堅持公益普惠發(fā)展方向，構(gòu)建朝陽學(xué)前教育新格局

朝陽區(qū)作為首都核心功能的重要承載區(qū)，是城六區(qū)中面積最大、人口最多、經(jīng)濟發(fā)展最快、國際化程度最高、流動人口最多的城區(qū)。隨著北京城市化進程加快，朝陽區(qū)新建小區(qū)迅速增加，育齡人口多，在全面二孩政策實施及區(qū)外人口持續(xù)導(dǎo)入的多重壓力下，入園難、入園貴的問題依然存在。為更好地滿足轄區(qū)居民的學(xué)前教育需求，朝陽區(qū)近年來一直緊緊圍繞“公益普惠”的學(xué)前教育發(fā)展方向，致力于從以下三個方面著力解決相關(guān)問題。

一、多措并舉，擴充資源，大力緩解“入園難”問題。 

按照“科學(xué)測算、精準布局、結(jié)構(gòu)均衡”的工作思路，采用“建、收、擴、租”等方式，努力擴充學(xué)位。一是解決好學(xué)前教育配套的新建、移交、欠配問題。按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園標準，做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)和移交工作，確保配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付使用。加大力度解決“配而未建”、“建而未交”的歷史遺留問題。二是挖潛各類資源增加學(xué)前學(xué)位。充分挖掘已有幼兒園內(nèi)部空間潛力，通過內(nèi)部改擴建、壓縮辦公用房、提高公共教室利用率等方式對幼兒園進行擴班；街鄉(xiāng)利用騰退空間自辦或委托辦園；鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、國有企事業(yè)單位利用單位內(nèi)部資源開辦幼兒園。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。采取以租代建、購買服務(wù)等方式，擴大學(xué)位供給，滿足適齡幼兒的入園需求。四是動員鼓勵社會力量辦園。優(yōu)化民辦園審批程序，加快審批進度，努力擴增學(xué)位。通過上述措施，2018年我區(qū)累計新增學(xué)位近10000個，完成當年學(xué)位擴增任務(wù)。

二、創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力破解“入園貴”問題。 

為進一步提高普惠性資源在公共服務(wù)體系中的占比，促進學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)均衡化，以問題為導(dǎo)向，按照“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作思路，通過擴大增量幼兒園普惠供給，提高存量幼兒園普惠比例，努力滿足百姓對普惠性學(xué)前教育服務(wù)的需求。一是加大學(xué)前教育配套移交力度。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。加快清理解決區(qū)域內(nèi)歷史遺留教育配套配而未建、建而未交問題。列出清單，建立工作臺賬。按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。二是探索體制改革，在人員編制受限、無法新增政府辦園的情況下，支持教委直屬事業(yè)單位以“名園辦分園”、“一園多址（點）”的模式，舉辦普惠性幼兒園。2018年新建小區(qū)配套幼兒園建成收回后一律辦成了由區(qū)教委所屬事業(yè)單位舉辦的普惠性幼兒園。三是加大財政投入力度，出臺補貼辦法，完善投入機制。在使用好市級學(xué)前教育專項補貼基礎(chǔ)上，研究制定《朝陽區(qū)學(xué)前教育專項資金管理辦法（試行）》，明確補貼標準和使用范圍，為普惠性幼兒園（班）在日常運轉(zhuǎn)、安全達標、場地租金、質(zhì)量提升方面給予支持。主要表現(xiàn)在：新建普惠性民辦園一次性擴學(xué)位補助在北京市10000元/生基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)再給予500元/生的補助；生均財政定額補助標準在北京市1000元/生?月基礎(chǔ)上，根據(jù)辦園質(zhì)量再給予400-700元/生?月補助；對通過租賃場地擴大學(xué)位的，在市級租賃場地補貼5元/平方米?天的基礎(chǔ)上，增加2元/平方米?天的租金補助。新增民辦園普惠班補貼，在局部入園緊張地區(qū)開設(shè)普惠班，參照市區(qū)補助標準進行學(xué)位補貼、租金補貼、生均定額補貼。四是加強專項資金監(jiān)管，確保普惠落實到位。先后建立完善《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)預(yù)算管理辦法（試行）》和《朝陽區(qū)學(xué)前教育專項資金管理辦法（試行）》、《學(xué)前教育生均定額補助專項資金管理使用流程》等各項管理辦法。規(guī)范撥付程序，嚴格預(yù)算執(zhí)行。將使用財政專項資金的各類園所全部納入整體管理，通過月報表審核及日常財務(wù)核算指導(dǎo)工作等方面加強預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。同時，我區(qū)加強財政監(jiān)督檢查力度，依法執(zhí)行財經(jīng)紀律。

三、提升供給質(zhì)量，促進內(nèi)涵發(fā)展，解決“入好園”的問題。 

為確保幼兒園基于幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點實施科學(xué)的保育和教育，我區(qū)通過積極構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，提升教師專業(yè)能力，構(gòu)建家園共育良好氛圍等舉措，不斷提升園所辦園質(zhì)量。一是全面規(guī)范辦園行為，提升育人品質(zhì)。推進管辦評分離，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，以三年為一個周期對各類型幼兒園開展質(zhì)量評估，形成了“全面評估+集中指導(dǎo)、分類評估+專題指導(dǎo)、組內(nèi)評估+個別指導(dǎo)”的評估機制，促進學(xué)前教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。二是加強隊伍建設(shè)，為學(xué)前教育發(fā)展提供堅強保障。采用定點代培、定向培養(yǎng)等方式，彌補學(xué)前師資缺口。實施優(yōu)秀人才引進項目，通過為其提供集體宿舍、租房補貼、成長平臺等途徑，增強新入職教師歸屬感，吸引并培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高水平的幼兒教師。將所有社會力量辦園在職一線教師納入繼續(xù)教育平臺，解決了其專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展、職稱評定的后顧之憂。我區(qū)將所有在園（公辦、民辦）教師統(tǒng)一納入職稱評定、骨干評選和考核獎勵，評定結(jié)果計入成長檔案，由所在幼兒園落實相應(yīng)待遇，幼兒教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性有所增強。三是建立家園共育長效機制，營造良好育兒環(huán)境。實現(xiàn)全區(qū)注冊幼兒園家委會全覆蓋，完善家長開放制度，建立幼兒園重大事項向家長通報制度，健全家園雙向反饋機制，建立起尊重、友好、互信的家園關(guān)系。

朝陽區(qū)這些年在政府主導(dǎo)下的多元學(xué)前教育供給體系上進行了大量創(chuàng)新性的實踐探索，努力形成以公辦幼兒園為示范、普惠性幼兒園為主體、其它民辦園為補充的學(xué)前教育發(fā)展格局。朝陽區(qū)將繼續(xù)深入貫徹全國、全市的學(xué)前教育政策和文件精神，繼續(xù)砥礪前行。