貴州銅仁：構(gòu)建“五大”機(jī)制，助推“農(nóng)民市民化”

實(shí)施易地搬遷工程是拔掉“窮根”的關(guān)鍵所在，易地扶貧搬遷 “農(nóng)民市民化”問題至關(guān)重要，它不僅關(guān)系到搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”，而且關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。貴州銅仁把易地扶貧搬遷作為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的根本途徑。共搬遷近30萬人口，構(gòu)建“五大” 助推機(jī)制，解決搬遷“農(nóng)民市民化”問題。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)機(jī)制，讓新市民“思想安心”

做好易地扶貧搬遷 “農(nóng)民市民化”工作，黨組織是“主心骨”、“組織者”、“領(lǐng)路人”。

規(guī)范設(shè)置，建好黨員“新家園”。黨的力量來自于組織，組織設(shè)置“全覆蓋”。做到黨員搬到哪里，黨組織就建到哪里，哪里有黨員，哪里有黨的組織和工作，設(shè)立144個(gè)黨組織，對(duì)黨員實(shí)行全方位的管理和服務(wù)。組織建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”，通過制定黨建清單，推進(jìn)搬遷地黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確每個(gè)搬遷地黨支部建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)。

完善制度，探索教育“新方法”。脫貧路上，一人都不落下，既是我們的承諾，更是我們的責(zé)任。建立黨員流出地和流入地雙向互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格按照程序和條件要求，將優(yōu)秀搬遷黨員納入村“兩委”后備干部培養(yǎng)。建立黨性教育機(jī)制，以黨性教育為重點(diǎn)，落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議等制度。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力，有針對(duì)性組織搬遷黨員參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，改變搬遷黨員的生產(chǎn)、生活方式。

發(fā)揮作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)“新動(dòng)力”。搬遷是手段，安居才是目的。社區(qū)黨支部充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)為搬遷群眾提供崗位信息、政策扶持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)援助等服務(wù)，讓搬遷群眾在“家門口”脫貧致富。提高服務(wù)群眾的水平，深入群眾中去，問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，落實(shí)工作、生活、安全等保障措施。

構(gòu)建技能培訓(xùn)機(jī)制，讓新市民“就業(yè)順心”

就業(yè)是民生之本，強(qiáng)技能是搬遷群眾能致富的“金鑰匙”，圍繞三個(gè)一，搞好精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。

整合資源“一盤棋”。就業(yè)無技能、收入無保障。目前，存在企業(yè)“招工難”、搬遷群眾“就業(yè)難”問題。加大統(tǒng)籌力度，注重培訓(xùn)實(shí)效，工作“一盤棋”，各守一段“渠”、共耕一塊“地”、同扶一個(gè)“家”。探索建立“社區(qū)學(xué)院”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，如銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院擬建“銅仁職院.大龍社區(qū)分院”，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。通過“定向宣傳、定時(shí)走訪、定期培訓(xùn)、定點(diǎn)考核”等方式，實(shí)現(xiàn)困難家庭“一戶一人以上就業(yè)”目標(biāo)。

分類培育“一張圖”?！皠趧?dòng)技能是立業(yè)之本”。為了讓易地扶貧搬遷群眾“干技術(shù)活、吃技術(shù)飯”，制定《新市民培訓(xùn)方案》。學(xué)歷教育依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，引導(dǎo)搬遷家庭中未升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)歷教育。技能培訓(xùn)“授人以漁”，提供公益性崗位。特別是“4050”人員，讓他們就近就業(yè)， 達(dá)到“培訓(xùn)一人，合格一人，就業(yè)一人、致富一戶”目的。

培養(yǎng)就業(yè)“一條龍”?！耙患荚谑?，致富不愁”。圍繞職業(yè)強(qiáng)技能、圍繞就業(yè)做培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)就業(yè)“一條龍”。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)、定崗培訓(xùn), 加大“訂單式”“班組式”技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。針對(duì)不同人員、不同崗位、群眾的技術(shù)現(xiàn)狀，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，使搬遷群眾有業(yè)可就、有事可做、有錢可賺、穩(wěn)定就業(yè)、脫貧致富。

構(gòu)建立體教育機(jī)制，讓新市民“生活舒心”

破解“農(nóng)民變市民”問題，教育是關(guān)鍵。通過開展“感恩教育、移風(fēng)易俗教育、自主創(chuàng)新教育”，引導(dǎo)搬遷群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。

感恩教育展新顏。搬遷新市民組建山歌隊(duì)、快板隊(duì)、舞蹈隊(duì)、小品表演隊(duì)，通過自導(dǎo)自演、創(chuàng)作富有民族特色的山歌，頌寫歌頌黨恩的詩詞。搬遷群眾自發(fā)組織成立“幸福里文藝表演隊(duì)”，圍繞鄰里互助、勤儉節(jié)約等文明新風(fēng)，利用山歌等文藝活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷新市民感恩黨、感恩社會(huì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，用勤勞雙手創(chuàng)造幸福生活。

移風(fēng)易俗教育樹新風(fēng)。安置點(diǎn)開展“土家花燈戲”、大家擺“龍門陣”等多種形式，培育新市民的歸屬感和認(rèn)同感。如松桃安置點(diǎn)制作苗族刺繡、蠟染等民族傳統(tǒng)手工藝品，既解決就業(yè)，又傳承了文化?！懊玑t(yī)健康理療館”，免費(fèi)為群眾開展推拿按摩和傳業(yè)培訓(xùn)，傳承中醫(yī)文化，開展“刺繡”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客”等課程培訓(xùn)，為搬遷新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自主創(chuàng)新教育換新貌。以“新市民.追夢(mèng)橋”為平臺(tái),加強(qiáng)新市民普法教育,樹立法制觀念、城市文明規(guī)則意識(shí)。培育講文明、講安全、講衛(wèi)生和守秩序,搬遷群眾“進(jìn)入新家園、開始生新生活、尋求新發(fā)展、擺脫貧困、安居樂業(yè)”。引導(dǎo)群眾開展“三新一清潔”活動(dòng)，搬遷群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，營(yíng)造整潔文明的生活氛圍。

構(gòu)建公共服務(wù)機(jī)制，讓新市民“樂得開心”

圍繞增強(qiáng)搬遷群眾獲得感、幸福感。按照“?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)”的原則，積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)“三大轉(zhuǎn)變”。

以文化人，提高自身素質(zhì)。以文化人、以文育人提高新市民自身素質(zhì)。文化育人是促進(jìn)新市民文明素質(zhì)提升的重要方法，有利于豐富新市民的精神文化生活。子女的教育人們十分關(guān)注，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)教育保障體制。加強(qiáng)法制教育、黨團(tuán)員與骨干的教育，構(gòu)建新市民人員培訓(xùn)體系。

優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)水平。實(shí)行窗口前置、服務(wù)前移，打造“一站式”服務(wù)，建共享信息平臺(tái)，完善保障服務(wù)；加強(qiáng)新市民及其子女的教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)、衛(wèi)生資源。教育教學(xué)從“要上學(xué)向上好學(xué)”轉(zhuǎn)變、看病就醫(yī)從“我要健康向享受健康”轉(zhuǎn)變。建立兒童活動(dòng)中心、“四點(diǎn)半課堂”等公益場(chǎng)所，切實(shí)為群眾解決照顧子女、輔導(dǎo)子女的后顧之憂。

維護(hù)權(quán)益，完善保障機(jī)制。圍繞搬遷新市民維權(quán)需求，增強(qiáng)群眾歸屬感、提高滿意度。完善群眾自治管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合,形成齊抓共管的維護(hù)權(quán)益體系，完善新市民權(quán)益保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，加大對(duì)違法用工行為案件的查處力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化新市民服務(wù)和管理工作保障機(jī)制。

完善社區(qū)服務(wù)治理機(jī)制，讓新市民“住得溫心”

易地搬遷群眾來自不同的村，由分散居住變?yōu)榧芯幼。訌?qiáng)社區(qū)治理，確保群眾既能住上新居所，又能過上新生活。

探索共管機(jī)制。堅(jiān)持黨帶+模式，探索建立聯(lián)合黨組織、組建各類組織，使之成為黨組織的“左膀右臂”。積極推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理，健全群眾自治機(jī)制、群體帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，推行“樓長(zhǎng)”制度，增強(qiáng)自治組織服務(wù)社區(qū)群眾的能力。構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民委員會(huì)統(tǒng)籌管理、其他各類組織協(xié)調(diào)開展服務(wù)的組織管理架構(gòu)。

建立共商機(jī)制。建立社會(huì)組織共商機(jī)制，開展糾紛調(diào)解、教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂等活動(dòng)，引導(dǎo)安置區(qū)居民培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，更好地融入城市新生活。通過搭建社區(qū)干群連心橋，結(jié)隊(duì)幫扶、分片包干、一對(duì)一宣傳，融洽干群關(guān)系、融入群眾生活,使新市民從心理上認(rèn)同新社區(qū)、新生活,實(shí)現(xiàn)新市民“華麗轉(zhuǎn)身。

建立“示范’機(jī)制。堅(jiān)持“強(qiáng)中選強(qiáng)、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選強(qiáng) “兩委”干部。實(shí)現(xiàn)“黨支部+樓棟黨小組 +志愿者”上下銜接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。注重發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)示范作用，設(shè)立政策宣傳崗、致富帶頭崗、文明監(jiān)督崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務(wù)崗，讓黨員參與安置社區(qū)管理工作，切實(shí)為黨員服務(wù)群眾搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，打通黨員服務(wù)群眾“最后一公里”。（作者覃禮濤系貴州銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、教授，徐友英、徐元青系銅仁職院教師、副教授）