新中國成立70年黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史考察與基本經(jīng)驗

編者按：《中國高等教育》從本期開始推出“壯麗70年  奮斗新時代——中國高等教育發(fā)展邏輯”專欄，反映70年來中國高等教育發(fā)展與改革的偉大實踐和寶貴經(jīng)驗，揭示高教人百折不撓、砥礪前行的奮斗精神。敬請關(guān)注。

［摘  要］新中國成立以來，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了探索調(diào)整、確立發(fā)展再到改進加強三個階段。加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須堅持黨管高校干部和人才，必須從嚴(yán)從實加強高校黨的建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］新中國成立70年；高校；黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實。梳理總結(jié)新中國成立以來黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史進程和基本經(jīng)驗，對于新時代推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的探索調(diào)整時期（1949-1977年）

新中國成立初期，我國高校經(jīng)歷了“校務(wù)委員會”的短暫領(lǐng)導(dǎo)。1950年8月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院采校（院）長負(fù)責(zé)制”，自此高校形成了以校長負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制度。校長由黨中央任命產(chǎn)生，對黨中央負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全校工作。

為加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，1956年黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出，在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關(guān)的決議，不斷地改進本單位的工作。1958年9月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》規(guī)定：“一切教育行政機關(guān)和一切學(xué)校，應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”，“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會，貫徹教育方針和各項政策、法令，學(xué)校中的重大問題由黨委提出方案，經(jīng)校務(wù)委員會討論通過，交校長或副校長組織實施。這是我國高校首次明確黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心。

1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制?！边@一制度體現(xiàn)了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，但存在不足之處，如黨委會和校委會成為高校的雙重權(quán)力機構(gòu)，易造成政出多門和黨政不協(xié)調(diào)的問題。

1966-1976年，學(xué)校革命委員會、軍宣隊和工宣隊成為高校真正的領(lǐng)導(dǎo)主體，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被弱化，導(dǎo)致我國高等教育事業(yè)嚴(yán)重退步。

從新中國成立初期到改革開放前，我國高校的領(lǐng)導(dǎo)制度變更了5次，分別是1949-1950年實施的校務(wù)委員會制，1950-1956年實施的校長負(fù)責(zé)制，1956-1961年實施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，1961-1966年實施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，1966-1976年實施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以工宣隊為主的革命委員會負(fù)責(zé)制。高校領(lǐng)導(dǎo)制度的頻繁變更，除了與當(dāng)時的社會改造、社會建設(shè)的初步探索有密切關(guān)系外，還有一個重要的原因，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理高校的經(jīng)驗不足，因此為了找到一條適合我國高校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨對不同領(lǐng)導(dǎo)制度進行了探索、學(xué)習(xí)與模仿。

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的確立發(fā)展時期（1978-2012年）

這一時期，黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制主要經(jīng)歷了三種類型。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制。1978年10月，教育部印發(fā)《關(guān)于討論和試行<全國重點高等學(xué)校暫行工作條例>（試行草案）的通知》，明確“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”，“高等學(xué)校的黨委員會，是中國共產(chǎn)黨在高等學(xué)校中的基層組織，是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。1980年12月，中共中央組織部、教育部黨組發(fā)出《關(guān)于加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，提出“領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨政干部要明確分工”，“黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)該是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，黨委要著重致力于做好政治思想工作，以及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)工作”，“學(xué)校的所有行政工作，都應(yīng)由以校（院）長為首的行政人員去處理，要使他們有職有權(quán)有責(zé)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制在客觀上淡化了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了高?；鶎狱h組織的作用。

校長負(fù)責(zé)制。1985年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制。在最初的制度設(shè)計上，實行校長負(fù)責(zé)制并非要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了使高校黨組織“從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來”，以便更好地把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和思想政治工作上來。校長負(fù)責(zé)制提高了高校行政管理的效率，但這種領(lǐng)導(dǎo)制度易弱化黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1990年4月，黨中央召開第一次全國高校黨的建設(shè)工作會議，特別強調(diào)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的緊迫性。同年7月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，決定在高等院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并特別強調(diào)“無論實行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委都是學(xué)校的政治核心，全面領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作”。1998年8月通過的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，首次以法律的形式確定了黨對高校進行全面領(lǐng)導(dǎo)的制度?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，高校黨委的職責(zé)是執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成；校長的任務(wù)是全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。《高等教育法》的頒布，實現(xiàn)了我國高校的領(lǐng)導(dǎo)制度由政策文件、政策框架向法律制度框架的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化說明高校已經(jīng)找到了適合自身發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)制度，也為加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的改進加強時期（2013年至今）

習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中，把“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在教育改革發(fā)展新理念新思想新觀點的首要位置，強調(diào)“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。新時代黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為以下三個方面。

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。2014年10月，黨中央印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，就黨對高?！盀楹晤I(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“如何領(lǐng)導(dǎo)”進行了更加深入的解答，就黨委如何集體領(lǐng)導(dǎo)、校長如何主持行政工作、黨政議事決策制度及黨政之間的協(xié)調(diào)運行機制等關(guān)鍵問題作出了具體規(guī)定，這是黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)在制度層面的進一步明確、豐富和完善。

高度重視高校思想政治教育和意識形態(tài)工作。黨的十八大以來，高校全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，注重占領(lǐng)思想政治工作制高點，拓展宣傳教育的覆蓋面，將思想政治工作深入到校園生活的各個方面。高校黨委切實履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任，加強宣傳思想文化陣地管理，最大限度地把廣大知識分子團結(jié)凝聚在黨的周圍，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。在高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生思想狀況總體呈積極向上的態(tài)勢，高校學(xué)生對黨的重大決策、戰(zhàn)略布局十分信賴和高度認(rèn)同。

不斷增強黨對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。高校黨組織的自身建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的高等教育事業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一是政治發(fā)展邏輯與教育發(fā)展邏輯的有機統(tǒng)一。新時代高校加強黨建并提升領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)為“六大工程”。一是高校黨的政治建設(shè)工程。高等院校牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人根本任務(wù)。二是高校黨的思想建設(shè)工程。思想建設(shè)是“鑄魂”工程，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固、思想認(rèn)識能否凝聚。三是高校黨的隊伍建設(shè)工程。高校按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，高起點建設(shè)高校黨的干部隊伍，統(tǒng)籌推進高校黨務(wù)干部和思想政治工作干部隊伍一體化建設(shè)。四是高校黨的基層組織建設(shè)工程。高校黨委創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，增強高校黨的基層組織的活力和戰(zhàn)斗力，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。五是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工程。高校黨委堅持問題導(dǎo)向，把深化高校改革和全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，明晰責(zé)任、完善制度、堵塞漏洞，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，確保高等教育事業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展。六是高校黨的群團改革工程。高校建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團組織的制度，推進高校工會、共青團、婦女委員會等群團組織改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮群團組織協(xié)助黨委開展高校群眾工作的獨特優(yōu)勢。

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來黨對高校領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史進程證明，什么時候加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國高等教育事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候弱化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國高等教育事業(yè)就嚴(yán)重退步。在70年黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐探索中，我們總結(jié)出以下寶貴經(jīng)驗。

加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須牢牢掌握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。在深刻變化的國際國內(nèi)形勢和日趨復(fù)雜的意識形態(tài)環(huán)境下，高校遇到的挑戰(zhàn)前所未有，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。只有牢牢掌握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅強陣地，更好地把師生凝聚在黨的周圍，維護學(xué)校政治安全和校園穩(wěn)定。

加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦高等教育的成功經(jīng)驗，是中國特色社會主義大學(xué)的根本制度，必須毫不動搖長期堅持并不斷完善。高校要按照社會主義政治家、教育家標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長。高校黨委書記主持黨委全面工作，履行第一責(zé)任人的職責(zé)。校長是學(xué)校的法人代表，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施黨委有關(guān)決議，行使《高等教育法》等規(guī)定的各項職權(quán)。其他黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨的建設(shè)工作。

加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨管高校干部和人才。干部和人才是高校發(fā)展的保障。只有堅持黨管干部、黨管人才，才能確保高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中。一是抓好干部隊伍建設(shè)。高校黨委要著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，樹立正確選人用人導(dǎo)向，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。二是抓好人才隊伍建設(shè)。高校黨委要高度重視人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，統(tǒng)籌推進學(xué)校各類人才隊伍建設(shè)工作；要把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，努力建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，使其成為黨執(zhí)政的堅定支持者、先進思想文化的傳播者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須從嚴(yán)從實加強高校黨的自身建設(shè)。加強新時代高校黨的建設(shè)，首先要加強高校黨組織的政治建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，確保黨員干部和師生在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺擔(dān)負(fù)起辦好中國特色社會主義大學(xué)、辦好人民滿意教育、推進高等教育現(xiàn)代化的新使命。其次要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，確保高校黨組織始終保持先進性和純潔性。

【本文為2016年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的體制機制研究”（項目編號：16JZD038）和2018年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目（項目編號：2018NTSS20）的階段性成果】

【作者黃建軍，單位：北京師范大學(xué)】

原載2019年第12期《中國高等教育》雜志