)制改革，扶綏縣組建九大城鄉(xiāng)教育互助聯(lián)盟，賀州市八步區(qū)通過“1+X+Y”模式，促進學校間優(yōu)勢互補和資源共享。各縣重視校園文化建設，東蘭縣將壯族紅色文化融入學校德育工作，北海市銀海區(qū)建設藍色海洋校園文化，北海市海城區(qū)被命名為廣西唯一的“全國足球試點縣（區(qū)）”，東興市、防城港市防城區(qū)開展邊關愛國主義教育，合浦縣中小學注重傳承古代海上絲綢之路深厚文化，南丹縣將獨特的白褲瑤文化引進校園等，均彰顯了廣西民族文化的獨特魅力。

綜合以上結果，督導檢查組認為，廣西壯族自治區(qū)43個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

二、存在的主要問題

對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導檢查，43個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）義務教育學校大校額大班額問題依然較為嚴重

北海市海城區(qū)、平南縣、桂平市、陸川縣、平果縣、欽州市欽南區(qū)、南寧市江南區(qū)、南寧市良慶區(qū)、合浦縣、賀州市八步區(qū)部分學校辦學規(guī)模超過2000人。平果縣、欽州市欽南區(qū)、陸川縣、大化瑤族自治縣、平南縣、扶綏縣、北海市海城區(qū)、東蘭縣最大校額較大。桂平市、平南縣、陸川縣、橫縣、欽州市欽南區(qū)、合浦縣、南寧市江南區(qū)、賓陽縣、賀州市八步區(qū)部分班級班額偏大（小學班額超過45人，初中班額超過50人）。桂平市、平南縣、陸川縣、橫縣、合浦縣、欽州市欽南區(qū)、防城港市防城區(qū)、大化瑤族自治縣、桂林市臨桂區(qū)、上思縣、東蘭縣、灌陽縣、崇左市江州區(qū)、興安縣、陽朔縣小學和初中最大班額偏大。

（二）義務教育學校基本辦學條件依然存在短板

桂平市、橫縣、欽州市欽南區(qū)、賓陽縣、南寧市江南區(qū)、桂林市臨桂區(qū)、大化瑤族自治縣、平果縣、平南縣、北海市海城區(qū)、防城港市防城區(qū)、陸川縣學校占地面積不足。防城港市防城區(qū)、橫縣、欽州市欽南區(qū)、桂平市、平南縣、南寧市江南區(qū)、浦北縣、那坡縣學校體育運動場地面積不足。桂平市、南寧市江南區(qū)、橫縣、梧州市長洲區(qū)、北海市海城區(qū)學校校舍建筑面積不足。平果縣、西林縣、防城港市防城區(qū)學校功能室數(shù)量不足。桂林市臨桂區(qū)部分學校沒有建設校園網(wǎng)。昭平縣、平南縣、環(huán)江毛南族自治縣、桂平市、賓陽縣、陸川縣、浦北縣、平果縣未完工在建工程數(shù)較多。

（三）義務教育學校教師隊伍建設依然存在不足

大化瑤族自治縣、防城港市防城區(qū)、合浦縣、平南縣、南丹縣、桂平市、浦北縣、東蘭縣按核定編制，缺教職工。欽州市欽南區(qū)、平南縣、防城港市防城區(qū)、大化瑤族自治縣、桂平市、賀州市八步區(qū)、扶綏縣、百色市右江區(qū)、東蘭縣教師學科結構不合理，缺音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科專任教師。北海市銀海區(qū)、合浦縣近三年未按當?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓經(jīng)費。桂林市象山區(qū)教師培訓的補撥經(jīng)費至今沒有使用。興安縣、資源縣、上思縣部分農(nóng)村學校教師年齡偏大。賀州市八步區(qū)、北海市海城區(qū)缺教師用計算機。河池市鳳山縣教師培訓力度不夠，培訓機會偏少。

（四）義務教育學校安全管理依然不規(guī)范

南寧市江南區(qū)部分學校食堂食品留樣沒有落實雙人雙鎖管理；南寧市邕寧區(qū)、橫縣個別學校電線、電閘裸露。賓陽縣個別學校附近的玻璃廠對學校有噪音影響；橫縣、梧州市長洲區(qū)、平南縣、平果縣、賀州市八步區(qū)、崇左市江州區(qū)個別學校危險化學品管理欠規(guī)范；桂林市象山區(qū)、陽朔縣、荔浦市個別學校部分教學樓沒有應急燈；合浦縣部分學校樓道應急照明裝置失效；平南縣個別學校室外公共廁所樓梯護欄高度未達到標準，實驗室過于擁擠；南寧市江南區(qū)、北海市銀海區(qū)、合浦縣、平果縣、樂業(yè)縣、崇左市江州區(qū)個別學校教學樓存在單樓梯；河池市南丹縣部分學校周邊環(huán)境雜亂；樂業(yè)縣部分學?；@球架未做防撞防護；昭平縣個別學校男生宿舍背靠山體；百色市右江區(qū)、崇左市江州區(qū)部分學校的校門口無減速帶、無安全警示牌；崇左市江州區(qū)個別學校學生宿舍面積不足，床鋪并排，存在安全隱患。

三、督導意見

推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，也是各級政府踐行教育公平的職責擔當。希望廣西各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查以及自治區(qū)督查和市縣自查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真對照標準，抓緊研究對策，采取有效措施，切實加以整改。為此，提出以下四點意見：

（一）繼續(xù)強化政府責任，深入推進義務教育均衡發(fā)展

希望廣西各級人民政府要堅決貫徹落實全國教育大會精神，真正把教育當作國之大計、黨之大計，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷強化政府和相關部門責任，把義務教育均衡發(fā)展擺在重中之重地位。一是進一步提高認識。實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是列入脫貧攻堅戰(zhàn)略的一項硬任務，事關教育公平，事關國家和民族未來。各級黨委、政府要統(tǒng)一認識，形成共識，把黨和國家意志不折不扣地落實到實際工作中去。二是嚴格對標解決問題。要對標黨中央對教育工作的新部署，對標國家和自治區(qū)制定的新標準，對照本次督導檢查所指出的問題，特別是校園、校舍、運動場館面積不足，大校額、大班額問題突出，農(nóng)村學校儀器設備差、寄宿條件差，教師結構性短缺，收入待遇偏低等問題，制定可行方案，列出責任清單，層層分解任務，切實加以解決。三是繼續(xù)加強教育督導。要充分發(fā)揮教育督導的作用，把義務教育均衡發(fā)展作為各級領導政績考核的重要內容，建立和完善責任制度和問責制度。進一步強化問題導向和分類指導，定期開展復查，加大問責力度，確保任務目標保質保量按時完成。

（二）繼續(xù)加大教育投入，全面提高標準化建設水平

從2016年到2018年廣西連續(xù)三年的義務教育基本均衡推進情況來看，廣西下一步的工作一年比一年難，任務一年比一年重，問題也會一年比一年多。因此，一要提高經(jīng)費保障水平。要全面落實國家關于教育投入法定增長要求，做到“兩個只增不減”。嚴格執(zhí)行自治區(qū)教育投入政策要求，足額征收各項教育費附加和地方教育附加費，專戶管理及時撥付，足額用于教育。積極調整財政一般預算科目安排，優(yōu)先安排并保障教育。堅持經(jīng)費使用傾斜農(nóng)村、聚焦薄弱，確保資金用在刀刃上。繼續(xù)加強監(jiān)管，開展綜合和專項審計，建立健全教育投入績效跟蹤機制。二要完善學校布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，加快構建與常住人口增長和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局機制。在合理布局基礎上，集中新建和擴容改造一批城鎮(zhèn)學校，加快消除“大校額”“大班額”。三要按標準化要求建設學校。要以國家建設標準為依據(jù)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，以服務教育教學和學生生活為目標，全面提高義務教育學校建設和裝備標準。

（三）繼續(xù)加強隊伍建設，整體提高教師專業(yè)化水平

要落實國家關于教師隊伍建設相關政策要求，全面提高教師的政治地位、師德水平、專業(yè)素質、待遇收入。廣西是集“老少邊山窮”于一身的地區(qū)，在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，教師隊伍建設顯得更加關鍵。一要增強鄉(xiāng)村教師吸引力。提高鄉(xiāng)村教師工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，適當擴大鄉(xiāng)村教師補貼范圍。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活與工作環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才留在農(nóng)村任教。二要完善教師管理補充機制。統(tǒng)籌調配城鄉(xiāng)教師資源，盤活編制總量，完善城鄉(xiāng)教師交流制度。合理補充各學科教師，配齊緊缺學科教師，重點為貧困山區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)培養(yǎng)和補充教師。三要重視提升教師專業(yè)素質能力。落實教師培訓經(jīng)費，加大對鄉(xiāng)村教師的培訓力度，創(chuàng)新教師培訓方式方法，增強教師培訓的針對性和實效性。

（四）繼續(xù)深化教育改革，努力提高義務教育發(fā)展水平

按照習近平總書記提出的“六個下功夫”要求，要將工作重心從硬件建設轉移到內涵發(fā)展上來。一是進一步規(guī)范學校辦學行為。要依法按照課程方案開齊課程、開足課時，深化教學改革，推進素質教育。要注重學生綜合素質培養(yǎng)，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。二是不斷提升學校管理水平。要加強中小學黨建工作，構建優(yōu)良校風、教風和學風，完善學校內部管理機制和監(jiān)督制約機制。要明確底線要求，強化“紅線”意識，確保校園安全穩(wěn)定。三是努力打造學校特色文化。要充分挖掘廣西的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)的各類人文和自然等資源，按照立德樹人的要求，引導學校充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，提升培養(yǎng)能力和辦學水平。

本次督導檢查結束后，請廣西壯族自治區(qū)及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。