高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬的路徑

［摘  要］2019年《政府工作報告》明確提出高職院校今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的目標(biāo)，高質(zhì)量實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加快辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)分類考試招生改革，做實重點人群招生工作，對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步加大經(jīng)費投入力度，提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)水平。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；擴(kuò)招；辦學(xué)體制機(jī)制改革；內(nèi)涵式發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐。職業(yè)教育事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，同時也肩負(fù)著傳承創(chuàng)新技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才、緩解就業(yè)壓力的重要職能。2018年，全國共有高職（?？疲┰盒?418所，招生368.83萬人，比上年增長5.16%，在校生1133.70萬人。2019年《政府工作報告》把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，明確提出高職院校今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的目標(biāo)，作出了大力推動職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。面對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新使命、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校大規(guī)模擴(kuò)招目標(biāo)，需要加快辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)分類考試招生改革，做實重點人群招生工作，對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步加大經(jīng)費投入力度，提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)水平。

加快辦學(xué)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大高質(zhì)量教育資源供給

我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育改革發(fā)展成就突出，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了扎實的人力資源支撐。2012年以來，我國高職（?？疲┰盒?297所增加至1418所，招生人數(shù)從314.78萬人增加到368.83萬人，在校生人數(shù)從964.23萬人增加到1133.70萬人，專任教師從42.34萬人增加到49.8萬人。與此同時，目前高職院校的辦學(xué)體制仍以政府舉辦為主，公辦高職院校占比約80%；辦學(xué)經(jīng)費仍以財政性教育經(jīng)費為主，財政性經(jīng)費投入占比超過60%。面對大規(guī)模擴(kuò)招的新任務(wù)，亟須推動辦學(xué)體制機(jī)制改革，快速增加高職教育資源供給。

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育。實現(xiàn)高職院校大規(guī)模擴(kuò)招，需要形成多元主體辦學(xué)格局，積極支持企業(yè)和社會力量興辦高職教育，多渠道擴(kuò)大資源供給。一是加快推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向社會多元主體辦學(xué)轉(zhuǎn)變，鼓勵新增高職教育服務(wù)和產(chǎn)品由企業(yè)等多方提供。用“金融 財政 稅收 土地 信用”的組合式激勵手段，支持社會各界特別是有條件的大企業(yè)積極出資舉辦、參與高職教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。支持高職院校與知名品牌企業(yè)合作設(shè)立學(xué)徒崗位，創(chuàng)新“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，分擔(dān)大規(guī)模擴(kuò)招指標(biāo)。二是統(tǒng)籌多層次、多類型職業(yè)院校擴(kuò)大資源供給。加快地方本科院校向應(yīng)用型高職院校轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大本科層次技術(shù)技能人才招生指標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)模。修改完善高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將一批符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。三是建立公開、透明、規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，創(chuàng)新多元化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化辦學(xué)的高職教育改革新模式、新機(jī)制。積極鼓勵社會資本進(jìn)入高職教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校。將民辦高職院校納入新一輪減稅降費政策框架，綜合降低其辦學(xué)成本，增強(qiáng)民辦高職院校的信心和活力，擴(kuò)大教育服務(wù)容量和空間。

推進(jìn)分類考試招生改革，拓寬高職院校入學(xué)渠道

目前，我國高職院校的生源多為18 22周歲適齡人口，主要來自普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專和技工學(xué)校，進(jìn)入高職院校的主要方式是高考統(tǒng)一招生、中高職銜接、單獨考試招生等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，在我國高等教育即將跨入普及化階段的背景下，隨著高考報名人數(shù)趨穩(wěn)以及本科招生規(guī)模增加，部分地區(qū)高職院校面臨生源危機(jī)，有些學(xué)校的學(xué)生報到率低于70%。另一方面，社會對高技能人才的需求持續(xù)增加，一些愿意接受職業(yè)教育的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)就學(xué)群體，卻無法通過常規(guī)考試招生辦法進(jìn)入高職院校。

面對生源結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象的變化，高職院校需要創(chuàng)新考試招生辦法，構(gòu)建“多樣化評價、多元化錄取、多渠道入學(xué)”的考試招生制度，讓更多愿意并適合接受職業(yè)教育的群體進(jìn)入高職院校。一是在考試內(nèi)容上，繼續(xù)完善“職教高考”制度和“文化素質(zhì) 職業(yè)技能”的考試招生辦法，在綜合評價中更加突出職業(yè)素養(yǎng)的比重，為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工群體接受高職教育提供多種考試方式。二是在錄取方式上，面對普通高中生、中職畢業(yè)生等傳統(tǒng)學(xué)生群體，綜合運用全國統(tǒng)考、單獨考試、提前錄取、中高職貫通招生（與中職學(xué)校建立3 2或5年一貫制招生）、綜合評價招生等不同辦法，拓寬高職院校招生渠道。針對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、技能拔尖人才等迫切需要接受高職教育的非傳統(tǒng)群體，探索實行申請審核、注冊入學(xué)、免試入學(xué)等方式，保障其能夠順利入學(xué)。三是進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)，加強(qiáng)考試招生能力建設(shè)，不斷強(qiáng)化高職院校二級院系在招生錄取過程中的地位和作用。加強(qiáng)對招生錄取條件的宣傳，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，讓高職院校走進(jìn)高中、走進(jìn)軍營、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)家庭，廣泛宣傳職業(yè)教育的發(fā)展形勢和大好前景，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，吸引更多目標(biāo)群體報考高職院校。

著力做實重點人群的招生工作，提供系統(tǒng)化配套支持措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，高職院校擴(kuò)招有利于解決高技能人才短缺問題，同時也有利于針對性緩解當(dāng)前就業(yè)壓力。從實踐經(jīng)驗看，是否擁有技術(shù)技能專長，不僅在很大程度上影響個人的生活，而且也直接影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，一些應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體因缺乏“一技之長”而面臨很大的就業(yè)壓力，如果不對其進(jìn)行有效開發(fā)投資，他們將徘徊在社會邊緣，一定程度上影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。高職院校擴(kuò)招不僅指數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大，更要對生源對象的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并適用區(qū)別化的配套措施。

高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校擴(kuò)招目標(biāo)，需要高職院校承擔(dān)更多社會責(zé)任和民生責(zé)任，打開封閉辦學(xué)的圍墻，著力擴(kuò)大應(yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點群體的招生規(guī)模。一是針對應(yīng)屆高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在確保生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整錄取標(biāo)準(zhǔn)和方式，增加中高職銜接招生指標(biāo)。二是加快研究制訂具體制度和辦法，將支持退役軍人進(jìn)入高職院校納入軍人轉(zhuǎn)業(yè)退役政策，支持適合的退役軍人進(jìn)入高職院校和地方應(yīng)用型本科院校接受教育和培訓(xùn)。鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團(tuán)（聯(lián)盟），推動退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是針對當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量減少、就業(yè)能力不強(qiáng)、接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例低等現(xiàn)象，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，支持一批農(nóng)業(yè)高職院校和涉農(nóng)專業(yè)點，通過招收合適的農(nóng)民工培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是建立“兩不愁、三保障”的系統(tǒng)性配套支撐政策。強(qiáng)化對重點人群的入學(xué)幫扶，通過減免學(xué)雜費、提供臨時宿舍、擴(kuò)大獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提供就業(yè)崗位等手段，解決就讀高職院校的后顧之憂，建立有利于重點群體接受高職教育的靈活學(xué)習(xí)制度，實行線上線下相結(jié)合、全日制和非全日制相結(jié)合的多樣化學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，用好這些群體的碎片化時間，充分發(fā)揮信息化手段在高職教育和培訓(xùn)中的重要作用。全方位為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等特殊群體提供“不愁吃、不愁住、保入學(xué)機(jī)會、保學(xué)習(xí)方便、保學(xué)習(xí)時間”的保障網(wǎng)。

對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類型分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)招目標(biāo)

近年來，我國高職教育踐行面向市場、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。同時也應(yīng)該看到，一些高職院校在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上與現(xiàn)代行業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求還存在較大差距，“就業(yè)難”與“技工荒”的問題同在，“有人沒活干”和“有活沒人干”的問題并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的壓力更趨突出。

高職院校擴(kuò)招賦予了新時代高職教育新的發(fā)展空間。面對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)，高職院校大規(guī)模擴(kuò)招不能“一哄而上”，更不能“一刀切”，需要緊貼重點行業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)需求、重點區(qū)域規(guī)劃，分類型、分層次、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)招目標(biāo)。一是強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌高職院校擴(kuò)招方案和部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)，建立教育、人力資源社會保障、財政等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與擴(kuò)招的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。試點加強(qiáng)一批高職院校與對應(yīng)行業(yè)部門或品牌企業(yè)的對接機(jī)制，減少部門職責(zé)交叉和分散，統(tǒng)籌指標(biāo)投放、經(jīng)費投入、學(xué)科專業(yè)、招生就業(yè)等事項。二是積極對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，加快與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)的專業(yè)設(shè)置和生源擴(kuò)招；加快與家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域密切相關(guān)的專業(yè)設(shè)置和生源擴(kuò)招。三是密切對接區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分地區(qū)實現(xiàn)擴(kuò)招目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實情，高職院校擴(kuò)招指標(biāo)建議向三類地區(qū)傾斜：向長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)和人口集中的地區(qū)傾斜；向經(jīng)濟(jì)較為薄弱的西部地區(qū)、東北地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多更好的人才供給；向“三區(qū)三州”等脫貧攻堅主戰(zhàn)場傾斜，圍繞精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)“教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民”。

加大中央和地方財政投入力度，強(qiáng)化高職院校內(nèi)涵建設(shè)

伴隨職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的提升，中央和地方不斷加大對高職教育的經(jīng)費投入，一些高職院校的辦學(xué)條件得到顯著改善。高職教育已經(jīng)成為高等教育的“半壁江山”。從學(xué)生規(guī)模和經(jīng)費投入占比看，我國高職教育的財政投入仍需大幅增加。職業(yè)教育不同于普通教育，其平均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2 3倍，擴(kuò)招100萬人必將對高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、師資隊伍和實訓(xùn)基地等帶來很大壓力。

高質(zhì)量實現(xiàn)高職院校擴(kuò)招，需要持續(xù)加大中央和地方、政府和社會力量的投入力度，大幅改善辦學(xué)條件，提升內(nèi)涵建設(shè)水平。一是深化高職教育經(jīng)費投入機(jī)制改革。同步增加中央財政和地方財政對高職教育的投入，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度。健全融資機(jī)制，提升社會資本進(jìn)入高職教育的意愿和能力，利用社會力量和市場機(jī)制把高職教育辦好做大。進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，注重優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費使用方向，新增教育經(jīng)費要向高職教育傾斜，向高職院校數(shù)量多、規(guī)模大、貢獻(xiàn)突出的地區(qū)傾斜，向教育改革和教師隊伍建設(shè)傾斜。二是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，合理增加專任教師數(shù)量。針對高職院校專任教師結(jié)構(gòu)性缺編、聘任機(jī)制僵化、過多強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷、缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗等突出問題，鼓勵高職院校自主聘任兼職教師，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，吸引更多行業(yè)企業(yè)高技能人才投身高職教育，聘用有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任專兼職教師。同時，制定政策支持高職院校教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，探索在部分高校中推廣學(xué)校和企業(yè)“雙導(dǎo)師制”。三是建立健全高職教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理摸清各地現(xiàn)有辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、實訓(xùn)基地、安全設(shè)施等資源條件，科學(xué)測算、核對現(xiàn)有高職院校的擴(kuò)招規(guī)模，大幅改善薄弱職業(yè)院校辦學(xué)條件，推動高職院校辦出特色和水平。

[本文為國家社科基金教育學(xué)青年課題“民辦高校分類管理風(fēng)險評估和防范對策研究”（批準(zhǔn)號：CIA170273）的研究成果]

【作者：景安磊  周海濤，單位：北京師范大學(xué)】

原載2019年第八期《中國高等教育》雜志