堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神 牽頭推進全國綜合防控兒童青少年近視工作

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于我國學生近視問題重要指示精神，2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。一年來，教育部以習近平總書記重要指示精神為指引，扎實推進貫徹落實工作，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進展，為健康中國建設(shè)提供了重要支撐。

加強組織領(lǐng)導。支撐健康中國行動。2019年7月18日，教育部黨組書記、部長陳寶生參加健康中國行動（2019—2030年）啟動儀式，與國務(wù)院領(lǐng)導和國家衛(wèi)生健康委、體育總局等相關(guān)部門主要負責人共同啟動健康中國行動。教育部副部長鐘登華在啟動儀式上代表教育部發(fā)出了《重視近視防控守護兒童青少年健康》的倡議。7月25日，陳寶生部長在全國推進健康中國行動電視電話會議上作專題發(fā)言，教育部把持續(xù)推進近視防控作為實施中小學健康促進行動的重要內(nèi)容。7月15日、26日，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司主要負責人參加國務(wù)院新聞辦舉行的例行政策吹風會和推進健康中國行動委員會辦公室舉行的中小學健康促進行動新聞發(fā)布會，介紹近視防控工作階段性重要進展。建立聯(lián)席會議機制。會同中央宣傳部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家中醫(yī)藥管理局等八部門，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，加強組織領(lǐng)導、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、重大調(diào)研和督促檢查。切實落實主體責任。印發(fā)《實施方案》重點任務(wù)分工方案，健全工作責任制，細化落實舉措。會同國家衛(wèi)生健康委與31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂全面加強兒童青少年近視綜合防控工作責任書，明確職責任務(wù)。持續(xù)部署強化推進。牽頭組織召開貫徹落實《實施方案》專題座談會，陳寶生部長出席會議并講話，強調(diào)兒童青少年近視問題是體現(xiàn)國家意志的政治問題，是事關(guān)民族復興和國家前途的命運問題，是關(guān)系民族體質(zhì)健康的危機問題，是關(guān)系人民群眾新期待的民心問題。教育部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，進一步強化新時代綜合防控兒童青少年近視和學校衛(wèi)生與健康教育工作，陳寶生部長出席會議并講話，強調(diào)要認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，扎實貫徹落實《實施方案》，切實擔負主體責任，推動綜合防控兒童青少年近視取得實效。指導出臺省級方案。指導和督促各地研制省級綜合防控兒童青少年近視實施方案，截至目前28個省份印發(fā)了省級實施方案，其他4個省份實施方案研制工作也進入最后的收官階段。

落實重點舉措。完善減負政策。教育部等九部門印發(fā)中小學生減負措施，結(jié)合深化教育改革，通過規(guī)范學校辦學行為、嚴格校外培訓機構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護責任、強化政府監(jiān)督管理等措施，從源頭落實近視防控舉措。部署開展專項治理。印發(fā)專門通知，全面部署開展幼兒園“小學化”專項治理，重點整治幼兒園提前教授拼音、識字等小學課程內(nèi)容以及機械記憶背誦等技能強化訓練行為，要求合理安排和組織幼兒一日生活，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，促進幼兒自主游戲和學習探究。促進幼兒快樂成長。深入落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，面向全國遴選幼兒園優(yōu)秀游戲活動案例，系統(tǒng)總結(jié)推廣各地幼兒園教育改革經(jīng)驗成果，堅持以游戲為基本活動，提供適宜幼兒的空間和游戲材料，充分保證幼兒游戲活動時間。推進中小學生減負。制訂實施方案，細化考試、作業(yè)布置等方面要求，落實教學管理規(guī)程，推進義務(wù)教育階段學生減負。深化課堂教學改革，優(yōu)化教學管理，切實減輕普通高中教育階段學生過重課業(yè)負擔。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，精心設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，適當增加探究性、實踐性、綜合性作業(yè)，減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?，加強考試數(shù)據(jù)分析，認真做好反饋，引導改進教學。改善教學設(shè)施和條件，優(yōu)化普通高中學生學習環(huán)境，改善學校校舍條件，各地制訂消除普通高中大班額專項規(guī)劃。修訂普通高中學校建設(shè)標準和裝備配備標準。核定近視比率。摸清底數(shù)，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、財政部核定各省份2018年近視率。將學生視力健康狀況抽查納入《國家學生體質(zhì)健康標準》測試抽查復核項目，完成各省份近視率抽查，確保各地近視率數(shù)據(jù)“雙保險”。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個省份高于全國平均水平，24個省份超過50%。開展改革試驗。批復同意29個全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)）開展改革試驗和試點，研制改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)）工作規(guī)范和標準，強化示范引領(lǐng)，加大投入力度，整體提升質(zhì)量，抓出成果成效。貫通體育鍛煉。召開學校體育美育貫徹落實全國教育大會精神推進會暨全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組第四次會議，部署通過體育鍛煉促進近視防控，推動地方和學校嚴格落實青少年學生每天1小時校內(nèi)體育活動，推動家長引導和督促青少年完成每天放學后1—2小時戶外活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，保證學生體育活動時間，要求學校根據(jù)2017年修訂的《普通高中體育與健康課程標準》，落實普通高中學生在三年的體育與健康課程學習中上滿216課時的要求。發(fā)揮專家作用。遴選首屆全國高校和中小學健康教育教學指導委員會專家，充分發(fā)揮專家對近視防控和健康教育教學的咨詢、研究、評估、指導作用。明確標準規(guī)范。在《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》《中小學校設(shè)計規(guī)范》《幼兒園建設(shè)標準》中，明確中小學校、幼兒園校舍采光、照明技術(shù)規(guī)定和要求。培養(yǎng)信息素養(yǎng)。引導和規(guī)范信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，將推動教育信息化發(fā)展與學生身心健康保護相結(jié)合，推動教育模式、教育評價體系產(chǎn)生變革，助推防控近視工作取得實效。扎實推進教育信息化2.0行動計劃，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)學習空間建設(shè)與應(yīng)用指導意見》，明確學?？茖W規(guī)范指導學生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，養(yǎng)成良好的學習和用眼衛(wèi)生習慣。編制《關(guān)于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的意見》，提出規(guī)范管理數(shù)字化資源，控制學生使用信息技術(shù)產(chǎn)品時長。

加強隊伍建設(shè)。強化培訓培養(yǎng)。在“國培計劃”示范項目中設(shè)置體育與健康培訓者、教研員和骨干教師培訓項目。2018年，為全國各地培養(yǎng)了1000余名“種子”教師，輻射帶動區(qū)域內(nèi)教師不斷提升體育與健康教育教學能力，通過開展體育與健康教學，促進做好兒童青少年近視防控工作。完善職稱政策。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件精神，著力推動將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，相關(guān)部門加強監(jiān)管，由高校自主開展職稱評審，完善分類評價辦法，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。會同人社部督促指導各地落實好《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》《關(guān)于做好2018年度中小學教師職稱評審工作的通知》要求，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，區(qū)分不同學科特點和教育教學實際，推行分類評價，推動完善不同類別、學科教師的職稱評審工作。

強化學科專業(yè)支撐。設(shè)置學科。支持高校根據(jù)《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設(shè)置與管理辦法》在有關(guān)一級學科下自主設(shè)置眼視光、健康管理、健康教育等相關(guān)二級學科和交叉學科，北京大學等16所高校在醫(yī)學技術(shù)、臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學等一級學科下自主設(shè)置了眼視光、健康管理、健康教育等與近視防治、視力健康管理相關(guān)的二級學科或交叉學科。增設(shè)專業(yè)。2019年3月，印發(fā)《關(guān)于公布2018年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，批準南開大學等4所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學專業(yè)，南京師范大學中北學院增設(shè)眼視光學專業(yè)，批準內(nèi)蒙古醫(yī)科大學等26所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。在《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》中設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)。2018年，全國高職學校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點69個，招生4800余人，較2017年增加23%。加強培養(yǎng)。2018年，發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，面向本科臨床醫(yī)學類專業(yè)、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學生開展眼科學相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學類專業(yè)學生開展健康教育、婦幼與兒童少年健康等相關(guān)課程。2019年，發(fā)布眼視光技術(shù)等高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準，明確相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標、課程設(shè)置等，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加強科學研究。納入研究項目。以教育部人文社會科學研究項目為抓手，不斷深化青少年健康問題研究。2019年，在教育部人文社會科學研究一般項目中設(shè)立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究”等40余項。加強實證驗證。加強以自然科學范示研究近視成因，利用科學研究成果指導防控近視工作。立項支持北京大學牽頭承擔《學生電子屏教學應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗研究》，通過科學實證驗證，進一步保障學生身心健康。深化平臺建設(shè)。進一步推進眼視光學和視覺科學國家重點實驗室（溫州醫(yī)科大學）、眼科學國家重點實驗室（中山大學）建設(shè)，加強防控近視研究。加強平臺建設(shè)助力科技發(fā)展，認定溫州醫(yī)科大學牽頭的眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為教育部首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，充分利用高校、國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)學研合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高層次眼視光人才，加速科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。聚焦理論研究。設(shè)立“新中國70年學校衛(wèi)生與健康教育”專項研究，全面系統(tǒng)客觀梳理新中國成立70年以來，我國學校衛(wèi)生與健康教育工作的發(fā)展歷程、主要成就、基本經(jīng)驗與規(guī)律、面臨的主要問題與現(xiàn)實挑戰(zhàn)、下一步改革發(fā)展思路和應(yīng)對策略，圍繞近視防控等重點任務(wù)，謀劃和加強新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作。

加大財政投入。近年來，中央財政主要通過實施校舍安全保障長效機制、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃和改善普通高中辦學條件等工程和項目，支持各地改善中小學基本辦學條件。從2019年起，啟動實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金，用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)；科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到所在省份基本辦學標準；實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學校網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學校教育信息化應(yīng)用水平。必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備、學校體育場地設(shè)施建設(shè)、中小學衛(wèi)生保健機構(gòu)設(shè)備配備等相關(guān)支出可從上述經(jīng)費中予以解決。2019年，新增全國兒童青少年近視防控工作專項經(jīng)費1680萬元，轉(zhuǎn)移支付下達校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃資金293.5億元，改善普通高中辦學條件補助資金54.2億元。督導各地教育行政部門督促各級各類學校，按相關(guān)規(guī)定和標準配備必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備，配備必要的中小學衛(wèi)生保健機構(gòu)設(shè)備，實施好學校體育場地設(shè)施建設(shè)等。

深化宣傳教育。推進專家宣講。遴選85名專家組成第一批全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，將組織宣講與赴地方調(diào)研督導相結(jié)合，完善機制建設(shè)，明確宣講要求，上下聯(lián)動推進。2019年5月15日，舉辦專家宣講團首場宣講，陸續(xù)在各地開展系列宣講。用好教育契機。將綜合防控兒童青少年近視作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內(nèi)容。組織開展2019年全國“愛眼日”宣傳教育活動，匯總教育系統(tǒng)在全國“愛眼日”前后組織開展的兒童青少年近視防控相關(guān)工作并形成綜述進行宣傳報道。匯總有關(guān)部門貫徹落實《實施方案》進展情況，通過媒體及時發(fā)布階段性進展。推出專題網(wǎng)頁。在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)以“呵護明亮雙眼共筑光明未來”為主題的“全國綜合防控兒童青少年近視特別策劃”專題網(wǎng)頁，發(fā)布相關(guān)部門近視防控推進情況、省級實施方案印發(fā)情況、地方和學校典型經(jīng)驗、視力保護系列普及微課和近視防控系列公益動漫。拓展宣傳載體。在北京市公交站臺60個廣告位投放綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動公益廣告，突出“共同呵護好孩子們的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”等主題。印制3萬份“師生健康中國健康”主題健康教育活動海報，分發(fā)到全國地方教育行政部門和各級各類學校并張貼宣傳，推動綜合防控兒童青少年近視和主題健康教育活動深入人心、深入社會、深入生活。

規(guī)范近視矯正。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)3個專門通知，規(guī)范兒童青少年近視矯正、切實加強監(jiān)管，開展2019年托幼機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)、學校采光照明“雙隨機”抽檢和眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查，整治近視矯正市場亂象，維護兒童青少年健康權(quán)益。

加強督導考核。完善督導評估制度。全面推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋、改善教學設(shè)施條件等工作。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估制度，扎實開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定工作。把義務(wù)教育階段學生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學和義務(wù)教育學校標準化建設(shè)（含教室照明衛(wèi)生情況）、開足開齊體育與健康課程等，作為國家評估認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。自2013年啟動開展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定工作以來，截至2018年底，全國共有2717個縣通過認定，占比92.7%。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已制定了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估省級實施方案。納入質(zhì)量監(jiān)測評估體系。將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。對全國義務(wù)教育階段四、八年級學生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，重點測查身高、體重、視力、肺活量等體質(zhì)健康狀況，測查體育興趣態(tài)度與健康生活習慣。2018年，全國331個縣（市、區(qū)）11萬余名四年級學生和近8萬名八年級學生參加體育現(xiàn)場測試和問卷調(diào)查。組織專家研制《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》，全面客觀呈現(xiàn)我國義務(wù)教育階段學生體質(zhì)健康狀況。實施重點調(diào)研監(jiān)測。部署開展2019年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研及國家學生體質(zhì)健康標準抽查復核工作，在全國開展新一輪5年一次的全國學生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點監(jiān)測項目，全面了解我國青少年體質(zhì)健康狀況。研制評議考核辦法。研制綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法，明確評議考核具體辦法和要求，按程序征求意見并發(fā)布實施。