堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新

［摘  要］堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展成功實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是馬克思主義基本原理同新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)指引。要堅(jiān)持將創(chuàng)新作為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，不斷取得教育事業(yè)發(fā)展的新勝利。

［關(guān)鍵詞］馬克思主義；教育改革；教育創(chuàng)新；問(wèn)題導(dǎo)向；系統(tǒng)思維

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新精神引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力變革，以改革破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新舉措取得明顯成效。堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新是我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性變革的根本動(dòng)力，也是新時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦人民滿意教育的必由之路。

深化教育改革創(chuàng)新是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必由之路

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，針對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，提出了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的新論斷，在新的高度論述了創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族振興與社會(huì)進(jìn)步的巨大作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)?！辈粌H如此，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)古今中外發(fā)展與改革實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，從更為宏觀的層面多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展以及我國(guó)在新時(shí)期全面深化改革的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。誰(shuí)排斥變革，誰(shuí)拒絕創(chuàng)新，誰(shuí)就會(huì)落后于時(shí)代，誰(shuí)就會(huì)被歷史淘汰?！薄皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！秉h的十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新發(fā)展”放在“五大發(fā)展理念”之首，提出“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！?/p>

改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國(guó)40年來(lái)的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。40年的實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，同時(shí)改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量，譜寫(xiě)了改革新篇章。

新時(shí)期推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新。“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！眲?chuàng)新是時(shí)代進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的根本動(dòng)力，也是新時(shí)代推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展的時(shí)代主題。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”這一時(shí)代命題。改革進(jìn)程中的矛盾只能用改革的辦法來(lái)解決。改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。創(chuàng)新只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。唯有不斷改革創(chuàng)新，才能不斷破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，使教育事業(yè)發(fā)展更加符合教育規(guī)律，符合社會(huì)需求，符合時(shí)代潮流。只有始終堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)改革，以改革服務(wù)創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的教育發(fā)展模式，我們才能筑牢教育這個(gè)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，才能謀好教育這個(gè)“國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)”，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。

深化教育改革創(chuàng)新要堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

教育領(lǐng)域的改革是一場(chǎng)全面、系統(tǒng)、多維的龐大改革實(shí)踐，不僅涉及多個(gè)方面的體制機(jī)制改革，以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，而且涉及多個(gè)教育學(xué)段、多種教育類(lèi)型，以及多重教育任務(wù)。這就要求以系統(tǒng)思維、全局意識(shí)和全球視野認(rèn)知教育改革，用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)設(shè)計(jì)教育改革，用統(tǒng)籌兼顧的方式推進(jìn)教育改革。

一是推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解教育資源供求矛盾 

當(dāng)前，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入了公平問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題并存、鞏固基礎(chǔ)與追求卓越并重的新階段，教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)呈現(xiàn)復(fù)雜化與共時(shí)性的階段性特征。教育事業(yè)的改革發(fā)展需要有效回應(yīng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的差異化訴求。新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展在保證教育資源供給總量，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的同時(shí)，還要不斷優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源供給；在維護(hù)受教育者合法權(quán)益的同時(shí)，還要持續(xù)提高人民群眾對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的獲得感、滿足感、幸福感?？紤]到我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，“保基礎(chǔ)”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“提質(zhì)量”“促公平”四大問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期共存，教育資源的供求矛盾的共時(shí)性特征也將更加凸顯。這就要求深入推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)教育公共服務(wù)的差異化需求。 

二是深化辦學(xué)體制和教育管理改革，切實(shí)提升教育治理水平

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的題中之義。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到了戰(zhàn)略全局高度。黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，要求“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這為教育等各個(gè)領(lǐng)域的治理能力建設(shè)明確了方向，提供了遵循。

教育行政部門(mén)作為教育事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)者，須秉持溝通、協(xié)商、合作的治理思維，以“放、管、服相結(jié)合”作為推進(jìn)“管、辦、評(píng)適度分離”的有力抓手，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)教育管理方式從直接的強(qiáng)制干預(yù)向間接的柔性影響轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與教育服務(wù)提供者和教育服務(wù)接受者雙方之間的聯(lián)系、溝通與合作，充分發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)制定、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用，讓教育行政管理成為聯(lián)結(jié)教育服務(wù)提供者與教育服務(wù)接受者的重要橋梁，構(gòu)建政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)之間的新型關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的教育治理體制，打造“共建、共治、共享”的教育治理格局。

三是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的教育評(píng)價(jià)體系 

堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，就是要改革評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，把“立德樹(shù)人”成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，“加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類(lèi)人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培植好人才成長(zhǎng)的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長(zhǎng)?！狈彩遣焕趯?shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的做法都要堅(jiān)決改過(guò)來(lái)，讓那些針對(duì)學(xué)生能力與綜合素養(yǎng)的教育教學(xué)方法創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式探索、課程與教材體系建設(shè)等，真正成為教育改革創(chuàng)新的主流。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上旗幟鮮明地提出，“要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題?！?/p>

四是全面依法治教，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育法治體系

依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方略。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面依法治國(guó)”“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的宏大目標(biāo)。從“法律體系”到“法治體系”這個(gè)“一字之變”深刻表明，我國(guó)的法治現(xiàn)代化的基本范式正在發(fā)生從以規(guī)范為基礎(chǔ)的制度體系現(xiàn)代化向以執(zhí)行為導(dǎo)向的運(yùn)行模式現(xiàn)代化的重大轉(zhuǎn)變。具體到教育領(lǐng)域，全面依法治教，建立中國(guó)特色社會(huì)主義教育法治體系是堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！敝挥袑⒏母锏摹捌啤迸c法治的“立”結(jié)合起來(lái)，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革，才能為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供法治保障。要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律規(guī)范體系，努力實(shí)現(xiàn)不同法律規(guī)范間的兼容協(xié)調(diào)；要著力實(shí)現(xiàn)法律運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，建立高效的教育法治實(shí)施體系。

深化教育改革創(chuàng)新要樹(shù)立系統(tǒng)思維

習(xí)近平總書(shū)記將馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)運(yùn)用到全面深化改革問(wèn)題上，提出“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！比绻f(shuō)在改革開(kāi)放初期，本著“各自為戰(zhàn)、先易后難”的原則，摸著石頭過(guò)河，通過(guò)在單一領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌改革實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，那么隨著改革逐步進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度和依存度不斷增強(qiáng)，單項(xiàng)改革的外部性明顯提升，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性與改革初期不可同日而語(yǔ)。解決這些問(wèn)題單靠某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)地區(qū)“小修小補(bǔ)”式的碎片化改革已難以為繼，必須具有系統(tǒng)性的思維、全局化的視野和協(xié)同作戰(zhàn)的智慧，抓好各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)改革之間的相互兼容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。”  

作為具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的關(guān)鍵部分，教育事業(yè)在黨和國(guó)家整體戰(zhàn)略布局中應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位，其他相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)服務(wù)于教育事業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)當(dāng)尊重教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，并為教育事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，下好優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)這枚推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！辈粌H如此，習(xí)近平總書(shū)記并未將教育改革視為一個(gè)單純的政府建構(gòu)過(guò)程，而是將其視為一個(gè)更為宏大的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程。在全國(guó)教育大會(huì)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！薄敖逃?、婦聯(lián)等部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育。全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長(zhǎng)成才的責(zé)任?！边@就要求我們?cè)诮o多頭管理“做減法”的同時(shí)，也要在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多方主體間“做乘法”，努力構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，凝聚全社會(huì)的改革合力。

堅(jiān)持深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新，需要我們深刻把握新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的階段性特征，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，突出制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性作用，秉持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃，立足教育領(lǐng)域改革發(fā)展的特殊性，充分發(fā)揮多方主體、多種力量在推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，協(xié)調(diào)好、處理好教育行政部門(mén)與其他相關(guān)行政部門(mén)之間、教育行政部門(mén)同市場(chǎng)主體、社會(huì)主體之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育改革多方協(xié)同體系，形成制度合力，保障教育改革切實(shí)、有效、深入推進(jìn)。

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【作者單位：高杭 中國(guó)人民大學(xué)，余雅風(fēng) 北京師范大學(xué)】

《中國(guó)高等教育雜志》2019年第7期 責(zé)任編輯：李石純