新中國(guó)成立70年：我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展歷程與改革成果

摘 要：我國(guó)高校科技創(chuàng)新體系與人才培養(yǎng)模式有效推動(dòng)了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)對(duì)我國(guó)高?？茖W(xué)研究與人才培養(yǎng)的70年歷史的系統(tǒng)回顧與文獻(xiàn)梳理，闡述了各個(gè)歷史時(shí)期高?？茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)的代表性成果與突出貢獻(xiàn)，總結(jié)了學(xué)蘇聯(lián)、學(xué)美國(guó)和中國(guó)特色發(fā)展三種模式及其基本特征?？傮w而言，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新成果顯著，正在從技術(shù)范式、科學(xué)范式、工程范式走向會(huì)聚科學(xué)范式。服務(wù)于科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我國(guó)高校未來(lái)應(yīng)更加注重科學(xué)研究與人才培養(yǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科教融合、產(chǎn)教融合，深化高等教育體制機(jī)制改革，保障科技創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：高?？萍紕?chuàng)新；發(fā)展歷程；改革成果；政策建議

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的高等教育從破到立，由第二次世界大戰(zhàn)后的百?gòu)U待興、學(xué)科布局不均衡、科研成果少與科技著力點(diǎn)單一落后，日益發(fā)展為科技創(chuàng)新全面布局、高技術(shù)領(lǐng)域深入突破、學(xué)術(shù)研究成果豐碩、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的極具中國(guó)特色的高等教育體系和高?？萍紕?chuàng)新體制。1949年，我國(guó)的高校僅為205所，在校學(xué)生為116,504人，工科學(xué)生僅占學(xué)生總數(shù)的26%，畢業(yè)學(xué)生數(shù)為21,353人，專(zhuān)任教師數(shù)為16,059人，科技研究單位有40余個(gè)，截至1955年共設(shè)置249個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)。[1]根據(jù)2018年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)的高校已有2,663所，在校學(xué)生為2,831.03萬(wàn)人，畢業(yè)生為753.31萬(wàn)人，專(zhuān)任教師數(shù)為167.28萬(wàn)人，共有科研機(jī)構(gòu)235個(gè)，設(shè)置的學(xué)科門(mén)類(lèi)達(dá)587個(gè)。70年的快速發(fā)展使得高校成為了我國(guó)科學(xué)研究與科技人才培養(yǎng)的主體力量，推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)知識(shí)與提供社會(huì)服務(wù)是我國(guó)高校的主要職能，推動(dòng)著高校全面參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，為各行各業(yè)持續(xù)輸出高知識(shí)、高素質(zhì)人才，在基礎(chǔ)與高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出原始性的創(chuàng)新成果，與產(chǎn)業(yè)、政府開(kāi)展高效率的合作，推廣理論科研成果，并直接支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[2]

因此，對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)高?？茖W(xué)研究與人才培養(yǎng)的演進(jìn)脈絡(luò)以及取得的重大科學(xué)研究成果、科學(xué)研究體制以及相關(guān)政策體系展開(kāi)梳理具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)意義，這既是對(duì)我國(guó)高校教育與科技體系改革的重要回顧，也是從制度主義和范式變革視角指導(dǎo)我國(guó)高校未來(lái)發(fā)展與改革走向。因此，本文主要針對(duì)“新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)高?？茖W(xué)研究取得了哪些重要成果”“新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)高校科學(xué)研究和人才培養(yǎng)體系是如何演進(jìn)的”“促進(jìn)我國(guó)高?？茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)體系體制機(jī)制改革的政策體系是如何演化的”這三大關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)。

我國(guó)高?？茖W(xué)研究成果的歷史沿革與演進(jìn)特征

1.我國(guó)高?？茖W(xué)研究成果的歷史沿革

第一，新生時(shí)期（1949年—1955年）

新生時(shí)期，高校的院系調(diào)整使得自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為集中，學(xué)科實(shí)力有了較快發(fā)展，進(jìn)而在一些優(yōu)勢(shì)學(xué)科上有所產(chǎn)出。引入蘇聯(lián)的重工業(yè)技術(shù)，協(xié)同“一五”規(guī)劃實(shí)施工業(yè)建設(shè)，著力填補(bǔ)國(guó)防和工科領(lǐng)域的空白，初步建立起我國(guó)的現(xiàn)代科技與工業(yè)體系。[3]但囿于科學(xué)研究機(jī)構(gòu)同高校未形成較為緊密的整體，重大的科學(xué)研究成果數(shù)量相對(duì)較少。

第二，國(guó)家軍備融合時(shí)期（1956年—1966年）

1956年—1966年，我國(guó)高校的科學(xué)研究進(jìn)入新中國(guó)成立后第一個(gè)發(fā)展的春天，“向科學(xué)進(jìn)軍”“以任務(wù)帶學(xué)科”的號(hào)召推動(dòng)尖端科技的成果產(chǎn)出。1964年，以激光發(fā)射、分子生物等為代表的第一批國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目公開(kāi)，錢(qián)學(xué)森、鄧稼先等專(zhuān)家自主研發(fā)出原子彈和氫彈，科技方面解放思想，迅速崛起。

第三，“文化大革命”時(shí)期（1966年—1976年）

“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)嘗試打破蘇聯(lián)模式的壁壘，集成蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)本土特色的教育體系，但高?？茖W(xué)研究事業(yè)受“文化大革命”的影響蒙受重創(chuàng)。得益于之前研究的厚積薄發(fā)，研究成果上有所產(chǎn)出。

第四，恢復(fù)與方針調(diào)整時(shí)期（1977年—1984年）

1978年前后，“撥亂反正”使得高校的科學(xué)研究事業(yè)從“文化大革命”的浩劫中逐漸恢復(fù)并重新穩(wěn)健地發(fā)展。在此期間，我國(guó)高校的科學(xué)研究從基礎(chǔ)研究為主轉(zhuǎn)而面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模從發(fā)達(dá)國(guó)家引入高新技術(shù)及設(shè)施，科學(xué)研究的學(xué)科重點(diǎn)布局與新興技術(shù)發(fā)展有所改變，優(yōu)秀成果層出不窮。

第五，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1985年—1995年）

社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，高校的科學(xué)研究所需的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題逐步得到解決，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)要求依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政策上的支持給高?？茖W(xué)研究提供了良好的發(fā)展環(huán)境，在此期間我國(guó)高?？茖W(xué)研究蓬勃發(fā)展。

第六，國(guó)家科研體制深化改革時(shí)期（1995年—2006年）

國(guó)家科研體制深化改革時(shí)期得益于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高校的科學(xué)研究也呈現(xiàn)出驕人的發(fā)展勢(shì)頭。1997年起，面向21世紀(jì)的發(fā)展需求，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，跨越世紀(jì)前后成果產(chǎn)出極為豐富，各學(xué)科領(lǐng)域“百花齊放”。 

第七，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時(shí)期（2006年—2015年）

從2006年起，我國(guó)各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度加快。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的新時(shí)期，我國(guó)高?？茖W(xué)研究成果呈井噴態(tài)勢(shì)。2012年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新；2015年，“雙一流”建設(shè)的新格局開(kāi)啟，在探索中國(guó)特色高等教育過(guò)程中我國(guó)的科學(xué)研究成果不斷增多。

第八，“雙一流”建設(shè)時(shí)期（2015年至今）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高校承擔(dān)了全國(guó)60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得了60%以上的國(guó)家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)以及技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)主要來(lái)自于高校。2018年以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦促使國(guó)家對(duì)工程科技更為重視。為解決中美貿(mào)易的技術(shù)短板，高校積極突破關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在論文發(fā)表外更注重基礎(chǔ)科學(xué)研究向高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為科技自立貢獻(xiàn)創(chuàng)新成果。我國(guó)高校部分代表性成果如表1所示：

表 1  我國(guó)高校代表性科學(xué)研究成果（1949年至今）①

自我國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以來(lái)，各個(gè)時(shí)期的科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)量逐漸提升，我國(guó)科學(xué)研究事業(yè)迅猛發(fā)展，科學(xué)研究成果增長(zhǎng)明顯，其中以高校為主體參與的各項(xiàng)科學(xué)研究成果占據(jù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的80%左右。1985年至今，各類(lèi)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量如表2所示：

表2 我國(guó)高?？茖W(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量（1985年至今）②

2.我國(guó)高校科學(xué)研究歷史演進(jìn)階段及其模式總結(jié)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)高校在國(guó)家教育體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新政策變革的指導(dǎo)下，逐步從模仿式研究、跟蹤式研究，逐步提高到并跑式、領(lǐng)跑式研究，強(qiáng)化做好科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的本職工作，有力地支撐了高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，新中國(guó)成立后的三十年高?？茖W(xué)研究發(fā)展—學(xué)蘇聯(lián)時(shí)期（1949年—1978年）

新中國(guó)成立至“文化大革命”后的“撥亂反正”三十年，可被總結(jié)為學(xué)蘇聯(lián)時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的高校科學(xué)研究大致經(jīng)歷了“恢復(fù)—探索—發(fā)展—摧殘—再恢復(fù)”的歷程。學(xué)蘇聯(lián)時(shí)期，我國(guó)高?？茖W(xué)研究的特色主要為服務(wù)于軍事與工業(yè)、重視人才輸送與專(zhuān)業(yè)技術(shù)科學(xué)教育。

1949年開(kāi)始，我國(guó)高校的科學(xué)研究體制著手改革與重建工作，重點(diǎn)改變舊制度時(shí)期的分散化與私人性的研究，為國(guó)家的工業(yè)與軍備行業(yè)培育急需的人才，科學(xué)研究的方向轉(zhuǎn)為國(guó)家集中化與體系化。1952年，全國(guó)高等院校院系調(diào)整，堅(jiān)持“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)”的發(fā)展方針，高校的科學(xué)研究獲得一定發(fā)展?！耙晃濉庇?jì)劃期間，國(guó)家大力發(fā)展重工業(yè)，高?？茖W(xué)研究事業(yè)得到極大推動(dòng)，自然科學(xué)事業(yè)被重視并解決了一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難題，但掣肘于無(wú)專(zhuān)門(mén)的研究經(jīng)費(fèi)與仿照蘇聯(lián)的科學(xué)技術(shù)模式環(huán)境，少有影響極為突出的科研成果面世。1956年—1961年，我國(guó)相繼成立科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)與高校科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，召開(kāi)10余次重大會(huì)議探索我國(guó)的科學(xué)研究體制。先后將原子能、噴氣技術(shù)、火箭、造船等國(guó)防尖端專(zhuān)業(yè)作為我國(guó)科學(xué)研究重點(diǎn)[4]。1962年后，高校的科學(xué)研究被納入國(guó)家規(guī)劃，提出面向“四個(gè)現(xiàn)代化”服務(wù)?！拔幕蟾锩弊尭咝？茖W(xué)研究的大好局面被摧殘，多數(shù)科學(xué)研究呈現(xiàn)出斷崖式的研究停滯。1976年后，高校的科學(xué)研究迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，邁上正軌。1977年恢復(fù)高考制度，為科學(xué)研究提供源源不斷的人才生力軍。這個(gè)時(shí)期，多次強(qiáng)調(diào)“高校是科研的重要方面軍”與“科技與教育的內(nèi)在關(guān)系是相輔相成的”，為高?？茖W(xué)研究事業(yè)營(yíng)造了積極的政策環(huán)境，并推動(dòng)探索科學(xué)研究體制改革。

學(xué)蘇聯(lián)時(shí)期我國(guó)高?？茖W(xué)研究與科技人才培養(yǎng)有三大特征：一是在人才培養(yǎng)上以培養(yǎng)“窄口徑、專(zhuān)才型”工程師為目標(biāo)，按照學(xué)歷層次分層—分類(lèi)—分階段培養(yǎng)；二是在學(xué)科結(jié)構(gòu)上以石油、機(jī)械、電力、土木、建筑為主的傳統(tǒng)工程教育體系，面向國(guó)防發(fā)展；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上優(yōu)先服務(wù)發(fā)展重工業(yè)。這一時(shí)期，我國(guó)高校初步建立起發(fā)展科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施、配套規(guī)章制度與管理程序，確立了高?？萍挤矫孳姷牡匚?。

第二，改革開(kāi)放二十年高?？茖W(xué)研究發(fā)展—學(xué)美國(guó)時(shí)期（1978年—2015年）

改革開(kāi)放至21世紀(jì)初期的37年，可被總結(jié)為學(xué)美國(guó)時(shí)期。在這一發(fā)展時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的高?？茖W(xué)研究從恢復(fù)到穩(wěn)步向前，按照現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針扎實(shí)布局，逐步完成目標(biāo)。學(xué)美國(guó)時(shí)期，我國(guó)高?？茖W(xué)研究的特色為面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)并重。

1978年開(kāi)始，鄧小平的“尊重知識(shí)、尊重人才”談話(huà)為科研工作人員與教師隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的環(huán)境秩序。同年，教育部成立科學(xué)技術(shù)司，繼續(xù)為高校的科學(xué)研究工作提供經(jīng)費(fèi)支持。1981年，學(xué)位制度在我國(guó)建立起來(lái)，既滿(mǎn)足高校培養(yǎng)高水平人才的需求，也推進(jìn)了高校的科學(xué)研究發(fā)展。1979年—1981年，高校科技工作形成新發(fā)展思路，即“重點(diǎn)建設(shè)、調(diào)整布局”，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定重點(diǎn)、基礎(chǔ)與新技術(shù)三大發(fā)展規(guī)劃。高校科學(xué)研究獲取的支持不斷增加，國(guó)家于1984年決定建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1986年國(guó)家自然科學(xué)基金正式建立。在之后的科學(xué)研究體制變革中，正式把高校放到我國(guó)科學(xué)研究的主體地位，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，允許高校與其他單位合作、共同建設(shè)教育科學(xué)研究的聯(lián)合體。設(shè)立國(guó)家教委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，培育科學(xué)研究的學(xué)科帶頭人，增加經(jīng)費(fèi)支持與建設(shè)科學(xué)研究基地逐漸落實(shí)。1995年，首次提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，就科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化問(wèn)題，提出加強(qiáng)學(xué)科聯(lián)合，多學(xué)科和技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)一批綜合性科學(xué)研究中心，扶植科技產(chǎn)業(yè)。1998年，教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出高校要對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行協(xié)同建設(shè)。2000年—2006年，高校的社會(huì)服務(wù)作用不斷增強(qiáng)，高?？蒲谐晒訌?qiáng)與產(chǎn)業(yè)、研究院合作轉(zhuǎn)化，推動(dòng)成果走向產(chǎn)業(yè)化，此后國(guó)家日漸重視研究型大學(xué)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，將高校成果轉(zhuǎn)化納入國(guó)家創(chuàng)新體系。2014年，中國(guó)特色大學(xué)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，核準(zhǔn)了47所教育部直屬高校的章程，拉開(kāi)中國(guó)特色高等教育改革的序幕。我國(guó)研究生教育體系日益完善，既滿(mǎn)足高端產(chǎn)業(yè)人才供給，也強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新。2016年，中國(guó)正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志著高等工程教育體系獲得國(guó)際認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)等效。

學(xué)美國(guó)時(shí)期我國(guó)高?？茖W(xué)研究與科技人才培養(yǎng)有三大特征：一是人才培養(yǎng)上以培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的工程科技人才為目標(biāo)，基礎(chǔ)科學(xué)理論能力與工程實(shí)踐能力并重；二是學(xué)科結(jié)構(gòu)上則完善工學(xué)門(mén)類(lèi)與工科專(zhuān)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上則調(diào)整重工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，注重開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研融合，科技成果加快向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第三，21世紀(jì)初期以來(lái)高校科學(xué)研究發(fā)展—中國(guó)特色時(shí)期（2015年至今）

2015年至今，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深入建設(shè)，我國(guó)高?？茖W(xué)研究亦進(jìn)入全新的發(fā)展階段，可稱(chēng)為中國(guó)特色時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)高校走向“雙一流”建設(shè)，致力于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)的培育，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。2015年，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策被提出；2017年，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單公布，“雙一流”建設(shè)正式實(shí)施，并要求加快實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。2017年，“復(fù)旦共識(shí)”的討論推動(dòng)新工科的建設(shè)，由此開(kāi)展中國(guó)特色高等教育的全面改革。2018年，首批“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目公示，“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0實(shí)施，探究中國(guó)特色人才培養(yǎng)體系方案。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，我國(guó)高校科學(xué)研究與科技人才培養(yǎng)有三大特征：一是人才培養(yǎng)上以培養(yǎng)“全面發(fā)展和跨界融合”的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，貫徹終身教育理念，重視創(chuàng)新意識(shí)；二是學(xué)科結(jié)構(gòu)上則著力構(gòu)建中國(guó)特色的工程教育體系與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究體系，推進(jìn)學(xué)科交叉；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上則大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，科學(xué)研究全力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)研究從“研”到“教”與“用”，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新拔尖人才，為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有生力量。中國(guó)科技創(chuàng)新正由依靠資本密集和勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新和科技自立模式，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展困境。

我國(guó)高?？茖W(xué)研究體制機(jī)制變革與高等教育政策體系演進(jìn)

1.新生時(shí)期（1949年—1955年）

新中國(guó)成立后，人才培養(yǎng)主要為國(guó)家建設(shè)與工業(yè)發(fā)展服務(wù)。高校進(jìn)行院系調(diào)整，重視教育質(zhì)量的提高，集中資源以培養(yǎng)和輸送專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。在調(diào)整期間，效仿蘇聯(lián)的科學(xué)研究體系，建立一批獨(dú)立于高校與企業(yè)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)[5]。此時(shí)的科學(xué)研究體制將中國(guó)科學(xué)院作為最高級(jí)別的科學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定科學(xué)規(guī)劃與協(xié)調(diào)其他各機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究工作。以科學(xué)院為中心的科學(xué)研究體系將高校從科學(xué)研究事業(yè)中分離，難以有效發(fā)揮高校的科學(xué)技術(shù)研究作用，高校培養(yǎng)的人才不易直接參與到科技事業(yè)中，一定程度上制約了高校的科研發(fā)展。

2.國(guó)家軍備融合時(shí)期（1956年—1966年）

1956年—1966年，國(guó)家將高校建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)放在著力提高教育水平與教學(xué)質(zhì)量[6]。高校的人才培養(yǎng)主要面向國(guó)防工程與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。此時(shí),我國(guó)的科學(xué)研究系統(tǒng)是由中國(guó)科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)、高校和地方研究機(jī)構(gòu)四個(gè)方面組成，在噴氣技術(shù)、原子能、計(jì)算技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行人才培養(yǎng)的重點(diǎn)部署。1956年—1961年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與高校負(fù)責(zé)人、教學(xué)研究人員就高校科學(xué)研究體系問(wèn)題舉辦十余次大型會(huì)議，進(jìn)行深入探索。1963年，高校科研隊(duì)伍迎來(lái)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，高?？茖W(xué)研究被納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，此后高校的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)與人員編制問(wèn)題逐步獲得解決。

3.“文化大革命”時(shí)期（1966年—1976年）

“文化大革命”時(shí)期，已進(jìn)行積極探索的高校科學(xué)研究體系與人才培養(yǎng)方案被嚴(yán)重摧殘。新中國(guó)成立以來(lái)形成的科學(xué)研究體制被全面否定，已有的科研經(jīng)費(fèi)渠道被破壞，1970年教育部被撤銷(xiāo)，一批高校被裁減合并，一批科學(xué)研究人員被下放，“兩個(gè)估計(jì)”還將教師與科學(xué)研究人員的地位進(jìn)行錯(cuò)誤劃分，高?？茖W(xué)研究事業(yè)遭遇極大損失。

4.恢復(fù)與方針調(diào)整時(shí)期（1977年—1984年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下我國(guó)實(shí)行高度集中的科技體制，科技成果轉(zhuǎn)化完全由政府展開(kāi)行動(dòng)。1977年，在重點(diǎn)學(xué)科與科技、新技術(shù)發(fā)展上予以規(guī)劃，將人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的資助相結(jié)合，為科學(xué)研究體系和教育體制的變革做準(zhǔn)備。此后，教育部成立科學(xué)技術(shù)司，并重新疏通高校科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)獲取渠道。

5.社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1985年—1995年）

1985年，教育體制與科技體制改革，科技人才的培養(yǎng)以面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科技成果商品化速度加快,此后高校被納入科技成果轉(zhuǎn)化之中，高校科技成果管理制度化、固定化?？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)多元化發(fā)展，此時(shí)期博士后制度在我國(guó)確立，也逐漸建立起來(lái)繼續(xù)教育制度和規(guī)范的留學(xué)教育政策。20世紀(jì)80年代后期，國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展以火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃與科技成果推廣計(jì)劃為代表的重大計(jì)劃來(lái)推動(dòng)高?？茖W(xué)研究的發(fā)展，這些計(jì)劃除成果產(chǎn)出外，也培養(yǎng)了一批科技管理人才。在此階段，高校除從國(guó)家獲取資金支持外，也獲得了企業(yè)的資金支持。1991年開(kāi)始，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)不斷深入討論如何做大國(guó)家企業(yè)與產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn) “產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”正式實(shí)施，逐步探索將科學(xué)技術(shù)研究與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的符合中國(guó)國(guó)情的道路。之后，各地高校與政府紛紛響應(yīng)，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，“產(chǎn)學(xué)研”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

6.國(guó)家科研體制深化改革時(shí)期（1995年—2006年）

1995年至21世紀(jì)初期，科技人才培養(yǎng)走向“以人為本”，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)人才。科學(xué)研究體系更為明確，三大科學(xué)研究及創(chuàng)新的主體—高校、科學(xué)院以及企業(yè)間的責(zé)任不斷地劃分清晰。1996年起，科技成果轉(zhuǎn)化走向法制化，高?？蒲嘘?duì)伍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)出成果得到保護(hù)，高校同各企業(yè)開(kāi)展不同形式的合作，出現(xiàn)高新技術(shù)股份公司、大學(xué)科技園等形式，高校大規(guī)模地和企業(yè)共同建設(shè)研發(fā)中心?！?11工程”“985工程”的推出扶持了高校的科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)化以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2005年實(shí)施的“653工程”則突出科技人才培養(yǎng)的實(shí)效性和分類(lèi)規(guī)劃，科技人才“干中學(xué)”，投身于科技項(xiàng)目之中。

7.技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時(shí)期（2006年—2015年）

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時(shí)期，我國(guó)高校加大人才的國(guó)際化培養(yǎng)力度，以科技項(xiàng)目為載體培養(yǎng)與匯聚一流科技人才。人才與科研項(xiàng)目配套統(tǒng)籌，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)科技人才分類(lèi)和重點(diǎn)培養(yǎng)?？茖W(xué)研究同產(chǎn)業(yè)、研究院合作，在高新技術(shù)與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng),高校的社會(huì)服務(wù)作用加強(qiáng)，在成果轉(zhuǎn)化與科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用,建立起同區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化制度。

8.“雙一流”建設(shè)時(shí)期（2015年至今）

“雙一流”建設(shè)時(shí)期，科技人才培養(yǎng)聚焦于創(chuàng)新、應(yīng)用與復(fù)合上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到重視和加強(qiáng)。著力增大高校對(duì)科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)，將科技成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，提高高校的科學(xué)研究驅(qū)動(dòng)力。依托研究基地和科研項(xiàng)目，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研的全新合作模式嘗試，健全中國(guó)特色的人才培養(yǎng)與高等教育體系。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技體制與高等教育體制不斷地進(jìn)行變革，高校由與科學(xué)研究相分離到逐漸密切結(jié)合，發(fā)揮出科技方面軍的重要作用，高校的科學(xué)研究體系通過(guò)一輪又一輪的改革激發(fā)活力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。各個(gè)時(shí)期，有效促進(jìn)我國(guó)高?？萍己透叩冉逃w制機(jī)制改革的重要會(huì)議與制度文件如表3所示：

表 3  我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新與高等教育改革的重要會(huì)議與制度文件梳理（1949年至今）③

可持續(xù)提升我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新能力的政策性建議

1.我國(guó)高校科技創(chuàng)新能力進(jìn)步顯著，在技術(shù)范式—科學(xué)范式—工程范式—會(huì)聚科學(xué)范式演進(jìn)過(guò)程中探索新時(shí)代中國(guó)特色工程科技強(qiáng)國(guó)道路

新中國(guó)成立70年來(lái),國(guó)家始終將科學(xué)研究事業(yè)放在重要的位置，高?？萍挤矫孳娙〉昧俗吭降难芯砍晒Ｔ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“技術(shù)范式（學(xué)蘇聯(lián)模式）”，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，在國(guó)防工業(yè)和基礎(chǔ)工程建設(shè)上產(chǎn)出一大批工程技術(shù)人才與建設(shè)成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“科學(xué)范式（學(xué)美國(guó)模式）”，以科學(xué)基礎(chǔ)理論與學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展了一系列科學(xué)理論，自然科學(xué)和工程科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)出的理論成果眾多。在新時(shí)代中國(guó)特色發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化“工程范式”，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，回歸工程科技實(shí)踐，追求理論與實(shí)踐的平衡，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在面向2035的“雙一流”建設(shè)和中國(guó)特色高等教育體系的建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)學(xué)科交叉和會(huì)聚創(chuàng)新的“會(huì)聚科學(xué)”范式將成為我國(guó)建設(shè)全球科技強(qiáng)國(guó)之路的重要方向。

2.注重科學(xué)研究與人才培養(yǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，深化推動(dòng)科教融合和產(chǎn)教融合，服務(wù)支撐建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

應(yīng)對(duì)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的“工業(yè)4.0時(shí)代”，高校須主動(dòng)承接和服務(wù)我國(guó)的重大科技戰(zhàn)略。發(fā)揮科技參與國(guó)家基地與重大科技研究計(jì)劃及平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新需求，指向科技前沿發(fā)展方向改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，建設(shè)高水平的人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)高層次、復(fù)合型的科技人才、基礎(chǔ)科學(xué)人才與拔尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建科教融合、產(chǎn)教融合的研究生培養(yǎng)體制，協(xié)同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)拓展人才培養(yǎng)的意涵，擴(kuò)大高等教育參與格局。通過(guò)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，突破發(fā)展困難與掌握核心技術(shù)，從而提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

3.以高等教育體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，全面推進(jìn)高?？蒲泄芾砗涂萍荚u(píng)價(jià)體系改革

我國(guó)高等教育體制改革的關(guān)鍵在于將創(chuàng)新融入體制之中，科技體制改革應(yīng)為科技創(chuàng)新提供保障，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，擴(kuò)大高?？蒲凶灾鳈?quán)。高校則須結(jié)合自身職能特色與政策支持開(kāi)展結(jié)構(gòu)性的教育體制改革，建設(shè)科技創(chuàng)新良好環(huán)境與優(yōu)化創(chuàng)新文化氛圍。以高等教育與科技體系的內(nèi)涵式發(fā)展為主線(xiàn)，以高校的科學(xué)研究組織和科技人才評(píng)價(jià)管理體系創(chuàng)新為著力點(diǎn)，結(jié)合高新技術(shù)創(chuàng)新各個(gè)階段特征深入改革，構(gòu)建分層分類(lèi)、多元化的科技評(píng)估體系，建設(shè)兼具活力與實(shí)效的高?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制，從而推進(jìn)我國(guó)由科技追趕轉(zhuǎn)型發(fā)展為科技引領(lǐng)型國(guó)家。全面促進(jìn)高?？茖W(xué)研究和創(chuàng)新成果可持續(xù)為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供基礎(chǔ)理論支撐和前沿科學(xué)技術(shù)。（作者單位：張煒，浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院；周翔宇，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：教育科學(xué)戰(zhàn)略的組織模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：L1724047）和《中國(guó)工程教育 2030》：戰(zhàn)略走向與政策選擇（項(xiàng)目編號(hào)：71750003）的階段性研究成果

注釋?zhuān)?/strong>

①表內(nèi)成果收集來(lái)源于《20世紀(jì)的中國(guó)高等教育（科技卷）》以及中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)公開(kāi)的以高校為主體的科學(xué)研究成果，僅按學(xué)科領(lǐng)域列出部分代表性科學(xué)研究成果.

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室獎(jiǎng)項(xiàng)公示.

③表內(nèi)文件均來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部文件與中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料，入選會(huì)議和文件主要涉及科技創(chuàng)新與高等教育體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件.

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《北京教育》雜志