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        中國高等教育強(qiáng)國路徑演變及其建設(shè)方略

        發(fā)布時間:2019-08-05 作者:賀祖斌 來源:中國教育新聞網(wǎng)-中國高等教育雜志

        [摘  要]中國近代高等教育分興起、初創(chuàng)、拓展三個時期;新中國成立后,我國在探索社會主義發(fā)展道路,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,也促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展。新中國成立70年,特別是改革開放40多年來,我國在實(shí)踐中走出了有中國特色的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。

        [關(guān)鍵詞]高等教育強(qiáng)國;路徑演變;建設(shè)方略

        中國現(xiàn)代高等教育的發(fā)展與中國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展是相輔相成的,要考察中國高等教育強(qiáng)國路徑演變,必須從中國近代高等教育發(fā)展、現(xiàn)代高等教育建設(shè)之路談起。

        中國近代高等教育發(fā)展回溯

        中國近代高等教育分興起、初創(chuàng)、拓展等幾個時期。

        1.中國近代高等教育的興起(1861~1894)

        中國近代高等教育始發(fā)于洋務(wù)教育。洋務(wù)運(yùn)動期間,先后在中央和地方創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂。洋務(wù)學(xué)堂的產(chǎn)生,適應(yīng)了“西學(xué)東漸”這一文化趨勢,培養(yǎng)了近代中國第一批翻譯人才、外交人才、海軍人才和科技人才,大大促進(jìn)了中國教育近代化進(jìn)程。但嚴(yán)格說來,最早建立的洋務(wù)學(xué)堂,可視為中國近代高等專門學(xué)校的雛形,還不屬于真正的高等學(xué)校。

        2.中國近代高等教育初創(chuàng)時期(1895~1911)

        19世紀(jì)末20世紀(jì)初,是中國近代高等教育發(fā)展的重要時期。這一時期,中國傳統(tǒng)科舉制被廢除(1905),效法西方資本主義國家的教育,改革書院制度,推行現(xiàn)代學(xué)校教育。這是高等教育發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期,中國第一批真正意義上的大學(xué)就是在這種情況下創(chuàng)建的。截至1911年,清末的高等學(xué)校和各省設(shè)立的高等學(xué)堂共27 所,其基本特征概括為“中體西用”,即“中學(xué)為體、西學(xué)為用”。

        3.中國近代高等教育的拓展期(1911~1949)

        民國時期分為北洋軍閥政府時期、國民黨政府時期。1911年的辛亥革命推翻了清王朝,結(jié)束了兩千多年的封建帝制,為中國近代高等教育的發(fā)展提供了一個相對寬松的環(huán)境。北洋時期是中國現(xiàn)代大學(xué)教育的草創(chuàng)期,大學(xué)數(shù)量不多,規(guī)模不大,但起點(diǎn)較高。當(dāng)時的基本格局是公立、私立、教會三足鼎立。1928年以后,進(jìn)入國民黨統(tǒng)治時代,包含抗戰(zhàn)時期。在這時期,民國政府對教育進(jìn)行了一系列改革,高等教育在制度和內(nèi)涵有了較大的發(fā)展和變化??谷諔?zhàn)爭時期,高等教育受到嚴(yán)重破壞,為保存國家教育實(shí)力,國民政府將一批著名大學(xué)遷到內(nèi)地,八年抗戰(zhàn),使具有一定規(guī)模和知名度的中國大學(xué)遭受重創(chuàng),但內(nèi)遷使高等教育的基本力量得以保存。

        1949年前的中國大學(xué)雖已初具現(xiàn)代大學(xué)的特征,但由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等處于弱國的地位,時局動蕩,社會不寧,大學(xué)飽受戰(zhàn)亂與天災(zāi)之苦,19世紀(jì)末到20世紀(jì)的上半葉,中國的高等教育都是在動蕩不安、烽火硝煙中艱難度過的。在極端困難的情況下,知識分子苦苦維系著中國近代高等教育的命脈,推動中國傳統(tǒng)教育向近代化邁出了重要一步。

        中國現(xiàn)代高等教育建設(shè)路徑

        1949年新中國成立以來,經(jīng)過70年的發(fā)展,中國在探索社會主義發(fā)展道路,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,也促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展。特別是1978年黨的十一屆三中全會的召開,標(biāo)志著我國改革開放拉開帷幕,我國高等教育事業(yè)也發(fā)生深刻變化。這其中,有幾個重要?dú)v史事件和時間點(diǎn),直接影響著中國高等教育現(xiàn)代化之路。

        1.高等學(xué)校大調(diào)整(1952)

        1952年,全國高等學(xué)校的院系設(shè)置進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整,原來那些綜合大學(xué)被拆散,變成文理學(xué)院、工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院等各種專門學(xué)院(專門學(xué)校)。經(jīng)過這次大調(diào)整后,新中國高等教育體系的格局基本形成。

        2.高等教育受沖擊(1958,1966)

        1958年,全國各行各業(yè)都在大躍進(jìn),高等教育規(guī)模的發(fā)展也突飛猛進(jìn),據(jù)統(tǒng)計(jì),全國高等教育的院校數(shù)也從1957年的227所,增至為1960年的1289所。1958年的“大躍進(jìn)”不但造成了國民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到重大損失,也對高等教育造成了嚴(yán)重沖擊和破壞,高等教育質(zhì)量嚴(yán)重下降。

        1966年到1976年,在十年動亂中,高等教育受到破壞。在十年動亂中,高等學(xué)校有四年停止招生(1966~1969)。“文化大革命”的十年間,造成了人才青黃不接、知識匱乏的嚴(yán)重問題,使我國科學(xué)文化教育損失重大,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

        3.高考招生制度的恢復(fù)(1977)

        1977年,剛剛復(fù)出的鄧小平同志主持召開科學(xué)和教育工作座談會,提出“不抓科學(xué)、教育,四個現(xiàn)代化就沒有希望”,并作出于當(dāng)年恢復(fù)高考的決定,為“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1977年,中斷了十年的全國高校招生考試正式恢復(fù)。1977年恢復(fù)高考制度,引發(fā)了全社會的讀書熱,不僅改變了幾代人的命運(yùn),也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才,成為各行各業(yè)的骨干力量,使我國的人才培養(yǎng)重回健康發(fā)展的軌道,“教育”重?fù)?dān)“興國”重任。

        4.“211”“985”建設(shè)工程(1995,1999)

        1993年2月,黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,提出“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)”,即面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,集中有限資金重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科,帶動其他學(xué)校,提高我國高等教育的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益,促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展。1995年11 月,正式啟動“211工程”高校建設(shè),這是中國高等教育改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。1998年5月4日,江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上提出:“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”教育部決定實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》,1999 年起,正式啟動“985工程”高校建設(shè),主要任務(wù)是:機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、平臺和基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作等五個方面。

        “211工程”“985工程”,是新中國成立以來在國家層面高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)建設(shè)工作,是中國政府實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的重大舉措,取得了豐碩的成果,國家高等教育整體實(shí)力和競爭能力顯著增強(qiáng),使得我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的條件逐漸成熟起來。

        5.高等教育大擴(kuò)招(1999)

        1998年,全國普通高校招生108.3萬;1999年達(dá)153萬人,比上年增幅42%;高等教育毛入學(xué)率快速上升,2002年達(dá)15%,高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。2010年,國家提出2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%,“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3460萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)34.5%;高等教育擴(kuò)招20年后,2019年高職再擴(kuò)招100萬人,我國高等教育毛入學(xué)率超過50%,提前進(jìn)入普及化階段。數(shù)量上的大發(fā)展使我國從高等教育小國或中等國家變成了一個高等教育大國。

        6.高?!半p一流”建設(shè)(2015~)

        2015年,國家統(tǒng)籌推進(jìn)高?!半p一流”建設(shè),明確提出到本世紀(jì)中葉基本建成高等教育強(qiáng)國,標(biāo)志著建設(shè)高等教育強(qiáng)國作為國家戰(zhàn)略有了清晰的路線圖和時間表。2017 年9 月,世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式確認(rèn)公布:一流大學(xué)建設(shè)高校42所(A類36所、B類6所),一流學(xué)科建設(shè)高校95所。國家統(tǒng)籌推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè),這是黨和國家為提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力做出的重大戰(zhàn)略決策。隨后,各省(市、自治區(qū))公布了“雙一流”建設(shè)方案和建設(shè)目標(biāo),“雙一流”建設(shè)將全面啟動和推進(jìn)我國高等教育建設(shè)與發(fā)展,勢必推動高等教育上一個新臺階。2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)新時代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件——《中國教育現(xiàn)代化2035》,為面向2035目標(biāo)開啟教育現(xiàn)代化建設(shè)征程指明了方向。

        新時代高等教育強(qiáng)國總方略

        2017年,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的總定位,開啟了我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)新的偉大征程。2018 年,黨中央召開全國教育大會,習(xí)近平總書記對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。新中國成立70年,特別是改革開放40多年來,在實(shí)踐中走出了有中國特色的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展之路,我國成功成為高等教育大國,開啟了向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的新征程。

        1.高等教育強(qiáng)國的主體目標(biāo):辦中國特色社會主義大學(xué)

        中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代”。建設(shè)高等教育強(qiáng)國是新時代高等教育的戰(zhàn)略定位和歷史使命。這也就明確了建設(shè)高等教育強(qiáng)國主體目標(biāo):中國特色社會主義大學(xué)。這是新時代中國高等教育發(fā)展的價值引領(lǐng)和力量支撐。習(xí)近平總書記指出“辦好中國的世界一流大學(xué),必須有中國特色?!?“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè),是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?!苯ㄔO(shè)高等教育強(qiáng)國,要堅(jiān)持正確方向,著眼“四個服務(wù)”。我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起,為人民服務(wù),為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。古今中外,每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的,世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的。扎根中國大地辦大學(xué),就是要理直氣壯地高舉馬克思主義、中國特色社會主義的旗幟,用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推動高等教育現(xiàn)代化發(fā)展。

        2.高等教育強(qiáng)國的重要遵循:九個堅(jiān)持

        在全國教育大會上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)我國教育改革發(fā)展的“九個堅(jiān)持”,為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實(shí)好“九個堅(jiān)持”,一是堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo):始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程,使教育系統(tǒng)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地;二是堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù):把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn),全力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè):推動健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機(jī)制,加快教育現(xiàn)代化,努力建設(shè)教育強(qiáng)國;四是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向:更好地為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù);五是堅(jiān)持扎根中國大地辦教育:扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來,發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育;六是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育:不斷促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進(jìn)社會公平正義;七是堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新:更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以改革激活力、增動力;八是堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命:圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,推動教育高質(zhì)量發(fā)展,提升人力資源素質(zhì);九是堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作:引導(dǎo)教師做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的好老師,建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。這九個堅(jiān)持,揭示新時代中國特色社會主義教育發(fā)展規(guī)律,對高等教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略布局尤為重要,也是高等教育改革與發(fā)展的基本遵循。

        3.高等教育強(qiáng)國的根本任務(wù):立德樹人

        我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),這是教育工作的根本任務(wù),也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人,“立德樹人”不僅是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的核心理念,是中國傳統(tǒng)教育思想的理論精髓,也是對國際高等教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒,更是新時代全球高等教育改革的共同追求和方向。在今天的中國,更加需要把培養(yǎng)與踐行社會主義核心價值觀放在高等教育重中之重的位置,把價值觀念的培養(yǎng)貫徹到人才培養(yǎng)的全方位、全過程之中,從而培養(yǎng)出對國家、對社會、對人民的有用之才?!傲⒌聵淙恕笔菍θ瞬排囵B(yǎng)規(guī)律的精辟概括和深刻總結(jié),因而深化高等教育改革,建設(shè)高等教育強(qiáng)國必須圍繞“立德樹人”這個中心環(huán)節(jié),準(zhǔn)確把握“立德樹人”的基本內(nèi)涵。把“立德樹人”的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn),要把“立德樹人”內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié),做到以樹人為核心,以立德為根本。高等教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)。只有堅(jiān)持和落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù),才能堅(jiān)守和履行中國特色社會主義大學(xué)的歷史使命和職責(zé)。

        [本文為國家社會科學(xué)基金(教育學(xué))一般課題“區(qū)域中心城市高等教育聚集發(fā)展研究”(BIA180214)的研究成果]

        【作者賀祖斌:廣西師范大學(xué)校長】

        原載2019年第13/14期《中國高等教育》雜志

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