新中國(guó)成立70年：我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)制度的演進(jìn)與發(fā)展歷程

摘 要：高校教學(xué)督導(dǎo)制度是由內(nèi)部督導(dǎo)制度與外部督導(dǎo)制度構(gòu)成的。新中國(guó)成立后，我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、初步形成以及發(fā)展完善三個(gè)階段。萌芽階段并沒(méi)有獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)制度形成，但教學(xué)督導(dǎo)已成為政府與高校的一項(xiàng)職能。初步形成階段以?xún)?nèi)部督導(dǎo)為主，內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度是在借鑒國(guó)家教育督導(dǎo)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成與發(fā)展起來(lái)的。發(fā)展完善階段內(nèi)部與外部督導(dǎo)制度均有建立，但以?xún)?nèi)部督導(dǎo)制度建設(shè)為主，外部督導(dǎo)制度建設(shè)為輔。今后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)，在督導(dǎo)理念、內(nèi)容、方式方法等方面做更深入探索。同時(shí)，需要合理定位外部教學(xué)督導(dǎo)制度職能，避免高校教學(xué)管理與模式走進(jìn)同質(zhì)化誤區(qū)之中。

關(guān)鍵詞：高校；教學(xué)督導(dǎo)；外部督導(dǎo)；內(nèi)部督導(dǎo)；督導(dǎo)制度

新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育管理制度建設(shè)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，經(jīng)歷了比較艱難與曲折的發(fā)展歷程。高校教學(xué)督導(dǎo)制度作為高校教學(xué)管理制度的重要組成部分，在新中國(guó)成立初期并沒(méi)有被確立為一項(xiàng)基本教育制度，但其作為高校教學(xué)管理監(jiān)督機(jī)制的一種重要形式卻早已存在了。高校教學(xué)督導(dǎo)制度建立后，在保障與促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量提升過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用。在經(jīng)歷了70年的發(fā)展后，我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)制度體系初步形成，但仍處在進(jìn)一步發(fā)展完善之中。

高校教學(xué)督導(dǎo)制度萌芽階段（1949年—1990年）

我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的醞釀時(shí)期，在這一階段政府已開(kāi)始對(duì)高校教學(xué)行使相應(yīng)的督導(dǎo)職能。

1.高校教學(xué)督導(dǎo)職能的醞釀（1949年—1960年）

新中國(guó)成立初期，我國(guó)開(kāi)啟高等教育管理體制改革的進(jìn)程。1950年，第一次全國(guó)高等教育會(huì)議召開(kāi)，明確提出了推進(jìn)高等教育管理體制改革的目標(biāo)，其后，政務(wù)院和教育部先后頒布了《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》《高等學(xué)校暫行規(guī)程》等行政法規(guī)與規(guī)章，對(duì)新時(shí)期高等教育管理體制做出明確規(guī)定。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出擴(kuò)大高等教育規(guī)模的要求，自此高等教育進(jìn)入“躍進(jìn)式”發(fā)展的教育大革命時(shí)期。1961年，在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針指導(dǎo)下，高等教育進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，高等教育開(kāi)始從追求數(shù)量上的增長(zhǎng)到關(guān)注質(zhì)量上的提升，國(guó)家政府部門(mén)也開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)高校辦學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)。 

高等教育管理體制的初步建設(shè)和探索時(shí)期，對(duì)高校教學(xué)的督導(dǎo)是以中央政府為主體的外部監(jiān)督和指導(dǎo)為主，建立與實(shí)施了以下措施：第一，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)高校，制定高等教育的基本政策和方針；第二，對(duì)高等教育實(shí)施高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理，改造舊的高校，改變綜合大學(xué)模式，發(fā)展專(zhuān)門(mén)學(xué)院，注重高校專(zhuān)業(yè)的實(shí)用性；第三，以蘇聯(lián)教育模式為藍(lán)本制定我國(guó)高校教育體制機(jī)制。1956年，中國(guó)高等教育部頒布《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校章程草案》，以法令形式確立蘇聯(lián)模式的高等教育制度，并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家對(duì)高校的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和課程組織進(jìn)行指導(dǎo)。1957年，中蘇關(guān)系惡化，高等教育進(jìn)入不再借鑒蘇聯(lián)模式的自主發(fā)展時(shí)期，但由于長(zhǎng)期受蘇聯(lián)模式影響，這個(gè)時(shí)期仍然保留蘇聯(lián)高等教育管理模式的特點(diǎn)。

2.高校教學(xué)督導(dǎo)職能的確立（1961年—1966年）

1961年，中共中央批準(zhǔn)試通過(guò)的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，對(duì)高校內(nèi)部教學(xué)和管理的監(jiān)督和指導(dǎo)做出了明確規(guī)定，指出黨總支委員承擔(dān)對(duì)院校委員會(huì)決議的執(zhí)行和各項(xiàng)工作完成情況的監(jiān)督工作，學(xué)校需要定期對(duì)教師進(jìn)行考核，主要考核教師的教學(xué)能力以及思想政治情況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生政治態(tài)度和思想狀況的鑒定。新中國(guó)成立初期的學(xué)校內(nèi)部教學(xué)監(jiān)督和指導(dǎo)與“又紅又專(zhuān)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，具有鮮明的政治性。

3.高校教學(xué)督導(dǎo)職能建設(shè)的停滯（1966年—1976年）

“文化大革命”期間，中國(guó)高等教育遭到嚴(yán)重破壞，部分高校被停辦或者合并，高校招生中斷六年，規(guī)模急速縮減，高等教育管理陷入無(wú)序狀態(tài)，教育管理規(guī)章制度被廢除，教師被強(qiáng)制下放，高等教育陷入崩潰的邊緣。

4.高校教學(xué)督導(dǎo)職能的恢復(fù)與重建（1977年—1990年）

《教育部關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》的頒布意味著高考制度的恢復(fù)，國(guó)務(wù)院逐步批準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)普通高校，中國(guó)高等教育進(jìn)入恢復(fù)重建時(shí)期。同年，鄧小平提出恢復(fù)教育督導(dǎo)制度的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)在教學(xué)管理中的重要作用，對(duì)高等教育教學(xué)督導(dǎo)制度的建立具有重要的影響。此間，高校雖然未建立教學(xué)督導(dǎo)制度，但是在學(xué)校管理中已開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校教學(xué)及各項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院修訂了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》，對(duì)中央教育部和中央各業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)做出規(guī)定，中央教育部負(fù)責(zé)編制高等教育的發(fā)展規(guī)劃以及制定各項(xiàng)規(guī)章制度，中央各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)高校的各項(xiàng)工作進(jìn)行督促和檢查，督查內(nèi)容包括高校的思想政治工作、教學(xué)工作、師資培養(yǎng)工作、總務(wù)工作等。1986年，國(guó)務(wù)院頒布《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，對(duì)各級(jí)政府的高等教育管理職責(zé)做出明確規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)其所管轄的高校都具有組織檢查、評(píng)估教育質(zhì)量的職責(zé)。高等教育制度建設(shè)的恢復(fù)重建時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)外部政府對(duì)高等教育教學(xué)的檢查和監(jiān)督，明確各級(jí)政府對(duì)高等教育的管理和監(jiān)督職責(zé)，從宏觀(guān)層面對(duì)高校的教學(xué)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督查內(nèi)容涉及學(xué)校教學(xué)規(guī)劃、教師教學(xué)水平、師生思想政治素質(zhì)水平等。

高校教學(xué)督導(dǎo)制度初步形成階段（1991年—2011年）

1991年，國(guó)家教委發(fā)布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部關(guān)于教育督導(dǎo)的規(guī)章性文件，打開(kāi)了中國(guó)教育督導(dǎo)新局面。由于處于“兩基”“普九”工作的關(guān)鍵時(shí)期，《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中對(duì)于督導(dǎo)工作的基本范疇、基本任務(wù)等具體規(guī)定都是針對(duì)中等及中等以下教育展開(kāi)的，未涉及對(duì)高等教育督導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定，但其所蘊(yùn)含的教育督導(dǎo)理念、模式、隊(duì)伍建設(shè)以及運(yùn)行機(jī)制等為高校教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)提供了可靠的借鑒與啟示。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）頒布，將教育督導(dǎo)確立為一項(xiàng)基本教育制度?！督逃綄?dǎo)暫行規(guī)定》與《教育法》頒布后，北京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、北京師范大學(xué)等一些高校在借鑒先前基礎(chǔ)教育督導(dǎo)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，陸續(xù)在學(xué)校組織內(nèi)部建立了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快了高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)的進(jìn)程。

20世紀(jì)末，我國(guó)高校出現(xiàn)教師退休高潮，并且隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，使得高校教師隊(duì)伍出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象。為了克服師資隊(duì)伍短缺問(wèn)題，各大高校在21世紀(jì)初期招聘與引進(jìn)了大批青年教師。青年教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，如何幫助他們快速成長(zhǎng)，保障高校教學(xué)質(zhì)量已成為高校管理所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。2001年，教育部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作 提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，為高校教學(xué)督導(dǎo)制度的建立提供方向性指導(dǎo)。

表1[1]列舉了北京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、寧波大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、華北電力大學(xué)（北京）內(nèi)部關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)人員與職能規(guī)定的內(nèi)容。

表1  高校教學(xué)督導(dǎo)制度相關(guān)規(guī)定

學(xué)校建立時(shí)間督導(dǎo)人員職能

北京大學(xué)1996年熟悉國(guó)家教育方針政策、教學(xué)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、身體健康的老教授了解教學(xué)第一線(xiàn)情況、聽(tīng)取師生的反映；選擇教學(xué)工作中有深入研究?jī)r(jià)值的專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研；了解學(xué)校教學(xué)工作存在的問(wèn)題并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映；與任課教師交流，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

廈門(mén)大學(xué)1997年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)造詣高的離退休的正、副教授了解課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果，指導(dǎo)青年教師改進(jìn)教學(xué)方法；反映學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和遵循規(guī)章制度情況；就學(xué)校教學(xué)改革和管理等重大問(wèn)題提出批評(píng)和建議等。

寧波大學(xué)2000年校聘關(guān)鍵崗位、資深崗位或者具有高級(jí)職稱(chēng)的離退休教師對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)模式進(jìn)行研究和評(píng)估；對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)給予指導(dǎo)和建議；收集師生對(duì)教學(xué)工作的意見(jiàn)和建議，提出教學(xué)管理和教學(xué)改革的意見(jiàn)和建議等。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)2002年教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、熱心教學(xué)工作的退休教授和現(xiàn)職教學(xué)帶頭人與教學(xué)名師課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量檢查；通過(guò)經(jīng)常性聽(tīng)課，將聽(tīng)課意見(jiàn)和建議反饋給教師和教學(xué)質(zhì)量科；對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)方法不力的青年教師予以幫助、指導(dǎo)等。

北京師范大學(xué)2007年堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、教學(xué)水平高、在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里有一定影響的教授“以督促管”，全面了解學(xué)校本科教學(xué)工作，向管理部門(mén)反饋有關(guān)情況；“以導(dǎo)促建”，總結(jié)和分析深入教學(xué)一線(xiàn)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幫助教師提高教學(xué)水平等。

華北電力大學(xué)

（北京）2010年熟悉國(guó)家有關(guān)教育方針政策，具有高度事業(yè)心和責(zé)任感，有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在師生中擁有較高威望的教授檢查教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況，教師教學(xué)以及學(xué)生學(xué)習(xí)情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)；反映師生對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)推廣好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；參與有關(guān)提高教學(xué)質(zhì)量的各項(xiàng)檢查、評(píng)估工作等。

2004年，為強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，制定本科教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校本科教學(xué)工作展開(kāi)了全面評(píng)估。2011年，教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，明確了本科教學(xué)評(píng)估的意義和目的[2]。高校本科教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系的制定以及本科教學(xué)工作評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的建立為保障高校教學(xué)質(zhì)量提供了可靠的外部支持。

高校教學(xué)督導(dǎo)制度發(fā)展完善階段（2012年—至今）

2012年以后是我國(guó)高等教育由精英化邁向大眾化，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求?！盵3]高校教學(xué)督導(dǎo)作為教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理的監(jiān)控手段，在提升教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范教學(xué)管理方面發(fā)揮積極的作用。

2012年，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督導(dǎo)條例》），對(duì)教育督導(dǎo)的內(nèi)容、原則、實(shí)施等做了詳細(xì)規(guī)定，且適用范圍由中等及中等以下教育拓展到各級(jí)各類(lèi)教育?！抖綄?dǎo)條例》的頒布是教育督導(dǎo)法律地位提升的表現(xiàn)，對(duì)教育督導(dǎo)制度建設(shè)具有重要的意義，也為高校教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)指明發(fā)展方向。相較1991年的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，2012年的《督導(dǎo)條例》更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督，要求教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)該在結(jié)合被督導(dǎo)單位的自評(píng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考察情況和公眾的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成。2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見(jiàn)》，為深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式提供總體思路和工作目標(biāo)，要求加快建設(shè)督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)，提高教育質(zhì)量。《督導(dǎo)條例》發(fā)布后，地方教育行政部門(mén)也針對(duì)各管轄領(lǐng)域高等教育發(fā)展情況出臺(tái)一系列督導(dǎo)文件，加強(qiáng)對(duì)高校教學(xué)的外部監(jiān)督。北京市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）中提出將教育督導(dǎo)改革納入全市教育領(lǐng)域綜合改革中，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的保障作用。2017年，北京市教委陸續(xù)頒布《北京市屬普通高等學(xué)校（本科）督導(dǎo)規(guī)程（試行）》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等文件，對(duì)高校內(nèi)外部教學(xué)督導(dǎo)提出具體要求。為加強(qiáng)高校外部教學(xué)督導(dǎo)，北京市教委主要采取了以下措施：第一，在督導(dǎo)主體方面，成立市屬高校審核評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，依據(jù)《北京市普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估實(shí)施方案》進(jìn)校考察，委托高水平第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；第二，在督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方面，遴選高層次評(píng)估專(zhuān)家，并通過(guò)舉辦高校督導(dǎo)評(píng)估高級(jí)研修班等措施加強(qiáng)督導(dǎo)人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，提升督導(dǎo)人員的素質(zhì)和能力；第三，在督導(dǎo)內(nèi)容方面，擴(kuò)大了對(duì)高校督導(dǎo)內(nèi)容的范圍，除了包括教育教學(xué)活動(dòng)督導(dǎo)以外，還包括隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面。

2015年，《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》的發(fā)布意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，為規(guī)范教學(xué)權(quán)力運(yùn)行，需要充分發(fā)揮高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的作用。因此，各大高校不斷完善學(xué)校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)體系，構(gòu)建完善的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提供支持和保障。采取的主要措施為：第一，制定教學(xué)督導(dǎo)規(guī)章。教學(xué)督導(dǎo)規(guī)章作為綱領(lǐng)性文件，為學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)提供方向指導(dǎo)，學(xué)校層面的教學(xué)督導(dǎo)屬于微觀(guān)層面的教學(xué)管理，在《督導(dǎo)條例》頒布后，更多高校依據(jù)學(xué)校實(shí)際辦學(xué)情況頒布或者修訂了富有學(xué)校特色的教學(xué)督導(dǎo)條例。第二，建立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，高校教學(xué)督導(dǎo)組織模式主要包含兩種：職能處室模式以及相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)和咨詢(xún)模式。職能處室模式具有行政職能，直接接受教學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)工作更具權(quán)威性。相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)和咨詢(xún)模式是高校普遍采用的一種督導(dǎo)模式，督導(dǎo)組織附屬于教務(wù)處，接受教務(wù)處的管理，開(kāi)展日常教學(xué)督導(dǎo)活動(dòng)。第三，規(guī)范教學(xué)督導(dǎo)人員的管理。在各個(gè)高校修訂的教學(xué)督導(dǎo)條例中對(duì)督導(dǎo)人員的聘任條件、職能等做出了明確規(guī)定，高校教學(xué)督導(dǎo)人員普遍從具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的離退休教師中選聘。第四，規(guī)范教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)施。督導(dǎo)人員通過(guò)推門(mén)聽(tīng)課、師生座談等形式對(duì)教師教學(xué)（督教）、學(xué)生學(xué)習(xí)（督學(xué)）和教學(xué)管理（督管）做出評(píng)估和指導(dǎo)。督教的內(nèi)容包括教師的教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法等；督學(xué)的內(nèi)容包括學(xué)生出勤情況、聽(tīng)課狀態(tài)、學(xué)生評(píng)教等；督管的內(nèi)容包括學(xué)校管理理念、教學(xué)組織管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行管理等。

新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育管理體制不斷完善，作為具有監(jiān)督職能的教學(xué)督導(dǎo)制度也隨之得到了不斷完善與發(fā)展。70年來(lái)，我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)制度的演進(jìn)與發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，不同階段教學(xué)督導(dǎo)制度演進(jìn)的特征是不同的。萌芽階段，教學(xué)督導(dǎo)制度的演進(jìn)以中央政府的外部監(jiān)督和指導(dǎo)為主，督導(dǎo)內(nèi)容涉及學(xué)校教學(xué)規(guī)劃、教師教學(xué)水平、師生思想政治素質(zhì)水平等。初步形成階段，教學(xué)督導(dǎo)制度演進(jìn)以高校內(nèi)部督導(dǎo)為主，內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是在借鑒基礎(chǔ)教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立與發(fā)展起來(lái)的，并呈現(xiàn)“以督為主”的特點(diǎn)。發(fā)展完善階段，內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)規(guī)章與組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，教學(xué)督導(dǎo)人員管理與教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施得到了進(jìn)一步規(guī)范。在該階段外部督導(dǎo)職能已不僅僅局限于教育教學(xué)活動(dòng)督導(dǎo)，已擴(kuò)展到包括隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障等諸多方面。今后，若想更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)制度在保障與提升高校教學(xué)質(zhì)量的功能與作用，仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)，在內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)理念、內(nèi)容、方式方法等方面做更深入的探索，同時(shí)，也需要進(jìn)一步合理定位外部教學(xué)督導(dǎo)的職能，以防高校的辦學(xué)與教學(xué)管理走進(jìn)同質(zhì)化誤區(qū)之中。（作者：蘇君陽(yáng) 陳伊凡，單位：北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].（2010-07-29）[2019-07-25].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

《北京教育》雜志