放開落戶后，城市教育會(huì)如何

4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布通知，戶籍制度改革力度再加大！城區(qū)常住人口100萬—300萬的城市將全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的城市則將全面放開放寬落戶條件，全面取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的落戶限制。爭(zhēng)取到2020年如期實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口落戶城市的目標(biāo)。

與落戶相比，城市相關(guān)配套服務(wù)能否同步跟上才是難點(diǎn)?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中要求，同步推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在教育方面，要求2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，地方教育行政部門要積極行動(dòng)起來，做好應(yīng)對(duì)人口變化的準(zhǔn)備。

近日，由華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院主辦的中國(guó)教育發(fā)展論壇在上海召開，會(huì)議以“人口資源與教育資源配置”為主題，聚焦未來幾年城市教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，讓我們一起來聽聽專家們?cè)趺凑f——

主持人：

張 婷 本報(bào)記者

郅庭瑾 華東師范大學(xué)

國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)

本期嘉賓：

軒福貞 上海市教委副主任

楊振峰 上海市教委基教處處長(zhǎng)

吳瑞君 華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)

楊美珍 江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任

陳宇卿 上海市靜安區(qū)教育局局長(zhǎng)

石偉平 華東師范大學(xué)職成所名譽(yù)所長(zhǎng)

任 遠(yuǎn) 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授

以教育紅利的提升應(yīng)對(duì)人口紅利的下降

主持人：按照計(jì)劃，到2020年，將有1億非戶籍人口落戶城市。城市人口的大量增加，將會(huì)對(duì)城市教育帶來哪些挑戰(zhàn)？不同類型的城市面臨的問題會(huì)有哪些差異？

軒福貞：近些年，在生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化加速等因素影響下，我國(guó)人口變動(dòng)出現(xiàn)了幾個(gè)重要的趨勢(shì)，并對(duì)教育資源配置與政策調(diào)整帶來了深刻的影響。

第一，2015年底中共中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施全面二孩政策。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)總生育率提升至1.7以上。因此，生育政策調(diào)整之后，人口出生率的變動(dòng)帶來學(xué)齡人口的變動(dòng)，會(huì)對(duì)從學(xué)前教育到高等教育不同階段的教育資源配置帶來持續(xù)的影響。

第二，我國(guó)的人口紅利趨于結(jié)束，而少子化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。教育是提升人力資本的重要途徑，因而教育具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能。這就要求我們根據(jù)教育具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特點(diǎn)，對(duì)教育資源配置做出前瞻性的預(yù)測(cè)和判斷，以提升“教育紅利”來應(yīng)對(duì)人口數(shù)量紅利的下降。

另外，老齡化速度加快，老齡人口的教育需要也在不斷增長(zhǎng)，如何構(gòu)建完善的終身教育體系也是我國(guó)目前教育政策制定的重要內(nèi)容。

第三，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，人口區(qū)域流動(dòng)的速度加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨遷子女教育問題一直是社會(huì)焦點(diǎn)。保障隨遷子女的受教育權(quán)利是教育公平的應(yīng)有之義，教育部及各個(gè)地方教育部門在隨遷子女教育政策方面做了許多卓有成效的改進(jìn)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下，在人民對(duì)教育需求質(zhì)量不斷提高的前提下，我們也要進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡性和流動(dòng)人口子女教育的公平性問題。

郅庭瑾：在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，城鎮(zhèn)常駐人口規(guī)模普遍持續(xù)擴(kuò)大，但不同城市類型流動(dòng)人口的聚集規(guī)模不一樣，也將給不同類型的城市帶來不同的教育挑戰(zhàn)。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口分布總體上表現(xiàn)為強(qiáng)烈的大城市偏好。約40%的流動(dòng)人口居住在特大城市與超大城市（500萬人以上），約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市（300萬—500萬人）。

大城市教育將面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是城市義務(wù)教育資源承載力問題，如何落實(shí)“有學(xué)上”；二是城市義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置問題，如何保障“上好學(xué)”。

具體體現(xiàn)在：城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的矛盾，教師編制供給的地方性和學(xué)生就學(xué)流動(dòng)性之間的矛盾，城市教育用地緊張與學(xué)校數(shù)量和布局調(diào)整的矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市規(guī)模越大，教育人口郊區(qū)化程度越高，尤其是大城市郊區(qū)、市轄區(qū)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《中國(guó)教育概況》表明，2011年—2016年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例一直徘徊在80%左右，這說明近20%的隨遷子女依然無法享有同等城市優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其在城郊地區(qū)“大班額”問題較為嚴(yán)重。

隨遷子女多分布于城中村和城郊，如何防止空間權(quán)益分配不平等基礎(chǔ)上的教育格局與教育資源供需關(guān)系不均衡，保障城市內(nèi)部學(xué)區(qū)間、校際間的教育均衡，也給城市義務(wù)教育帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在普及高中教育政策背景下，隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)問題也是當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)流入地城市面臨的挑戰(zhàn)。

石偉平：在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然會(huì)帶來城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)教育也將面臨新挑戰(zhàn)。

兩億多低技能農(nóng)民工曾經(jīng)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但在人口紅利過后，目前一線勞動(dòng)者的素質(zhì)已經(jīng)成為制約中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)的主要因素。

如何有效通過職業(yè)教育使農(nóng)民工成為適應(yīng)智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一代農(nóng)民工，以及利用進(jìn)城務(wù)工所積累的資金、技術(shù)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、人脈關(guān)系回家創(chuàng)業(yè)，是城市職業(yè)教育發(fā)展的新使命。

持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入，是應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的基礎(chǔ)

主持人：面對(duì)人口的變化以及新城市居民對(duì)教育的需求，各級(jí)教育行政部門該如何理性應(yīng)對(duì)？可以提前做哪些準(zhǔn)備？

楊振峰：上海是特大城市，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)有幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)：

第一，規(guī)劃優(yōu)先，只增不減。上海學(xué)前教育普惠程度最高，公辦園比例高，主要緣于在前幾年人口出生出現(xiàn)低谷的時(shí)候，上海學(xué)前教育資源嚴(yán)格做到只增不減，該規(guī)劃繼續(xù)規(guī)劃，絕對(duì)不允許挪作他用。

第二，推進(jìn)建設(shè)，保證供給。在城市建設(shè)推進(jìn)過程中，學(xué)校建設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，堅(jiān)持學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、老師的工資收入統(tǒng)

一、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從根本上保證教育的基本供給。

第三，提升內(nèi)涵，促進(jìn)均衡。建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建好老百姓家門口的學(xué)校；實(shí)施城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)計(jì)劃，保證人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和導(dǎo)出區(qū)的均衡，比如說黃浦區(qū)幫助松江區(qū)發(fā)展；推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，進(jìn)行捆綁式評(píng)價(jià)，促進(jìn)師資的互動(dòng)、文化的共享；開展初中強(qiáng)校工程，要把每所初中辦好。

楊美珍：作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合江西省的工作實(shí)際，我們總結(jié)了幾點(diǎn)：

全面壓實(shí)地方黨政責(zé)任，確保教育資源投入到位。持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育投入是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的基礎(chǔ)性條件，離開這一條件支撐，任何重大教育決策部署和工程項(xiàng)目都將是“空中樓閣”，難以落地見效。

全面提升教育資源投入精度，確保教育的每一分錢都花在刀刃上。委托上海研發(fā)了江西省教育督導(dǎo)信息化工作平臺(tái)，上線義務(wù)教育均衡發(fā)展水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和決策支撐系統(tǒng)，有效指導(dǎo)各地把握城市人口變動(dòng)情況。

對(duì)義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將教育部門列入省市縣三級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，完善了覆蓋城鄉(xiāng)的教育設(shè)施系統(tǒng)和適應(yīng)人口變化趨勢(shì)的學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制。

同時(shí)，全面加強(qiáng)教育建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)管，嚴(yán)格保障配套教育設(shè)施建設(shè)與住宅同步建設(shè)和交付。

吳瑞君：面對(duì)以上新挑戰(zhàn)，各級(jí)教育行政部門要加深認(rèn)識(shí)人口均衡分布與教育資源均衡配置的相互關(guān)系。

高流動(dòng)性對(duì)區(qū)內(nèi)及區(qū)際的影響不同，省際和區(qū)際的高流動(dòng)性顯著影響教育資源配置的空間格局。教育資源的優(yōu)化配置既要適應(yīng)人口遷移流動(dòng)和分布變化的客觀趨勢(shì)，也要有利于促進(jìn)人口遷移流動(dòng)和分布的均衡發(fā)展，更要注重質(zhì)量的提升。利用受教育人口增量變化的空間差異，分階段推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

要探索建立更加有效的人口區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人口與教育資源的合理配置。要關(guān)注中部地區(qū)人口空心化現(xiàn)象，采取切實(shí)措施，促進(jìn)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，推進(jìn)教育公平。要關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。

只有質(zhì)量提升了，才能抓住這輪調(diào)整機(jī)遇

主持人：變化在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也意味著機(jī)會(huì)。在新一輪的人口變化中，地方教育部門如何抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取“彎道超車”？

任遠(yuǎn)：到2020年，將有1億人口落戶城市。人口流動(dòng)在給城市教育帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。從教育低質(zhì)量地區(qū)流入高質(zhì)量地區(qū)，是人們的必然選擇。

放開落戶后，人們會(huì)更加趨向于福利更好的城市，教育是其中一條。地方如果想在這輪競(jìng)爭(zhēng)中獲利，必然要求大力發(fā)展高質(zhì)量的教育。

人口變動(dòng)影響教育資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，要求重視教育資源配置的均衡和教育質(zhì)量。在此過程中，促進(jìn)人口變動(dòng)和教育資源配置的協(xié)調(diào)性顯得非常重要。

少年兒童和學(xué)齡人口比重的下降，中高年齡人口和老年人口比重的上升，地方需要綜合分析整個(gè)教育資源配置的重點(diǎn)和短板。從分年齡的教育資源配置滿足率的情況看，教育資源配置的短板日益在學(xué)齡前教育和義務(wù)教育以后的學(xué)段中凸顯。如何綜合分析各個(gè)學(xué)段的變化，統(tǒng)籌資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展考驗(yàn)地方智慧。

陳宇卿：在新一輪的人口變動(dòng)中，地方教育部門“彎道超車”需要解放思想，敢于創(chuàng)新，對(duì)人口變動(dòng)帶來的各類教育問題進(jìn)行綜合治理。

第一，進(jìn)一步解放思想，突破固有的自我設(shè)限。不能執(zhí)著于硬件面積的達(dá)標(biāo)，要把質(zhì)量始終放在首位。

第二，簡(jiǎn)政放權(quán)，在落實(shí)基礎(chǔ)教育法定責(zé)任的同時(shí)，給區(qū)縣教育部門更大的空間。

第三，舊區(qū)改造過程中要落實(shí)學(xué)校共建配套上的一票審核制度。城區(qū)建設(shè)必須同步推進(jìn)教育配套。

第四，創(chuàng)新區(qū)縣教育管理，創(chuàng)新并豐富各類辦學(xué)模式，促進(jìn)有效教育資源的整合，便于區(qū)域資源使用效能的最大化。

第五，要立足區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡打造，切實(shí)提供更加精準(zhǔn)的個(gè)性化教育服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)形成更先進(jìn)、更理性、更穩(wěn)定的教育需求。

郅庭瑾：強(qiáng)化政府責(zé)任，建立均衡導(dǎo)向的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增量投入機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償調(diào)動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡供給的積極性。

以常住人口為基數(shù)統(tǒng)籌制定教育發(fā)展規(guī)劃，保障優(yōu)質(zhì)教育資源合理布局。地方政府應(yīng)以常住人口為基數(shù)統(tǒng)籌制定義務(wù)教育學(xué)校布局、學(xué)校建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入和教師編制配備等教育資源規(guī)劃與配置。

（文字實(shí)錄：華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院博士后尚偉偉）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年5月14日第5版 版名：區(qū)域周刊