?盧邁：將孩子擺在政策制定和財政支出優(yōu)先項

每當(dāng)“六一”兒童節(jié)的時候，我都會想到50年代中期的“六一”兒童節(jié)，那時候我們有在學(xué)校的篝火晚會，我們也和小伙伴們一起在北海蕩起雙槳，時間過得很快！

對于現(xiàn)在的小朋友，我個人更多的是羨慕，他們沒有經(jīng)受過三年困難時期，沒有因為任何事情耽誤了學(xué)習(xí)，他們充滿活力，富有創(chuàng)造性，能力全面而且多才多藝，我對他們的未來抱有充分的信心。

同時，對他們又多少有一點(diǎn)同情，因為他們的肩膀?qū)⒁袚?dān)國家未來發(fā)展和建設(shè)的重大責(zé)任，而且相較于他們需要承擔(dān)的責(zé)任，我們今天為他們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“優(yōu)先”二字在不同的場景有不同的意義，比如我們常說的老人優(yōu)先、女士優(yōu)先、軍人購票優(yōu)先，這些都不同于兒童優(yōu)先，為什么要說兒童優(yōu)先？這是基于兒童發(fā)展的基本規(guī)律，也是未來的需要，更是文明和道德的需要，是在我們這個歷史階段的特殊需求，有著特殊的緊迫性。

首先，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，而且正朝著深度老齡化社會快速邁進(jìn)，兒童在整個人口中所占的比例不斷下降，老齡人口迅速上升，要保證經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，保證在復(fù)雜多變的國際局勢下的穩(wěn)定和增長，需要持續(xù)打造高質(zhì)量的人才隊伍，同時要保障不斷演進(jìn)的老齡化社會中老年人，就像我這樣，能夠得到很好的照顧，也需要我們現(xiàn)在早做打算，幫助這一代兒童健康成長。

第二，我們的城市化進(jìn)程正在不斷深化。在城市化進(jìn)程中，雖然農(nóng)村的發(fā)展在扶貧攻堅的推動下有較大發(fā)展，但是城鄉(xiāng)間的差距仍然比較大。所以如何在城市讓兒童生根發(fā)芽？如何讓農(nóng)村的孩子也能健康成長，如何實現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、社會階層之間能夠更加公平，要求我們在各個方面都及早調(diào)整，為兒童未來的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，科技日新月異的發(fā)展，尤其是在人工智能的發(fā)展使得未來的就業(yè)和勞動力市場都發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)在這一代兒童要應(yīng)對未來的競爭、未來的就業(yè)、未來生活的方方面面，他們需要什么樣的能力？需要什么樣的知識體系和思維方式來應(yīng)對快速變化的未來世界，這也是我們現(xiàn)在需要未雨綢繆地做出計劃和安排。

面對這一系列的挑戰(zhàn)，我們一項應(yīng)對措施就是將兒童置于各項政策考慮的優(yōu)先順序，兒童優(yōu)先這一項原則已經(jīng)被寫在諸多國家重要政策性文件中，但需要把這一戰(zhàn)略部署真正落實到實處，還需要社會各個方面的努力。

首先，家庭是一個孩子成長的最重要的環(huán)境，家長是孩子們的人生表率，對待孩子應(yīng)該更加耐心，更多的關(guān)心，多與孩子交流互動，讓他們在安全，充滿愛的環(huán)境中成長，這遠(yuǎn)比花大價錢讓孩子上名校更重要。

其次，學(xué)校應(yīng)該以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo)，應(yīng)該重視學(xué)生學(xué)習(xí)實踐創(chuàng)新動手動腦、生存生活等多種能力的培養(yǎng)，我們不應(yīng)該再以單純的中考、高考成績來衡量學(xué)校教育的得失，而應(yīng)當(dāng)以立德樹人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的適應(yīng)未來社會的人作為學(xué)校教育的目標(biāo)。

再次，社會力量可以多種形式參與到兒童發(fā)展之中，我國的慈善組織、關(guān)懷兒童的社會組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量在不斷增加，人民群眾參與慈善和捐贈的熱情也比以往任何時候都高，我們可以更好地發(fā)揮社會組織在踐行和保障兒童優(yōu)先發(fā)展中的重要作用，幫扶仍然處在困難之中的兒童群體。

最后，政府在促進(jìn)兒童發(fā)展方面要起主導(dǎo)作用，在國家的各項戰(zhàn)略和政策，如城鎮(zhèn)化政策、農(nóng)業(yè)政策、教育政策、健康衛(wèi)生政策等等方面都應(yīng)更加重視兒童優(yōu)先。目前，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到4.1%，但是我們認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)的比重還應(yīng)該再高，應(yīng)該可以占到GDP的5%，并且重點(diǎn)關(guān)注入園難、戶籍障礙、嬰幼兒早期照護(hù)服務(wù)等人民群眾迫切的需求。同時，國家的政策和財政投入還需要特別支持處境不利的兒童群體，如農(nóng)村貧困兒童、城市留守兒童、中職學(xué)校學(xué)生以及特殊需要的兒童。

兒童優(yōu)先不僅是一句口號、一句倡議，而且是一個個具體的行動，我們剛才說到的這些群體，我們首先看幾個數(shù)字，我們面對的是將近2.8億0-18歲的兒童，他們占我國人口總數(shù)的20%，無論是為了發(fā)展還是為了社會公平，他們一個都不能少。今天我們到現(xiàn)場的大多數(shù)還是城市的孩子，他們渴望的是更優(yōu)質(zhì)的資源，這是要通過教育供給側(cè)改革來實現(xiàn)的，同時我們也看到，仍有1.3億多0-18歲兒童生活在村里，有3500萬流動兒童隨父母在城市生活，他們中不少人的就學(xué)還有諸多限制。1500萬中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生的心理狀況、學(xué)習(xí)能力還有待加強(qiáng)，800多萬特殊兒童在就醫(yī)、就學(xué)和融入社會上還存在障礙。

由于歷史和地理條件的限制，這些群體仍然處于相對不利的地位，一頓校餐、一所建在家門口的村里的幼兒園、一次育嬰輔導(dǎo)員入戶家訪和他們一起游戲的機(jī)會，一些來自中職老師和校長的關(guān)心，方便的大城市落戶和受保障的公辦學(xué)校的入學(xué)都會幫助他們筑起健康快樂成長的基礎(chǔ)。

中華民族偉大復(fù)興的中國夢將在這一代兒童的手中完成，國家正處在一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，國際形勢復(fù)雜多變，未知的挑戰(zhàn)紛至沓來，我們要依靠這些孩子。為了這些孩子，為了國家的未來，讓我們坐在一起聽聽孩子的聲音，探討問題的解決方案。我同時更希望將孩子擺在政策制定和財政支出優(yōu)先項，希望通過我們的共同努力，所有的孩子都有一個幸福美好的生活。（作者盧邁為中國發(fā)展研究基金會副理事長，該演講為盧邁先生在首屆中國兒童發(fā)展論壇上的演講。該論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國發(fā)展研究基金會、中國兒童中心、中國教育三十人論壇主辦。發(fā)布已獲授權(quán)。）