涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的統(tǒng)籌問(wèn)題

[摘 要]統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)鍵點(diǎn)在于“統(tǒng)籌”二字。涉外法治人才的培養(yǎng)，應(yīng)做到三個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的時(shí)代背景，統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的實(shí)踐需求，統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]涉外法治人才；國(guó)內(nèi)法治人才；統(tǒng)籌

黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重大貢獻(xiàn)之一，就是將“涉外法治”作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容，并將其置于與“國(guó)內(nèi)法治”同等重要的地位。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，法律是社會(huì)生活、國(guó)家治理的準(zhǔn)繩。涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，不僅是推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)工作中不可或缺的組成部分，而且是黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本要求。這一基本要求，尤其需要回答和解決如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，以便更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益這一重大問(wèn)題。而這一目標(biāo)的達(dá)成，無(wú)疑需要統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)。

統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的時(shí)代背景

黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)是全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治成為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)需要著力完成的重大任務(wù)，法治人才尤其是涉外法治人才的培養(yǎng)工作也因此備受矚目。應(yīng)該說(shuō)，作為堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要內(nèi)容，無(wú)論是涉外法治人才的培養(yǎng)，還是國(guó)內(nèi)法治人才的塑造，都必須基于當(dāng)下我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐需求并服務(wù)于國(guó)家內(nèi)政外交的需要。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)鍵點(diǎn)，在于“統(tǒng)籌”二字?！敖y(tǒng)籌”意味著以系統(tǒng)性理念和思維來(lái)規(guī)劃我國(guó)國(guó)內(nèi)和涉外兩個(gè)面向的法治工作。然而，目前對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的討論，很大程度上單維度地聚焦于涉外法治，而忽視了法律規(guī)范體系和制度框架下國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的聯(lián)系與互動(dòng)之必要性。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是法治中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略舉措，是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和提升現(xiàn)代社會(huì)治理水平的基本方略，也是參與全球治理并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保障。在法治人才的培養(yǎng)問(wèn)題上，我國(guó)既要立足于國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的優(yōu)化，也要加快推進(jìn)涉外法治人才的培養(yǎng)。由此，在法學(xué)教育中，就產(chǎn)生了涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的“統(tǒng)籌”問(wèn)題。

實(shí)際上，無(wú)論是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，還是貫徹執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新時(shí)代法治方針，以及加快建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，都需要培養(yǎng)和塑造一大批法治人才，特別是強(qiáng)化涉外法治人才的培養(yǎng)。

最近，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興以及參與全球治理體系改革和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史征程中，必須將包括涉外法治人才在內(nèi)的法治人才的培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)予以落實(shí)，并切實(shí)統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)。

統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的實(shí)踐需求

在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，應(yīng)高度重視堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治所面臨的突出且緊迫的問(wèn)題，只有積極回應(yīng)并有效解決這些問(wèn)題，才能使統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)這一命題重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值得到充分關(guān)注，使這一命題的實(shí)踐要求得到充分保障。

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，面臨的一個(gè)突出且緊迫的問(wèn)題，是建立健全聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的常態(tài)性法律機(jī)制。這不僅應(yīng)通過(guò)完善的法律規(guī)范體系呈現(xiàn)，而且應(yīng)由相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)反復(fù)通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，還應(yīng)服務(wù)于國(guó)家參與全球治理體系改革的重大需求。以此標(biāo)準(zhǔn)審視，此種常態(tài)性法律機(jī)制應(yīng)主要包括以下兩方面的內(nèi)容。

1.建立健全聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的涉外法律法規(guī)體系

在百年未有之大變局下，我國(guó)不僅面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，而且與外國(guó)及國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)也空前緊密。這就要求我國(guó)必須依法規(guī)范國(guó)內(nèi)事務(wù)和對(duì)外交往，特別是要處理好國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的關(guān)系。在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)在立法層面系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)系國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的法律法規(guī)體系，并發(fā)揮出它的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

建立健全上述涉外法律法規(guī)體系的內(nèi)容主要包括：（1）建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的法律體系。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要全面提升依法維護(hù)開(kāi)放安全能力，特別是健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等法律制度，以及完善建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港）的法律法規(guī)體系；（2）編纂與《民法典》相關(guān)聯(lián)、相配套并發(fā)揮聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)私法與外國(guó)私法的功能之中國(guó)國(guó)際私法典。這既能夠系統(tǒng)地為我國(guó)對(duì)外民商事交往提供行為規(guī)范和爭(zhēng)議解決機(jī)制，也有助于我國(guó)參與國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議的全球治理；（3）健全用于明確國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法關(guān)系的中國(guó)對(duì)外關(guān)系法體系。特別是與《對(duì)外關(guān)系法》相配套法律法規(guī)的構(gòu)建、《外國(guó)國(guó)家豁免法》實(shí)施規(guī)則的制定、《締結(jié)條約程序法》的修訂、對(duì)外援助法律制度的構(gòu)建，外國(guó)人居留管理等法律體系的建設(shè)等；（4）應(yīng)完善反外國(guó)干涉、滲透、制裁、“長(zhǎng)臂管轄”之法律法規(guī)體系，包括《反外國(guó)制裁法》等法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則的制定，并加快推進(jìn)中國(guó)法域外適用法律體系的建設(shè)；（5）加強(qiáng)重點(diǎn)和新興領(lǐng)域涉外法律法規(guī)的建設(shè)。包括國(guó)家安全領(lǐng)域、自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、氣候變化與公共衛(wèi)生領(lǐng)域等法律法規(guī)體系的健全；（6）強(qiáng)化涉外法律服務(wù)方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)。要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障涉外法律服務(wù)的開(kāi)展，為培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所提供法治保障，并促進(jìn)涉外法律服務(wù)的整合，保障一站式涉外法律服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)；（7）完善外國(guó)人在華生活便利服務(wù)措施和相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)。建立健全在我國(guó)常住外國(guó)人關(guān)于出入境證件、職業(yè)資質(zhì)、工作許可及商事注冊(cè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、法律咨詢、文化交流等方面的法律法規(guī)。

2.完善聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的法律法規(guī)體系實(shí)施的法律機(jī)制

對(duì)于聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的法律法規(guī)體系之實(shí)施，無(wú)疑需要司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)建立相關(guān)法律機(jī)制予以保障。這不僅有助于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且有利于在宣揚(yáng)我國(guó)法治價(jià)值觀及捍衛(wèi)國(guó)家利益的同時(shí)，更有效地參與全球治理體系變革和建設(shè)，并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

完善上述法律法規(guī)體系實(shí)施之法律機(jī)制的內(nèi)容，主要包括兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化人民法院發(fā)揮司法能動(dòng)性的法律機(jī)制，以保障人民法院跨國(guó)司法治理權(quán)。人民法院通過(guò)在司法實(shí)踐中妥當(dāng)解釋和適用法律、及時(shí)公布指導(dǎo)性案例和典型案例、積極參與國(guó)際司法協(xié)助和跨國(guó)司法對(duì)話等手段，可以與立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)形成相互支撐的良性互動(dòng)格局；二是完善國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)制。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)將聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的法律法規(guī)體系落到實(shí)處，是運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。尤其是在當(dāng)下我國(guó)頻繁面臨一些國(guó)家以國(guó)內(nèi)法為基礎(chǔ)的單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”之現(xiàn)實(shí)下，需要依法建立健全規(guī)范和保障相應(yīng)行政執(zhí)法措施的常態(tài)性法律機(jī)制，確保相關(guān)法律法規(guī)體系妥善實(shí)施。

不難看出，我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治面臨的上述突出且緊迫的問(wèn)題，具有廣泛性、綜合性和復(fù)雜性的顯著特點(diǎn)。而且，無(wú)論是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的法律法規(guī)體系之建立健全，還是規(guī)范和保障上述法律法規(guī)體系實(shí)施的法律機(jī)制之完善，均需要建立一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，并以此確保我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理的進(jìn)程，為立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)各環(huán)節(jié)供給高水平的法治人才。在此情勢(shì)下，也就必然要求我國(guó)培養(yǎng)并儲(chǔ)備一大批具有家國(guó)情懷和全球視野、立足本土法治資源、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與對(duì)外法律事務(wù)、勇于推動(dòng)全球治理規(guī)則變革并善于維護(hù)國(guó)家和人民利益的涉外法治人才和國(guó)內(nèi)法治人才。

統(tǒng)籌涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)

基于上述實(shí)踐需求，對(duì)于涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的“統(tǒng)籌”問(wèn)題，應(yīng)從以下方面著力。

1.緊扣涉外法治人才和國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的共通性

2023年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確指出，把思想政治工作貫穿法學(xué)教育教學(xué)全過(guò)程，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入推進(jìn)法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)，將思想政治教育有機(jī)融入課程設(shè)置、課堂教學(xué)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大師生做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。對(duì)于國(guó)內(nèi)法治人才和涉外法治人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上，都需要堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，培養(yǎng)造就具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推動(dòng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障。

從知識(shí)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，涉外法治人才和國(guó)內(nèi)法治人才的知識(shí)體系具有共通性。本國(guó)法是國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是涉外法治人才培養(yǎng)的根基。涉外法治人才作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才體系的組成部分，必須全面系統(tǒng)地掌握本國(guó)法的知識(shí)體系及其運(yùn)用方法。因此，同國(guó)內(nèi)法治人才一樣，涉外法治人才也需要具備堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)法知識(shí)體系。涉外法治人才只有系統(tǒng)地掌握本國(guó)法律知識(shí)，才有可能對(duì)涉外法治問(wèn)題提出中國(guó)方案，更好地服務(wù)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局和法治中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)。當(dāng)然，涉外法治人才的培養(yǎng)在教學(xué)上應(yīng)更側(cè)重于國(guó)內(nèi)法中含有涉外內(nèi)容的部分。

與此同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，也需要基于全球視野進(jìn)行謀劃。伴隨著全球化進(jìn)程和全球治理的興起，各國(guó)法學(xué)教育呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。單一的本國(guó)法教育已難以滿足實(shí)踐需要。法學(xué)教育需要在全球化趨勢(shì)中培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野和比較能力。這種全球問(wèn)題意識(shí)和思維是指：將法律問(wèn)題置于全球范圍而不局限于本國(guó)或地方加以考量的思維習(xí)慣和傳統(tǒng)，在具體解決法律問(wèn)題的過(guò)程中，能夠比較和運(yùn)用外國(guó)法并借鑒其有益之處，能夠充分考量國(guó)際規(guī)則與我國(guó)利益的關(guān)系。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，有必要適度重視國(guó)際法、國(guó)別法、比較法的課程，以全球視野審視國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、層次和機(jī)制，從而使培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)法治人才面向市場(chǎng)時(shí)具有國(guó)際化的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這種國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的國(guó)際化，也體現(xiàn)在很多國(guó)家的法學(xué)教育實(shí)踐中。尤其是作為各國(guó)普遍接受和遵循的國(guó)際法規(guī)則和制度之理論載體，國(guó)際法學(xué)課程在西方國(guó)家法律人才培養(yǎng)中占據(jù)了較為重要的地位。顯然，與涉外法治人才培養(yǎng)相同的是，國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)也需要高度重視國(guó)際法、外國(guó)法、比較法知識(shí)的傳授。

正因如此，《意見(jiàn)》明確指出，應(yīng)完善涉外法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，支持能夠開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高等學(xué)校按程序設(shè)置國(guó)際法學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科或碩士專業(yè)學(xué)位類別，支持具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等學(xué)校按程序自主設(shè)置國(guó)際法學(xué)相關(guān)二級(jí)學(xué)科，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野，精通國(guó)際法、國(guó)別法的涉外法治緊缺人才。這既是解決涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)歸屬問(wèn)題，對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)在學(xué)科、專業(yè)上提供保障的需要；同時(shí)，也是提升國(guó)內(nèi)法治人才國(guó)際化視野和素養(yǎng)的需要。

2.突顯不同培養(yǎng)單位在人才培育上的差異性

在對(duì)外開(kāi)放不斷走向深入的趨勢(shì)下，我國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，不僅要依法與其他國(guó)家開(kāi)展對(duì)外交往，也必須善于進(jìn)行涉外法治斗爭(zhēng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，還需要在全球治理的進(jìn)程中，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。這意味著相對(duì)于國(guó)內(nèi)法治人才而言，實(shí)踐層面對(duì)涉外法治人才在專業(yè)知識(shí)、外語(yǔ)水平、跨文化溝通和協(xié)調(diào)能力等方面提出了更高要求。

鑒于涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的要求不同，黨和國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位在涉外法治人才和國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)方面的主攻方向。以服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、適應(yīng)區(qū)域法治人才需求為根本，調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局?；谖覈?guó)法學(xué)教育資源分布不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持不同法治人才的培養(yǎng)單位結(jié)合自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，分別確定其法治人才培養(yǎng)的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上形成各自的育人特色。當(dāng)然，在涉外法治人才的培養(yǎng)上，基于服務(wù)國(guó)家外交政策和涉外工作戰(zhàn)略布局的需求，相關(guān)培養(yǎng)單位可以結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)傳統(tǒng)和教研專長(zhǎng)，進(jìn)一步明確涉外法治人才培養(yǎng)的方向設(shè)置與教學(xué)模式，突顯涉外法治人才的差異化培養(yǎng)，如外國(guó)法和區(qū)域法法治人才、海洋海事法治人才、外語(yǔ)外貿(mào)法治人才、國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防與解決法治人才、國(guó)際治理法治人才、國(guó)際組織和外交法治人才等。同時(shí)，無(wú)論是涉外法治人才，還是國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)法學(xué)院校突出特色，形成差異化發(fā)展格局。實(shí)踐中，各培養(yǎng)單位應(yīng)主要依據(jù)其所在地的區(qū)位條件、辦學(xué)傳統(tǒng)與特色、跨院?？绮块T(mén)辦學(xué)基礎(chǔ)等客觀因素，謀劃其育人特色，充分彰顯法治人才培養(yǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，避免法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化。

3.實(shí)現(xiàn)涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的融通性

法學(xué)院校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，在法治人才培養(yǎng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。就世界范圍內(nèi)頂尖法學(xué)院的課程設(shè)置來(lái)看，盡管存在不同程度的差異，但至少在相關(guān)課程設(shè)計(jì)上凸顯了體系化、模塊化的特點(diǎn)，而且相關(guān)課程的內(nèi)容非常廣泛。大部分法學(xué)院并未以國(guó)別法（外國(guó)法）、國(guó)際法或比較法為中心設(shè)置涉外法律或涉外法治方面的課程板塊。少數(shù)法學(xué)院特別強(qiáng)調(diào)給JD項(xiàng)目的學(xué)生提供國(guó)際法和比較法的課程。

上述事實(shí)在一定程度上說(shuō)明涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)具有融通性。實(shí)踐中，對(duì)于涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，均可以采取境內(nèi)培養(yǎng)和境外培養(yǎng)相互結(jié)合、理論部門(mén)與實(shí)務(wù)部門(mén)相互合作的方式。同時(shí)，在人才培養(yǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)鼓勵(lì)和支持涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才之間的開(kāi)放流動(dòng)，基于人才培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的原則，最大程度實(shí)現(xiàn)涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的融通性。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和外交工作大局。推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，無(wú)論是國(guó)內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，還是涉外法治人才的培養(yǎng)，都必須在堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一根本前提下進(jìn)行。

總之，在推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的征程中，必須將法治人才的培養(yǎng)工作置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的地位。為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，應(yīng)以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治人才和涉外法治人才的培養(yǎng)工作為基礎(chǔ)，緊扣涉外法治人才和國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的共通性，突顯不同培養(yǎng)單位在涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培育上的差異性，實(shí)現(xiàn)涉外法治人才與國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)的融通性，從而為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放、積極參與全球治理以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

【作者劉仁山：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)】

原載2023年第24期《中國(guó)高等教育》