教育部關于2018年法治政府建設年度工作情況的報告

2018年以來，教育部認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹全國教育大會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實轉變政府職能、提高治理效能，深入推進依法治教、依法辦學、依法治校，教育系統(tǒng)治理能力和水平進一步提升。

一、加強組織領導，教育系統(tǒng)法治政府建設扎實推進

法治政府建設統(tǒng)籌規(guī)劃進一步加強。教育部高度重視法治政府建設工作，堅持用增強“四個意識”導航、用堅定“四個自信”強基、用堅決做到“兩個維護”鑄魂，認真貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的重大決策部署，深入落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《依法治教實施綱要(2016—2020年)》，不斷加強系統(tǒng)謀劃、頂層設計，深入推進教育部門依法行政，著力健全教育法律規(guī)范的制定、實施與監(jiān)督機制。主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭尊法學法守法用法，及時研究制定推進教育系統(tǒng)法治政府建設的重大舉措，推動本部門各項工作逐步納入法治化軌道。組織召開新時代第一次全國教育法治工作會，研究部署新時代全面推進依法治教的主要任務，要求各級教育部門黨組黨委、各級各類學校黨組織將法治工作列為重要內(nèi)容，著力從立法、修法、尊法等十個重要方面抓好落實，形成全面推進教育法治工作的強大合力。

教育系統(tǒng)全面從嚴治黨和依規(guī)治黨深入推進。加強黨對教育工作的全面領導，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設。成立教育部黨的建設和全面從嚴治黨工作領導小組，組織召開2018年教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作視頻會議。堅持把黨的政治建設擺在首位，制定發(fā)布中共教育部黨組《關于加強落實工作的意見》《關于在教育系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風的意見》等，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，健全落實的法治保障和評估獎懲機制，加強調(diào)查研究相關管理。制定發(fā)布《教育部貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細則的實施辦法》，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。風清氣正的教育政治生態(tài)正在形成，人民群眾教育滿意度不斷提升。

教育決策咨詢服務機制不斷完善。加強統(tǒng)籌部署，進一步提升教育管理信息化水平，深化數(shù)字教育資源開發(fā)應用與供給服務。組織開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價，在編制重大教育發(fā)展規(guī)劃等工作中充分發(fā)揮相關專家委員會的作用，不斷提升教育決策專業(yè)化水平。

二、轉變政府職能，教育“放管服”改革不斷深化

簡政放權力度進一步加大。加快轉變政府職能，注重加強宏觀調(diào)控，進一步減證便民、優(yōu)化服務。一是規(guī)范政府權力運用。規(guī)范教育部評審評比評估和競賽管理事項，實行清單式管理，著力減少對學校辦學的微觀干預。取消“適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學審批”。清理教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件設定的證明事項，擬取消29項。二是持續(xù)擴大辦學自主權。組織召開高等教育領域“放管服”改革推進會。制定發(fā)布《關于高等學校開展學位授權自主審核工作的意見》，放權20所高校學位授權自主審核。會同有關部門起草并提請國務院發(fā)布《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，賦予高校和科研人員更大的人財物自主支配權。三是支持和規(guī)范社會力量興辦教育。著力推進現(xiàn)有民辦學校平穩(wěn)有序分類，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。

教育標準建設有力推進。制定發(fā)布《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》，完善教育標準體系框架。制定發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，涵蓋全部92個本科專業(yè)類。制定發(fā)布66個職業(yè)學校專業(yè)頂崗實習標準和21個職業(yè)院校專業(yè)實訓教學條件建設標準。完善各類學校建設標準，完成《基礎教育裝備分類與代碼》等22項行業(yè)標準修訂。

教育監(jiān)管制度更加健全。堅持放管結合，集中更大力量加強事中事后監(jiān)管。牽頭起草并提請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，推動各地科學管理使用教育經(jīng)費。制定發(fā)布《<對省級人民政府履行教育職責的評價辦法>實施細則》，啟動首輪省級人民政府履行教育職責評價工作。細化監(jiān)管指標，持續(xù)深化教師職稱和崗位管理制度改革。印發(fā)《國家語言文字工作督導評估工作手冊（試行）》，規(guī)范督導操作流程，明確督導紀律。

教育服務持續(xù)優(yōu)化。一是全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。依托門戶網(wǎng)站積極打造政務服務一張網(wǎng)，28個服務事項中25個實現(xiàn)部分或全部在線辦理。二是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。印發(fā)《網(wǎng)絡學習空間建設與應用指南》《中小學數(shù)字校園建設規(guī)范（試行）》，提升學校信息化建設和應用水平。開展網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。三是不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務。進一步落實支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和指導服務，實施彈性學制，允許保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是全面提升學校師生各項服務水平。會同財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于全面取消國內(nèi)高等教育學歷學位認證服務收費的通知》，自2018年7月1日起，已在高校學生相關數(shù)據(jù)庫中注冊的國內(nèi)高等教育學歷學位認證實行免費申請、網(wǎng)上查詢、電子認證。優(yōu)化留學人員國（境）外學歷學位認證服務流程，提升核查效率。推進編制《高等學校境外辦學指南》，指導高校境外辦學。

三、推進科學民主立法，教育立法水平進一步提升

教育重點領域立法深入推進。結合教育改革發(fā)展實際和領導關心、百姓關注、社會關切的重點領域，推動十三屆全國人大常委會將制定學前教育法等四個項目納入立法規(guī)劃。配合司法部推進民辦教育促進法實施條例修訂，研究形成修訂草案送審稿，并報送國務院。切實加快學前教育法起草，已起草完成初稿。積極推進職業(yè)教育法、學位條例和教師法修訂，初步形成了修訂草案或方案。

教育規(guī)章制度體系不斷完善。制定發(fā)布《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，進一步規(guī)范教育統(tǒng)計行為，提升統(tǒng)計服務教育管理、科學決策的能力和水平。會同市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委研究制定《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，確立了學校集中用餐的總體原則，明確了相關部門分工配合的管理體制和學校的具體職責。研究起草未成年學生學校保護規(guī)定等，推進依法解決教育難點問題。

教育立法服務支持體系切實加強。深入推進立法基地平臺建設，推動形成教育立法協(xié)同創(chuàng)新、集中攻關的新格局。完善教育立法研究起草機制，推動開展教育立法相關研究，及時吸納最新研究成果和基層典型經(jīng)驗。

四、推進依法行政，教育治理能力穩(wěn)步加強

重大行政決策程序不斷健全。認真執(zhí)行《貫徹落實<中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）>精神 進一步完善“三重一大”事項決策的實施辦法》,確保重大教育決策合法合規(guī)、科學有序。建立公眾參與、專家咨詢、調(diào)研論證、合法性審核和集體決策相結合的決策機制，加強監(jiān)督檢查，保證決策執(zhí)行。健全教育部機關合同管理機制，進一步規(guī)范機關司局對外簽訂合同行為，防范合同風險。

規(guī)范性文件管理進一步加強。匯總梳理教育部現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，研究起草《規(guī)范性文件管理辦法》，深入落實合法性審查與公平競爭審查。探索規(guī)范性文件定期和專項清理制度，健全清理長效機制。完善部黨組規(guī)范性文件報備工作，加強組織制度保障， 2018年備案準確率和及時率均為100%。

教育行政執(zhí)法體制改革加快推進?？偨Y執(zhí)法體制改革試點成果，會商中央編辦、司法部研究起草《關于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，明確教育行政執(zhí)法重點和程序，加強基層教育行政執(zhí)法力量條件保障。

依法化解糾紛機制不斷健全。健全完善工作流程，行政復議辦理效率和質量進一步提升。2018年，處理行政復議申請124件，其中撤銷行政行為案件4件。扎實推進行政應訴工作，健全公職律師參與機制，加強溝通協(xié)調(diào)，努力做到案結事了。2018年，辦結行政訴訟案件90件。健全工作預研預判機制，充分發(fā)揮第三方專業(yè)力量，推動各類糾紛平穩(wěn)化解。

五、加大普法力度，教育系統(tǒng)法律素養(yǎng)和法治水平不斷提升

機關干部學法用法常態(tài)化、長效化。健全日常學法機制，積極選派干部參加中央調(diào)訓、中央和國家機關司局級干部專題研修中法治教育培訓相關班次學習。開設“依法治教培訓班”“高校依法治校專題研討班”和“依法治教與教育改革”等專題培訓班，切實加大公務員培訓中法律知識的培訓力度。落實憲法宣誓制度，組織教育部機關新任職司處級干部和直屬單位司局級干部進行憲法宣誓儀式。

教師隊伍法治培訓深入推進。切實加強教師法治教育，積極推動將法治教育納入教師教育、準入、培訓和管理全過程。推動落實師德建設長效機制和違反師德行為處理辦法，劃定教師基本工作要求和品德、政治、法律底線。繼續(xù)開展“全國教書育人楷模”等活動，引導廣大教師自覺遵守法律法規(guī)，培育和踐行社會主義核心價值觀。在“國培計劃”示范項目中設置法治教育骨干教師專項培訓，在中西部項目和幼師國培項目中將法治教育作為必修內(nèi)容。開展“道德與法治”教師全員培訓，繼續(xù)舉辦“中小學法治教育名師培育工程”，不斷提升培訓的針對性和實效性。

青少年法治宣傳教育不斷加強。與中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》，進一步做好憲法學習宣傳教育。舉辦第三屆全國學生“學憲法 講憲法”活動，全面覆蓋31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和香港、澳門特別行政區(qū)，共有14.3億人次通過網(wǎng)絡平臺參與憲法學習，超過4064萬名學生取得了“憲法小衛(wèi)士”資格。連續(xù)第五年舉辦教育系統(tǒng)國家憲法日“憲法晨讀”活動，由教育部領導領讀，21萬余所學校師生通過視頻同步誦讀憲法部分條款。推動設立青少年法治教育中心，加強以憲法教育為核心的法治教育研究。

六、健全審計監(jiān)督機制，教育風險防范化解取得新成效

教育信息公開全面推進。切實做好教育部政務公開年度工作規(guī)劃部署，完善運行機制，確保各環(huán)節(jié)有序銜接。梳理核查主動公開基本目錄，確保覆蓋教育工作各領域和全過程。推進網(wǎng)站欄目建設，通過政府信息公開專欄公開公文類信息671件，依申請公開510件。認真開展研判溝通，依法依規(guī)做好依申請公開答復，切實保障人民群眾知情權、監(jiān)督權。制定發(fā)布《教育部辦公廳關于全面推進高校信息公開 做好信息公開年度報告工作的通知》，要求各高校對照清單內(nèi)容逐項檢查，全面、及時、準確地公開每項信息。

教育內(nèi)部審計監(jiān)督不斷加強。研究起草《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（征求意見稿），進一步明確教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的目標、任務、職責、權限等內(nèi)容。積極配合審計署完成教育部2017年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況及決算審計，完成部分直屬高校和直屬單位領導干部的經(jīng)濟責任審計工作。對滿足條件的部分直屬高校和直屬單位開展黨政同步審計，開展全方位立體式“體檢”。

教育信訪工作扎實推進。引導信訪群眾理性維權，依法解決群眾合理合法訴求。著力加強信訪基礎業(yè)務規(guī)范化建設，不斷細化信訪事項辦理流程，信訪事項辦理效率明顯提升。嚴格辦理時限，采取聯(lián)合接訪等方式，加大督辦力度，回應群眾訴求更加及時有效。持續(xù)推進教育信訪信息化建設，全面改造信訪接待場所，接訪環(huán)境及秩序進一步改善。

下一步，教育部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進法治政府建設，著力做好以下工作： 

一是堅持和加強黨對教育系統(tǒng)法治政府建設的全面領導。貫徹落實黨的路線方針政策和決議，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進警示教育常態(tài)化制度化，縱深推進教育系統(tǒng)全面從嚴治黨。

二是繼續(xù)深化教育領域“放管服”改革。加快推動政府職能轉變，繼續(xù)精簡和規(guī)范教育行政許可事項，深化教育評價機制和民辦教育分類管理等領域的改革，完善教育標準體系。

三是進一步加快教育立法工作。抓緊推進學前教育法起草，切實做好教師法、職業(yè)教育法、學位條例修訂。推進家庭教育法律制度的實踐與研究，組織開展國家通用語言文字法修訂研究。

四是深化教育行政執(zhí)法體制改革。修改完善《關于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，探索建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，推動地方加強執(zhí)法機構和隊伍建設。

五是扎實推進青少年法治宣傳教育。組織開展第四屆全國學生“學憲法 講憲法”活動和“12.4”憲法晨讀活動，推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，深入推進教師憲法與法治教育培訓。