面向2035年的首都教育現(xiàn)代化變革趨勢

摘 要：進入新時代，探索具有首都特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代化教育面臨新的更高要求。北京市推進教育現(xiàn)代化經(jīng)歷了以普及教育為重點的首都教育現(xiàn)代化的探索奠基階段，以構(gòu)建現(xiàn)代教育體系為重點的首都教育現(xiàn)代化的率先基本實現(xiàn)階段，以公平和質(zhì)量為重點的首都教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)階段。當前，北京進入落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、以促進教育內(nèi)涵發(fā)展為重點的更高水平的教育現(xiàn)代化階段，必須通過走一條城教融合發(fā)展的道路，為建設國際一流的和諧宜居之都提供周到服務。

關鍵詞：首都；教育現(xiàn)代化；變革趨勢

在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入決勝階段的大背景下，2018年9月10日至11日，黨中央在北京隆重召開了新時代第一次全國教育大會，習近平總書記發(fā)表了重要講話，對當前和今后一個時期教育改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循和行動指南。北京市教育大會的召開，站在一個新的歷史起點上，全面謀劃了北京面向2035年的現(xiàn)代化教育發(fā)展大計，對于北京落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有里程碑意義。教育現(xiàn)代化是為適應經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程，是教育發(fā)展所應具有的重要特征和趨勢，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程。①進入新時代，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，對探索具有首都特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代化教育提出了新的更高要求，具有重大而深遠的意義。

北京市推進教育現(xiàn)代化的進程分析

1.以普及教育為重點的首都教育現(xiàn)代化的探索奠基階段。隨著1993年“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”這一國家戰(zhàn)略的提出，首都教育也在20世紀90年代中期正式拉開了以“現(xiàn)代化”為指引的變革序幕。普及教育不僅是教育現(xiàn)代化進程中最基本和最易量化衡量的訴求，而且也是解決社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期人才總量嚴重短缺問題的迫切要求。首都在20世紀80年代基本普及了九年義務教育，在“八五”期間率先基本普及了九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，在“九五”期間率先普及了高中教育，并實現(xiàn)了高等教育大眾化，教育現(xiàn)代化取得良好開局。

2.以構(gòu)建現(xiàn)代教育體系為重點的首都教育現(xiàn)代化的率先基本實現(xiàn)階段。鑒于前期奠定的良好基礎，21世紀伊始北京市便提出“在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，計劃到2005年“總體水平達到中等發(fā)達國家首都的教育水平”，到2010年“教育基礎設施、教育質(zhì)量、教育普及程度和市民平均受教育年限基本接近發(fā)達國家首都同期平均水平”。稍有不同的是，“十五”時期教育發(fā)展規(guī)劃將首都“率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”與“充分發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢”緊密相連，蘊含著以條件促進發(fā)展的政策思想；而“十一五”時期則將首都“率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”與“努力辦好讓人民滿意的教育”緊密相連，蘊含著以需求帶動發(fā)展的政策思想，體現(xiàn)出這一階段首都教育現(xiàn)代化發(fā)展形勢與要求的微妙變化。

與20世紀末相比，21世紀最初十年的首都教育現(xiàn)代化展現(xiàn)出三方面的突出進展。一是從低位向高位延伸：教育普及化從九年義務教育和高中教育逐步向高等教育延展，“十五”規(guī)劃提出到2010年北京“在全國率先進入高等教育普及化階段”。二是從學校向社會拓展：主要體現(xiàn)在加強終身學習、初步構(gòu)建學習化社會或?qū)W習型城市等任務要求上。三是從形式向結(jié)構(gòu)功能深化：主要體現(xiàn)為率先構(gòu)建起結(jié)構(gòu)上相互銜接溝通、開放協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系，以及功能上與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代教育體制，使教育在更具系統(tǒng)性、整體性和制度性的視角上推進現(xiàn)代化。

3.以公平和質(zhì)量為重點的首都教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)階段。在首都率先基本實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的基礎上，北京市“十二五”規(guī)劃乘勝提出“堅持育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的原則，全面推進首都教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提升教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略方針；同期頒布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國際城市行列”的發(fā)展目標。這些政策折射出新一個十年首都教育現(xiàn)代化發(fā)展重心從“基本實現(xiàn)”向“實現(xiàn)”的提升。這不僅依賴于規(guī)格上的累積調(diào)整，而且依賴于品格上的優(yōu)化升華，是一項綜合的、立體的、全面的、深刻的變革過程，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，但還有許多任務有待在“十三五”時期繼續(xù)鞏固、調(diào)整、完善。

首都教育現(xiàn)代化的國際比較

綜合分析目前世界公認的一些國際化大都市，可以發(fā)現(xiàn)擁有高度發(fā)達的教育體系是國際化大都市的共同特征：一是市民受教育程度高；二是公共教育服務體系發(fā)達；三是高等教育資源密集；四是高校具有強大的知識創(chuàng)新能力；五是高等教育對于區(qū)域經(jīng)濟支撐能力強；六是教育國際化程度高。

為了較為準確地把握首都教育現(xiàn)代化實現(xiàn)程度，為制定規(guī)劃、指導工作服務，我們選取若干重要的國際通用指標，包括學前教育毛入園率、小學凈入學率、高等教育毛入學率、就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的比例、公共教育經(jīng)費占GDP比例、公共教育經(jīng)費占政府總支出比例、生師比等進行核算，得出較為清晰的結(jié)論②：與世界主要發(fā)達國家相比，首都教育總體發(fā)展水平達到發(fā)達國家平均水平，各級各類教育普及水平達到發(fā)達國家先進水平，跟跑的項目在減少，并跑、領跑的項目在增多，展示了首都教育現(xiàn)代化建設的新跨越。具體來說，從國際比較來看，根據(jù)2015年數(shù)據(jù)，北京市學前教育毛入園率（95%）超過發(fā)達國家平均水平（91.6%），小學凈入學率（99.99%）超過發(fā)達國家平均水平（98%），高等教育毛入學率（60%）接近發(fā)達國家平均水平（75.6%），勞動力平均受教育年限（12年）超過中等發(fā)達國家平均水平（11.7年），25歲～64歲人口受過高等教育的比例（54.6%）超過發(fā)達國家平均水平（42.9%），基礎教育生師比（8～14）優(yōu)于發(fā)達國家平均水平（14～16），而2014年公共教育經(jīng)費占政府總支出的比例（16.4%）超過發(fā)達國家平均水平（11.1%）。然而，與世界城市及其國家的個別教育指標比較發(fā)現(xiàn)③，首都教育與國際大都市教育發(fā)展水平仍有差距。具體體現(xiàn)在一些教育內(nèi)涵發(fā)展指標上：

1.在經(jīng)費投入方面，北京生均教育經(jīng)費低于國際大都市。小學階段，北京的生均教育經(jīng)費只稍比巴黎高一點，落后于東京和香港；在初中和高中階段，北京的生均經(jīng)費比香港、東京和巴黎都要低，處于落后位置（見表1）。國際經(jīng)驗表明：高質(zhì)量的教育一定是有高投入的教育，高經(jīng)費投入的教育才有可能產(chǎn)出高質(zhì)量的教育。

2.在教師隊伍建設方面，北京義務教育階段尚處于入門水平。世界主要發(fā)達國家普遍開始提高對中小學教師的專業(yè)能力要求，其中主要表現(xiàn)為兩個趨勢：一是上移教師入職學歷要求；二是提升教師職業(yè)資格認證標準。近年來，北京市中小學教師學歷水平不斷提升。2016年，小學本科及以上學歷專任教師比例為90.51%；初中本科及以上學歷專任教師比例為98.94%，研究生學歷專任教師比例為16.02%；普通高中本科及以上學歷專任教師比例為99.75%，研究生學歷專任教師比例為25.98%。與表2中幾個國家相比，北京市義務教育階段接近入門水平，普通高中階段達到平均水平（見表2）。

3.在教育國際化水平方面，教育對外輸出、高校競爭力和影響力仍存在較大的提升空間。與倫敦、巴黎、東京、紐約等一些發(fā)達國家的首都和世界城市相比，首都高校競爭力和影響力有待提高。2016年9月發(fā)布的《QS世界大學排名2016-2017》，全球排名前10高校名單中，美國占有5席、英國占有4席；在全球排名前50高校名單中，美國占有19席，英國占有9席，優(yōu)勢明顯。我國清華大學、北京大學僅名列第24名和第39名。以紐約的兩所著名大學為例，2015年，紐約大學錄取的國際學生為13,178人，成為美國錄取國際學生最多的高校；同年，位于紐約的哥倫比亞大學錄取國際學生的數(shù)量為12,334人，僅這兩所學校錄取的國際學生總和就比2015年來北京接受學歷教育留學生總量（24,106人）還要多。一些城市接受外國留學生的情況顯示:北京高等教育留學生比例不高（見表3）。

新時代首都教育現(xiàn)代化的階段特征

進入新時代，城市現(xiàn)代化對教育發(fā)展提出了更為迫切的任務和更具現(xiàn)代性的發(fā)展要求。首都教育現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡、不充分問題，必須通過加快推進首都教育現(xiàn)代化發(fā)展來解決。當前，北京進入落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、以促進教育內(nèi)涵發(fā)展為重點的更高水平的教育現(xiàn)代化階段，必須通過走一條城教融合發(fā)展的道路，為建設國際一流的和諧宜居之都提供周到服務。

1.從發(fā)展內(nèi)容來看，首都教育正從“以公平和質(zhì)量為重點”的基礎上向“深化綜合改革、推動內(nèi)涵發(fā)展”邁進。伴隨著北京率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首都教育發(fā)展在規(guī)模上基本滿足群眾入學需求的同時，教育質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)和效益問題日益凸現(xiàn)，教育理念、教學內(nèi)容、教學方法、管理制度等深層次方面還不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制和知識經(jīng)濟發(fā)展的需要。從建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制的要求來看，教育投入不足，教育管理體制、機制不健全、不靈活的問題突出，這些都不能簡單地靠量化指標來衡量，必須牢牢把握習近平總書記在全國教育大會提出的教育改革發(fā)展的“九個堅持”，進一步深化教育領域綜合改革，推動教育內(nèi)涵發(fā)展。

2.從發(fā)展模式來看，首都教育正從“教育適應城市發(fā)展”的基礎上向“城市與教育深度融合發(fā)展”邁進。首都教育至關重要，是新時代改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量，貫穿于北京城市戰(zhàn)略定位的方方面面，是全國政治中心功能建設的重要陣地，是文化中心功能建設的重要載體，是國際交往中心功能建設的重要窗口，是科技創(chuàng)新中心功能建設的重要支撐。圍繞“四個中心”建設的首都功能定位，更加要求在持續(xù)促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步的過程中，首都城市與教育獲得共同發(fā)展。面對全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的要求，需要進一步聚焦教育資源科學配置，適度疏解教育資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射和帶動作用。

3.從發(fā)展水平來看，首都教育將從“總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”向“更高水平的教育現(xiàn)代化”邁進。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，指出了向第二個百年奮斗目標進軍的兩個階段的安排。習近平總書記在全國教育大會上的講話，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了系統(tǒng)科學的新時代中國特色社會主義五育理論體系，為推動首都教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展提供了根本遵循。更高水平的教育現(xiàn)代化要得到人民認可，要滿足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求，要經(jīng)得起歷史檢驗，適應好新時代中國特色社會主義建設由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段對人才培養(yǎng)的要求。作為中央批準的全國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的試驗城市，北京必須勇挑重擔，進一步肩負起探索更高水平教育現(xiàn)代化的神圣使命。

面向2035年的首都教育現(xiàn)代化的根本遵循

1.新時代首都教育現(xiàn)代化發(fā)展目標的確立依據(jù)。新時代首都教育現(xiàn)代化發(fā)展目標的確立應基于四個角度的綜合考量：一是首都教育現(xiàn)代化與國家教育現(xiàn)代化的關系。首都教育現(xiàn)代化作為國家教育現(xiàn)代化的組成部分，其目標受制于并服務于國家教育現(xiàn)代化目標，首都教育現(xiàn)代化目標的確立要考慮適度超前國家教育現(xiàn)代化目標并引領國家教育現(xiàn)代化目標。二是首都教育現(xiàn)代化與首都城市現(xiàn)代化的關系。首都教育現(xiàn)代化作為首都城市現(xiàn)代化的組成部分，作為在首都城市整體環(huán)境下發(fā)展的教育現(xiàn)代化，也是存在互動發(fā)展的關系，在首都城市現(xiàn)代化確立了到2035年、2050年發(fā)展戰(zhàn)略及目標的框架下，首都教育現(xiàn)代化目標要考慮適應和服務首都城市現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。三是首都教育現(xiàn)代化與其他國家或城市教育現(xiàn)代化的關系。在與其他教育現(xiàn)代化發(fā)展相互比較中明確自身的發(fā)展目標定位，在國內(nèi)要考慮與上海，以及香港等教育現(xiàn)代化目標的比較；在國外要考慮與倫敦、東京等教育現(xiàn)代化目標的比較；要體現(xiàn)世界教育現(xiàn)代化發(fā)展最新趨勢與前沿水平。四是首都教育現(xiàn)代化發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與未來的關系。要在2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標基礎上，順應首都教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢與內(nèi)在規(guī)律，確立2035年、2050年的目標，要體現(xiàn)首都教育事業(yè)不斷提升水平、不斷提升現(xiàn)代屬性、不斷提升功能貢獻的樂觀積極進展，要體現(xiàn)“把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”的方向目標，要符合“使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”的標準要求，同時，要考慮首都教育現(xiàn)代化作為整體與內(nèi)部各級各類教育組成部分的關系，體現(xiàn)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性與內(nèi)在邏輯要求。

2.新時代首都教育現(xiàn)代化發(fā)展的根本遵循。一是更高水平的首都教育現(xiàn)代化注重傳承與創(chuàng)新。堅持社會主義辦學方向，走中國特色社會主義教育現(xiàn)代化之路，建立健全具有明確的國家意識、深厚的歷史傳承和濃郁的為民情懷的中國特色現(xiàn)代教育體系。創(chuàng)新是引領首都教育現(xiàn)代化發(fā)展的第一動力，持續(xù)推進教育制度創(chuàng)新、育人方式創(chuàng)新、體制機制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮新技術、新模式創(chuàng)新教育供給方式，探索適應在新時代實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化的新模式、新路徑。二是更高水平的首都教育現(xiàn)代化注重融合與協(xié)調(diào)。緊密圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”思考謀劃首都教育現(xiàn)代化事業(yè)，深化思想認識，提高政治站位，增強行動自覺。始終把教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局中進行頂層設計，強化教育與其他領域的聯(lián)動融合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育發(fā)展，實現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通，增強發(fā)展的整體性、平衡性，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育質(zhì)量全面提升。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方、首都核心功能與非首都功能、北京市與兄弟省市的關系，充分調(diào)動全社會力量關心和支持教育，落實國家重大戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代教育發(fā)展與治理。三是更高水平的首都教育現(xiàn)代化注重和諧與綠色。積極構(gòu)建與人的終身發(fā)展需求相適應的教育體系和富有活力的教育發(fā)展模式，為學生和學校的健康發(fā)展創(chuàng)建良好的教育新生態(tài)。厚植綠色教育理念，實現(xiàn)人與自然與社會的和諧發(fā)展。尊重教育發(fā)展和人才成長規(guī)律，把學生放在正中央，讓學生健康快樂成長。堅持能力為重，知行合一，構(gòu)建更加靈活開放的課程體系和考試制度，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學方式，提供多層次、多樣化的實習實踐平臺，提高學生自主學習、獨立思考和創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)有社會責任感、有個性、有創(chuàng)造力和開拓精神的人才。四是更高水平的首都教育現(xiàn)代化注重自信與開放。堅持以素質(zhì)教育為核心，將立德樹人作為教育的根本任務。尊重差異、包容多樣，營造體現(xiàn)人文關懷、彰顯文明風采、突出文化魅力的教育氛圍，幫助弱勢群體融入社會，建立廣義的教育資源供給體制，形成學校教育、家庭教育和社會教育密切配合、良性互動的教育新體系。立足中國、放眼世界，推動更大范圍、更深層次的教育合作交流，引領推動中國教育快速發(fā)展。凸顯多元文化交融互鑒，不斷提升首都北京的教育吸引力和科技競爭力。五是更高水平的首都教育現(xiàn)代化注重優(yōu)質(zhì)與共享。著力構(gòu)建以權利公平、機會均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，讓每個人都能公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，用教育公平促進社會公平，用現(xiàn)代教育理念提高教育質(zhì)量，把每一所學校辦成人民滿意的學校，實現(xiàn)幼有所育、學有所教。以人為本、因材施教、學用相長、知行合一，全面提高教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進每一個人的全面發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)和效益，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，實現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展。讓教育發(fā)展成果惠及廣大民眾，使全體人民在教育改革發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。（作者方中雄，系北京教育科學研究院院長）

本文系北京市“十三五”時期教育科學規(guī)劃重大課題 “京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下首都教育地位、作用和變革趨勢的研究”（項目編號：BMAA16012）的階段性研究成果

注釋：

①參見《教育規(guī)劃綱要輔導讀本》的名詞解釋部分對教育現(xiàn)代化概念的基本解釋.

②由于相關指標的不可獲得性和呈現(xiàn)方式的差異性，部分數(shù)據(jù)只能暫以國家的數(shù)據(jù)來代替，僅作為參考的依據(jù).

③目前，世界上較為認可的五個國際性大都市分別為紐約市（New York City）、大倫敦市（Greater London）、巴黎、東京都和香港，這些城市和地區(qū)在發(fā)展的過程中都有些相似的特點。例如：經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口密度大、文化多元化、對外開放程度高、國際化特征明顯等。正是由于這些共同特點的存在，讓北京與這些國際性大都市有著可比的現(xiàn)實基礎。然而，由于相關指標的不可獲得性和呈現(xiàn)方式的差異性，部分數(shù)據(jù)只能暫以國家的數(shù)據(jù)來代替，僅作為參考的依據(jù).

④數(shù)據(jù)來源:巴黎學區(qū)2018-2019數(shù)據(jù)（Academie de Paris en chiffres)，東京都教委，香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處.

⑤數(shù)據(jù)來源:Students in Higher Education, 2016/17. Higher Education Statistics Agency Limited (HESA), February 2018.巴黎2018關鍵數(shù)據(jù)Paris region key figures 2018，香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處.

《北京教育》雜志