楊佳委員：關于解決非法招收童工問題的建議

我國法律明確規(guī)定任何組織或個人不得招用未滿16周歲的未成年人。招用童工與未成年人保護法、義務教育法相抵觸,國務院制定的《禁止使用童工規(guī)定》,“用人單位使用童工的,由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰”。盡管如此，非法雇傭童工現(xiàn)象仍然屢禁不止。童工主要來源于中西部貧困地區(qū)，多就業(yè)于電子、制衣等勞動密集型行業(yè)。

存在問題：

1、貧困家庭急于改善經濟狀況的現(xiàn)實需要。為解決眼前生活困難，一些家長主動讓孩子外出打工。法律規(guī)定“不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人允許其被用人單位非法招用的,所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當給予批評教育?！边@樣的條款無關痛癢,而每月二三千元的收入，對于貧困家庭而言卻能解決生活難題。

2、新“讀書無用論”的影響。近年來，隨著經濟結構轉型和社會體制改革，城鄉(xiāng)教育水平差距進一步拉大，中西部貧困地區(qū)的孩子通過讀書改變命運的機率越來越小。貧困家庭子女通常沒有條件培養(yǎng)特長愛好，唯有文化課的學習，只要學習成績不足夠好，考不上名牌大學，上不上學便無多大差別，上學還要花錢，不上學不但省錢而且還能掙錢，輟學打工已成為講究“現(xiàn)實”家長的不二選擇。

3、企業(yè)經濟利益驅動。招收童工的多為勞動密集型作坊式小企業(yè)。企業(yè)老板的“算盤”打得很精：雇傭童工與雇傭成年工人之間存在著巨大用工成本差額；巨大利益誘惑使其甘愿冒違法風險招收童工，甚至隨意增加工作量，拖發(fā)工資。

4、執(zhí)法監(jiān)管不力。童工輸出方政府對兒童外出打工不制止，輸入方政府對企業(yè)不徹查，是童工現(xiàn)象屢禁不止的直接原因。法律明文規(guī)定“勞動保障部門在監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)使用童工的情況，不予制止、糾正、查處的，應被追究責任?！钡绻麆趧颖Ｕ喜块T不去主動監(jiān)查，導致童工未被發(fā)現(xiàn)，便可逃避法律追究；不少家長為解決眼前生活困難，不配合執(zhí)法監(jiān)管，還想方設法替企業(yè)掩飾。

提出以下建議：

1、補齊教育短板。推動中央教育轉移支付優(yōu)先保障、增量資金更多用于貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困學生受教育需要；聚焦深度貧困縣，強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，在輟學高發(fā)區(qū)制定精準工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟；提升貧困地區(qū)義務教育薄弱學校教學條件及質量，落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，健全貧困學生資助政策體系，擴大義務教育助學金、獎學金范圍，實現(xiàn)應助盡助，確保貧困家庭適齡學生不失學輟學。同時辦好一批中職學校，讓來自貧困家庭的未成年人有更多機會免費獲取實用技能，實現(xiàn)高質量就業(yè)，深入推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動和鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過在學免費、學費補償和國家貸款代償、鄉(xiāng)村教師生活補助等方式，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇。

2、加大執(zhí)法監(jiān)管力度。我國《勞動法》和《未成年人保護法》等相關法律法規(guī)針對16周歲以上、18周歲以下未成年人的工作種類、工作場地、勞動強度、職業(yè)安全教育、定期體檢等做出了明確規(guī)定。有關部門應嚴格執(zhí)法，嚴肅處理相關責任人，依法嚴厲打擊招用童工特別是從事礦山井下、有毒有害工作等違法行為，維護未成年人合法權益。

3、修改最低就業(yè)年齡。聯(lián)合國國際勞工組織制定的《準予就業(yè)最低年齡公約》規(guī)定，凡批準本公約的會員國，就業(yè)或工作的最低年齡，應不低于完成義務教育的年齡，并在任何情況下不得低于15歲。1998年12月29日，九屆全國人大常委會第六次會議批準了這一公約。建議及時修改我國《勞動法》中關于最低就業(yè)年齡的規(guī)定，將最低就業(yè)年齡從目前16周歲降低至15周歲，以便與九年制義務教育實現(xiàn)有效銜接，彌補現(xiàn)行法律法規(guī)造成的1年空檔期，保障未成年人完成義務教育后的合理就業(yè)權利。（全國政協(xié)委員、九三學社中央常委、中國科學院大學教授 楊佳）