面向國家戰(zhàn)略需求提升青年科技人才供給的自主可控能力

[摘 要]青年科技人才是科技創(chuàng)新的生力軍，應重視并解決好青年科技人才發(fā)展遇到的困難和瓶頸，立足“兩個大局”，塑造青年科技人才發(fā)展新動能新優(yōu)勢；面向國家戰(zhàn)略需求，提升青年科技人才創(chuàng)新水平；全方位培養(yǎng)、引進、使用好青年科技人才，提升人才供給的自主可控能力。

[關(guān)鍵詞]青年科技人才；人才強國；人才供給

青年科技人才是科技創(chuàng)新的生力軍，也是未來科技人才隊伍的重要儲備力量。黨的二十大報告將教育、科技、人才三位一體統(tǒng)籌部署，提出要努力培養(yǎng)造就包括青年科技人才在內(nèi)的國家戰(zhàn)略人才力量。中央人才工作會議強調(diào)，青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才“挑大梁”“當主角”，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，加快建立健全青年科技人才發(fā)展體系，是我們當下面臨的重要課題。

立足“兩個大局”，塑造青年科技人才發(fā)展新動能新優(yōu)勢

以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，作出全面深入推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。

“兩個大局”以及“歷史性交匯期”為廣大青年科技人才提供了廣闊的施展才能的舞臺。一是時間上，青年科技人才的職業(yè)生涯與到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間高度契合。二是任務上，青年科技人才的科研創(chuàng)新與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合。培養(yǎng)用好青年科技人才，對加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設科技強國和人才強國意義重大。

2023年3月，在十四屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平總書記指出：“強國建設、民族復興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上?！睍r代造就了青年科技人才，同時也對青年科技人才賦予了新的責任。面對日益激烈的國際科技競爭和人才競爭，需要廣大青年科技人才接過歷史的接力棒，立足“兩個大局”，抓住“歷史性交匯期”發(fā)展機遇，全身心投入科技報國偉大事業(yè)，將個人事業(yè)與國家戰(zhàn)略需求緊密融合，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其是加快“卡脖子”問題技術(shù)攻關(guān)，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

黨的二十大報告提出，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，明確要求到2035年要實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列、建成科技強國，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，尤其是青年科技人才。

首先，引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要青年科技人才敢為人先。青年科技人才處于創(chuàng)新思維和創(chuàng)造力最活躍時期。縱觀人類科技發(fā)展史，眾多偉大的科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明是在科學家青年時期做出的。當前，我國要真正抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，迫切需要一大批能夠面向世界科技發(fā)展前沿，勇攀高峰，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的青年人才。

其次，全球科技治理體系日趨復雜，需要青年科技人才主動擔當。近年來，我國參與全球科技治理的能力顯著提升，但在發(fā)起國際大科學計劃、大科學工程，制定國際科技行業(yè)產(chǎn)業(yè)標準，制定國際科技治理規(guī)則等方面，與發(fā)達國家仍存在較大差距。在大國博弈日趨復雜的當下，國際科技競爭存在被泛政治化和泛意識形態(tài)化的風險。青年科技人才應緊緊抓住我國國際科技開放與合作機遇期，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構(gòu)建全球?qū)W術(shù)共同體，不斷提高我國全球科技治理的話語權(quán)和影響力。

最后，建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地需要青年科技人才走在前列。世界主要的科創(chuàng)中心無不是人才中心，并且人才的轉(zhuǎn)移也將導致世界科創(chuàng)中心的轉(zhuǎn)移。中央人才工作會議提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地必須緊緊抓住青年科技人才，構(gòu)建示范效應，以才引才，形成人才國際競爭和科技競爭的比較優(yōu)勢，加速世界各地優(yōu)秀青年科技人才向國內(nèi)流動。

事業(yè)生活壓力疊加，青年科技人才發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

科研活動是一種創(chuàng)新性的復雜的且具有不確定性的社會活動，需要大量資源投入，如果沒有持續(xù)的人力物力財力等資源投入和一定的容錯機制，很難取得突破性進展。青年科技人才處于職業(yè)生涯的早期，面臨生活和工作的雙重壓力。內(nèi)外因素疊加導致高校青年科技人才面臨不小的困難。

1.青年科技人才在各類資源競爭中處于弱勢地位

一方面，針對青年科技人才的普惠性和持續(xù)性的穩(wěn)定支持還較少。比如，國家自然科學基金青年科學基金項目，近年來因申請人數(shù)快速增加，導致平均資助率有所下降。中央高?；究蒲袠I(yè)務費對剛?cè)肼毜那嗄昕萍既瞬诺闹С至Χ群透采w面也有待進一步提升。另一方面，在重點、重大項目和科研平臺中擔綱領銜的機會較少，沒有機會挑大梁。為了爭取更多學術(shù)資源不得不納入已有科研團隊，對研究方向和路徑缺乏話語權(quán)，只能進行“跟班式”科研，從而錯失科技創(chuàng)新的機會。

2.青年科技人才潛心治學的學術(shù)環(huán)境有待完善

由于根基尚淺，部分青年科技人才不得不承擔大量教學科研之外的事務性工作，花費大量時間和精力，真正全身心投入到科研上的時間不能得到保障，故而難以產(chǎn)出高質(zhì)量的原創(chuàng)性科研成果。同時，有無“人才帽子”在薪酬待遇和科研資源分配上差距較大，部分青年科技人才將職業(yè)生涯成長過程異化為追逐“帽子”的過程。此外，受論資排輩和“圈子文化”影響，青年科技人才有時不得不被動“打招呼”“拜碼頭”，難以潛心科研。

3.對青年科技人才發(fā)展的服務和保障不夠充分

青年科技人才要想盡快投入科研活動，需要應對經(jīng)費申請、設備采購、實驗室裝修等各種前期準備工作，每一個環(huán)節(jié)都需要用人單位給予足夠的服務和支持保障。然而，青年科技人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃等服務和支持時常被忽視，缺乏“扶上馬送一程”的長期支持政策。

4.符合青年科技人才特點的評價機制尚未完全確立

雖然當前“破五唯”行動已取得一定的成效，但尚未完全根除。例如，越來越多高校開始實施準聘—長聘制，如果沒有足夠的論文或者項目，不能順利晉升副高職稱，將面臨“非升即走”的壓力。另外，“破五唯”后的新評價標準尚未完全確立，對于不同學科、不同崗位的青年科技人才的分類評價，以及不同發(fā)展階段的動態(tài)評價，不同成果形式的綜合評價考慮不足。

5.青年科技人才生活上的后顧之憂仍未完全解決

青年科研人才的待遇雖可以滿足基本生活需求，但年薪制、協(xié)議工資制等分配方式主要針對引進的高端人才以及獲得“帽子”的青年人才。大部分青年科技人才在住房、子女教育等方面仍有較大生活壓力。

面向國家戰(zhàn)略需求，提升青年科技人才創(chuàng)新水平

2022年，中國科協(xié)、教育部、科技部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持青年科技人才全面發(fā)展聯(lián)合行動倡議》，提出關(guān)心青年科技人才所思所想、大力弘揚科學家精神、激勵青年人才脫穎而出、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、強化組織建設和平臺支撐、拓寬國際視野等多項措施。2023年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，出臺多項突破性措施，包括思想政治引領，科研支持、職業(yè)發(fā)展、生活保障服務和身心健康關(guān)愛等。這些政策可以歸納為從科研和生活兩方面對青年科技人才加大支持力度。

破解青年科技人才發(fā)展的難題，必須立足國家戰(zhàn)略需求，堅持問題導向，制定全面的系統(tǒng)的制度體系，提升青年科技人才供給的自主可控能力。

1.堅持黨管人才，立足國家戰(zhàn)略需求，為黨育人、為國育才

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。高校要立足國家戰(zhàn)略需求，堅持為黨育人、為國育才的辦學初心，將人才工作擺在各項工作的首要位置。一是落實黨管人才的主體責任。明確人才工作目標和任務，將青年科技人才引培工作成效納入二級黨組織領導班子任期考核范圍。二是健全黨管人才組織體系。成立黨委人才工作領導小組；深入推進各級領導聯(lián)系服務高層次人才制度，形成校院系上下聯(lián)動、齊抓共管的人才工作合力。三是加強作風和學風建設，大力弘揚科學家精神和“兩彈一星”精神，引導青年科技人才自覺傳承老一輩科學家科研報國，服務人民的家國情懷。四是大力表彰先進典型，形成人人識才愛才敬才的文化氛圍。

2.做好頂層設計，堅持引培并舉，不斷壯大青年科技人才隊伍

新時代人才工作要緊密圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的需求，“聚天下英才而用之”，系統(tǒng)性引進和培養(yǎng)為我所用的創(chuàng)新人才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，為強國建設、民族復興凝聚起磅礴力量。

一是加大海外青年科技人才引進力度。在國際科技競爭日趨激烈的當下，創(chuàng)新資本和智力資本正加速在全球流動。要想贏得國際人才競爭的主動權(quán)，必須持續(xù)提高人才對外開放水平，形成符合我國自身需求和特點的海外科技人才引進體系。要構(gòu)建海外青年科技人才庫，積極主動聯(lián)系人才；要堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，通過青年學者論壇和學術(shù)會議等多種途徑，延攬人才；要建設高水平科研平臺和基地，筑巢引鳳，以平臺引才；要發(fā)揮現(xiàn)有人才隊伍，尤其是戰(zhàn)略科學家、領軍人才和科研團隊的吸引力，以才引才；要建立海外引才風險預警和識別機制，對于存在知識產(chǎn)權(quán)或其他爭議的，應提前做好應對措施，必要時提供法律救濟。

二是著力構(gòu)建戰(zhàn)略人才自主培養(yǎng)體系，提高人才供給自主可控能力。首先，要探索建立青年科技人才發(fā)現(xiàn)機制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，通過教育背景、工作經(jīng)歷、教學科研成果、勝任能力、發(fā)展?jié)摿?、團隊協(xié)作、領導力、學術(shù)影響力、心理健康等方面進行全面的精準畫像，及時識別有能力、有潛力的優(yōu)秀青年科技人才，并給出后續(xù)培養(yǎng)、使用和發(fā)展的指導意見。其次，要給予青年科技人才研究方向和路徑選擇充分的話語權(quán)，提供充足的資源支持，主動參與國際科技競爭和國際科技治理，在科研實踐中檢驗和培養(yǎng)青年科技人才。最后，要加強青年科技人才團隊建設，鼓勵有組織科研，組建跨學科、跨領域、跨單位的大團隊開展大科研攻關(guān)，不斷壯大青年科技人才隊伍。近年來，暨南大學深入實施人才強校戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層設計，制定了“一二三一”人才隊伍建設綜合改革方案，即打造一支高水平人才隊伍，實施暨南千人引智計劃（引進）和暨南精英師資計劃（培養(yǎng)）二個計劃，采取“準聘—長聘”制、分類管理制、多元薪酬制三項改革措施，建立一批綜合改革示范區(qū)（人才特區(qū)），以及“靶向引才、精準育才、科學評價、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、細化服務”二十字人才工作方針。

3.深化改革，全面貫徹新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措

一是加大對青年科技人才的普惠性長期支持。提高各級各類科研項目對青年科技人才的資助比例，設立青年科技人才專項資助項目，為青年科技人才提供穩(wěn)定的普惠性支持，實行“包干制”經(jīng)費管理模式，提升經(jīng)費使用效能。完善科研項目“揭榜掛帥”制度。以國家戰(zhàn)略需求為目標、以解決真問題為評價標準，支持青年科技人才牽頭承擔國家重大科技任務，挑大梁、當主角，給予揭榜者充分信任和授權(quán)的同時，通過“賽馬”進行階段性考核、競爭性淘汰，讓真正有能力、干得好的青年科技人才脫穎而出。

二是為青年科技人才提供一站式服務。2022年科技部等部門印發(fā)的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》提出，要解決青年科研人員面臨的嶄露頭角機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務性負擔重等突出問題，保障青年科研人員將主要精力用于科研工作，充分激發(fā)青年人才創(chuàng)新潛能與活力。高校應向用人單位授權(quán)，為人才松綁。在科研啟動經(jīng)費、場地空間、實驗室裝修、設備采購、研究生指標、團隊搭建、配偶安置、子女入學、人才認定、小汽車號牌競拍補貼、人才綠卡、退稅補貼等各方面為青年科技人才提供全方位全過程的一站式服務，解決其后顧之憂。

三是完善青年科技人才評價和激勵制度。評價作為指揮棒，貫穿人才選、用、留的全過程，對青年科技人才隊伍建設具有重要意義。選人方面，要破除論資排輩和“圈子文化”，不拘一格選用青年科技人才，尤其是符合國家或地區(qū)急需的高層次青年科技人才和緊缺行業(yè)人才，給予他們更多施展才華的機會。用人方面，推進青年科技人才分類評價。對從事基礎研究的青年科技人才注重評價創(chuàng)新能力、價值水平、理論突破等，并適當放寬考核周期，允許失敗的探索。對應用研究的青年科技人才注重評價技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化應用成效等，并適當提高成果轉(zhuǎn)化收益分配。留人方面，強調(diào)“感情留人”“事業(yè)留人”，給予青年科技人才更寬松的科研環(huán)境，支持過程性評價和長周期評價，尊重學科差異、尊重科研發(fā)展規(guī)律、尊重人才成長規(guī)律。此外，還要正確使用評價結(jié)果，著重發(fā)揮評價結(jié)果的激勵和選拔作用；推動評價結(jié)果共享，避免重復評價；強調(diào)評價結(jié)果不與績效獎勵簡單掛鉤，避免功利化傾向。

四是提高青年科技人才生活保障水平。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓青年科技人才工資收入在職業(yè)生涯早期能夠通過科研成果產(chǎn)出和晉升獲得大幅度提升。多方統(tǒng)籌經(jīng)費來源，鼓勵通過企業(yè)贊助、校友捐贈等方式設立專門基金等多種渠道提高青年科技人才工資水平。為青年科技人才提供住房安置、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健等生活保障。暨南大學通過實施卓越人才支持計劃、杰出學者支持計劃、暨南教學名師支持計劃、出國研修支持計劃，構(gòu)建分層次、分階段和全覆蓋的普惠性人才支持體系，在充分保障人才福利待遇的同時，支持青年科技人才來校后快速啟動教學科研等各方面工作。學校出臺黨委領導聯(lián)系高層次人才制度和一站式服務制度，使青年科技人才從各種繁文縟節(jié)中解脫出來，全身心投入到教學科研中，遇到困難，學校及時組織行政協(xié)調(diào)會予以快速解決。在人才評價方面，學校探索基于“貢獻度”的綜合評價?！柏暙I度”評價本質(zhì)上是對投入產(chǎn)出相對效率的評價，即相對較小的投入獲得相對較高的產(chǎn)出，我們認為具有較高的貢獻度，反之則認為貢獻度較小。通過全口徑統(tǒng)計成本投入和全方位統(tǒng)計成果產(chǎn)出來計算“貢獻度”，一方面，極大提高了各類資源的使用效能，另一方面，運用監(jiān)測數(shù)據(jù)給予青年科技人才及時的指導和幫助。

結(jié)語

2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上提出，希望廣大科學家和科技工作者肩負起歷史責任，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術(shù)廣度和深度進軍。

堅持“四個面向”，需要青年科學家提升自主創(chuàng)新能力，不斷突破“從0到1”的原始創(chuàng)新；需要青年科技人才為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的科技動力；需要青年科技人才將個人理想信念和價值追求與國家重大戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合在一起；需要青年科技人才堅持以人為本、以人民為中心的理念。

針對新時代青年科技人才工作面臨的新形勢新任務，我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，立足“兩個大局”，瞄準國家戰(zhàn)略急需，全面貫徹新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，全方位培養(yǎng)、引進、使用好青年科技人才，實現(xiàn)青年科技人才需求端與供給端的良性循環(huán)。

【作者林如鵬：暨南大學黨委書記】

原載2023年第24期《中國高等教育》