《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》頒布實施的重大意義

◎摘  要  《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》是新時代新征程黨中央、國務(wù)院頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是首個以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家教育行動計劃，是全面推進教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度安排，是實現(xiàn)近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，促進全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措，對更好發(fā)揮建成教育強國在全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐作用，具有重大而深遠的意義。

◎關(guān)鍵詞  《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》；教育強國；中國式現(xiàn)代化

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國首個以教育強國為主題、以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家行動計劃，為加快建設(shè)教育強國、確保教育強國建設(shè)戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)擘畫了宏偉藍圖、明確了行動指南。深刻認識《綱要》頒布實施的重大意義，有助于深入學習領(lǐng)會習近平總書記在新時代第二次全國教育大會上的重要講話精神、習近平總書記《論教育》精神和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，也有助于充分理解政策實施的意圖、方向和路徑。

《綱要》是新時代新征程黨中央、國務(wù)院頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件

習近平總書記指出，“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”[1]?！毒V要》是新時代新征程黨中央、國務(wù)院頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，在把握社會主義教育發(fā)展歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確了我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和路徑，在中國教育發(fā)展史上具有重要意義。

1.明確了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就高度重視教育的作用，團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民完成“掃盲教育”“兩基教育”，建成世界上規(guī)模最大的教育體系，不斷引領(lǐng)我國從教育大國向教育強國邁進?！毒V要》是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的百余年經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來我們黨引領(lǐng)教育強國建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布實施的。一方面，《綱要》是教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。雖然《綱要》被冠以“教育強國”之名，但其是以教育強國為主題的教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展整體，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展的方方面面。另一方面，《綱要》圍繞教育強國建設(shè)主線，明確了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，即分2027年、2035年兩步走實現(xiàn)建成教育強國的戰(zhàn)略目標。第一步面向近期高起點開局，為教育強國建設(shè)打牢基礎(chǔ)；第二步面向中長期高質(zhì)量推進，指向?qū)崿F(xiàn)建成教育強國的宏偉目標，全方位提升我國教育綜合實力?！毒V要》的頒布實施，明確了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展新的質(zhì)變提供了政策指南。

2.謀劃了教育事業(yè)發(fā)展的實施路徑

《綱要》是基于中國國情、教情，面向百年未有之大變局下的國際競爭需要，對教育事業(yè)作出的總體安排和全面部署，是未來十年我國教育事業(yè)發(fā)展的核心政策。從政策話語看，《綱要》是全面貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，反映國家、社會、人民等主體核心訴求的教育政策。從政策文本來看，《綱要》共計十一部分，除總體要求外，其他十個部分均基于問題導(dǎo)向制定切實可行的教育政策，體現(xiàn)了鮮明的行動性特征。同時，教育政策可分為基本的教育政策與具體的教育政策[2]?！毒V要》作為我國教育事業(yè)發(fā)展的基本政策之一，其頒布實施對教育事業(yè)發(fā)展整體影響深遠，是今后我國各項教育政策制定的重要依據(jù)，其政策話語和文本的行動性特征會深刻影響我國的教育政策體系，對今后十年立足中國實際推進教育工作提供了政策范本?？傊?，《綱要》是國家教育事業(yè)發(fā)展的行動指南，引領(lǐng)著我國教育向著更加公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的方向邁進，將有力推動我國教育事業(yè)邁上新臺階。

《綱要》是首個以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家教育行動計劃

習近平總書記指出：“建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！盵3]《綱要》作為首個以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家教育行動計劃，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

1.為中國式現(xiàn)代化提供人才支撐和智力支持

教育強國建設(shè)是全面提升教育質(zhì)量、惠及全體人民的國家行動，與促進人的現(xiàn)代化密切相關(guān)，將會通過促進人的現(xiàn)代化進而推動社會主義現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化這5個方面的中國特色，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵[4]。中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的資本驅(qū)動有本質(zhì)區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為中心的現(xiàn)代化，這一現(xiàn)代化的發(fā)展歷程彰顯了人的主體地位，是對人的發(fā)展本質(zhì)的復(fù)歸。

教育強國建設(shè)就是要以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化為重要任務(wù)，回歸教育本質(zhì)，服務(wù)全局發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！毒V要》圍繞全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化，提出了一系列創(chuàng)新舉措。例如，在擴大人才供給規(guī)模方面，《綱要》要求圍繞中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，自主科學確定“雙一流”標準，聚焦優(yōu)勢學科適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍；并提出有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比等。就研究生教育而言，隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，研究生教育規(guī)模特別是理工農(nóng)醫(yī)等學科的研究生占比有待提升。有研究對48個經(jīng)濟社會與教育發(fā)展情況不同的國家進行研究生教育指標的統(tǒng)計與分析，預(yù)測到2035年我國千人注冊研究生數(shù)量為6.6—9.0人，研究生注冊規(guī)模達到933.8萬人—1365.9萬人[5]，結(jié)合國際比較和國情、教情分析，可見我國研究生教育規(guī)模存在大幅提升的客觀需要，《綱要》強調(diào)擴大研究生教育規(guī)模便是對這一客觀需要的回應(yīng)?？傊?，《綱要》的實施落實有助于促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力支持。

2.為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)

教育作為人類社會發(fā)展的基本要素之一，必須著眼于社會整體，重視教育與社會發(fā)展之間的聯(lián)系。黨的十九大提出分兩個階段建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，即第一步是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二步是到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。由于教育在國家發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性作用，我們必須在2035年建成教育強國，從而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定基礎(chǔ)?！毒V要》是實現(xiàn)建成教育強國戰(zhàn)略目標的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，深刻體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需求對教育發(fā)展的引領(lǐng)作用，也體現(xiàn)了我們黨對教育在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用的重視，其頒布實施將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

《綱要》是全面推進教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度安排

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育科技人才工作，不斷推進教育科技人才一體化發(fā)展。《綱要》為教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展提供了制度安排，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供了制度保障，對服務(wù)國家發(fā)展全局、提升我國國際競爭力具有重要意義。

1.為教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建制度框架

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[6]。教育、科技、人才工作對人類社會整體發(fā)展具有深遠影響，三者均為人類社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，相互之間存在著互促共生關(guān)系，并通過彼此間的聯(lián)動，生發(fā)促進人類社會前進的基本動力。黨的二十大報告首次對教育科技人才工作作出專章論述，強調(diào)了教育科技人才之間的內(nèi)在邏輯，凸顯了教育科技人才工作在國家發(fā)展全局中的重要性。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”[7]。實現(xiàn)教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展，需要進一步探索三者統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在機理，明確三者作為子系統(tǒng)在社會發(fā)展的總系統(tǒng)中的位置和作用方式，形成聯(lián)動發(fā)展的制度安排。

《綱要》既是以教育強國建設(shè)為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是推進教育科技人才一體化，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的制度安排。《綱要》強調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新牽引的科技支撐體系，與其他七大體系相互作用，通過深化教育改革創(chuàng)新，健全新型舉國體制，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。例如，《綱要》提出，培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強，實施基礎(chǔ)學科和交叉學科突破計劃，促進青年科技人才成長發(fā)展，提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能，建設(shè)高等研究院開辟振興區(qū)域發(fā)展新賽道[8]。這一系列舉措為堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動提供了制度安排。

2.為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供制度保障

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深度發(fā)展，創(chuàng)新作為生產(chǎn)力發(fā)展的核心推動力，在國家發(fā)展全局中的作用更加凸顯。從歷史上看，伴隨著科技革命的往往是技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，且每一次科技革命的知識和技術(shù)創(chuàng)新密度都在不斷提升，國家與創(chuàng)新行為之間的聯(lián)系也愈發(fā)密切。因此，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，通過國家行為賦予創(chuàng)新活動更加嚴密的組織性和系統(tǒng)性，是提高國家創(chuàng)新能力，進而提升國家競爭力的關(guān)鍵舉措。有學者提出，國家創(chuàng)新體系由知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用四大子系統(tǒng)構(gòu)成[9]。四個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展既是教育、科技、人才要素的流動性不斷加強的過程，也是政府、高校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界相互配合，共同服務(wù)于國家創(chuàng)新體系整體效能提升的過程?！毒V要》圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，謀劃了一系列戰(zhàn)略舉措，如打造校企地聯(lián)合創(chuàng)新平臺，依托國家大學科技園打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，搭建校企聯(lián)合研發(fā)、概念驗證、中試熟化等平臺，建強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專業(yè)人才隊伍等。同時，面向國家創(chuàng)新能力提升需要，實施“沃土計劃”“脫穎計劃”，實施一流學科培優(yōu)行動，推動學科融合發(fā)展，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，支持瀕危學科和冷門學科[10]。這一系列的制度安排，就是要通過多元主體的協(xié)同創(chuàng)新，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用，提升創(chuàng)新活動的效率，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供制度保障。

《綱要》是實現(xiàn)近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，促進全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措

建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，這種愿望源自中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，源自中國人民對美好生活的向往?！毒V要》是加快建設(shè)教育強國，實現(xiàn)人民美好愿望，促進全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了我們黨的人民立場，對實現(xiàn)近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望具有重要意義。

1.助力實現(xiàn)近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望

習近平總書記指出，“建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望”[11]。這一美好愿望是14億中國人的共同愿望，是14億中國人共同的夢想，具有最廣泛的民族共識、最強烈的民族情懷[12]。自古以來，中華民族就有尊師重教、崇智尚學的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨成立以來，帶領(lǐng)人民推動我國實現(xiàn)了從教育弱國到教育大國，再到教育強國的歷史性蛻變，增強了人民的教育自信。黨的十八大以來，習近平總書記堅持以歷史思維思考教育強國建設(shè)這一系統(tǒng)工程，確立到2035年建成教育強國的奮斗目標，為中華民族增強歷史自信奠定基礎(chǔ)。因此，從歷史縱深來看，《綱要》的編制、頒布和實施對實現(xiàn)近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望具有重要意義。它在全面建成小康社會、滿足人民基本教育需要的基礎(chǔ)上，將推動教育的全面進步，為實現(xiàn)建成教育強國這一美好愿望奠定基礎(chǔ)。

2.推動全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展

實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是教育強國建設(shè)的價值要求。無論是物質(zhì)生活的共同富裕還是精神生活的共同富裕，都離不開教育，無論是人的全面發(fā)展，還是財富的極大豐富，都依靠教育。教育事業(yè)是關(guān)系人和生產(chǎn)力發(fā)展形態(tài)躍升的事業(yè)。一方面，教育是“做大蛋糕”“分好蛋糕”及“用好蛋糕”的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)[13]，它通過促進知識的傳承與創(chuàng)新，推動科學技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提升人力資本的質(zhì)量，為生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財富的積累奠定基礎(chǔ)、提供動力。另一方面，教育具有文化傳承和精神創(chuàng)造的功能，能夠為人民提供精神充盈的信仰生活、積極自信的心理生活、和諧包容的文化生活，促進人的全面發(fā)展，豐富人們的精神世界。《綱要》基于教育的人民屬性，著眼于促進全體人民共同富裕，提出了一系列促進人的全面發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，將有力推動我國教育事業(yè)的均衡發(fā)展，不斷滿足人民的美好生活需要，讓教育成為人民美好生活的基石。

《綱要》對更好發(fā)揮建成教育強國在全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐作用，具有重大而深遠的意義

建成教育強國是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐[14]，要從“先導(dǎo)任務(wù)”“堅實基礎(chǔ)”“戰(zhàn)略支撐”來把握新時代教育強國建設(shè)的重大意義。其一，“先導(dǎo)任務(wù)”說明建成教育強國是實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉大目標之前必須完成的先期性任務(wù)，強調(diào)建成教育強國在時間上要先于強國建設(shè)、民族復(fù)興偉大目標的實現(xiàn)。其二，“堅實基礎(chǔ)”說明要通過建成教育強國為黨的二十大所謀劃的黨和國家各項事業(yè)工作打下堅實的工作基礎(chǔ)，保障其他工作能夠順利推進、有效開展。其三，“戰(zhàn)略支撐”說明教育強國建設(shè)要主動服務(wù)強國建設(shè)、民族復(fù)興，主動支撐全局發(fā)展[15]。為了更好發(fā)揮建成教育強國在全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐作用，《綱要》以“三大屬性”為思想主線、以“六大特質(zhì)”為主要特征、以“八大體系”為基本結(jié)構(gòu)、以正確處理“五個重大關(guān)系”為關(guān)鍵要求，圍繞教育強國建設(shè)主題，形成了系統(tǒng)性的制度安排，將會推動教育事業(yè)發(fā)生更深層次的變革、取得更偉大的歷史性成就，真正成為強國建設(shè)、民族復(fù)興的“先手棋”。

《綱要》是黨中央、國務(wù)院圍繞教育強國建設(shè)主題部署的戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了黨團結(jié)帶領(lǐng)全體人民為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷奮斗的歷史主動。它全面服務(wù)于中國式現(xiàn)代化，明確了新時代加快建設(shè)教育強國的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)舉措，為教育強國建設(shè)擘畫了宏偉藍圖，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供了有力支撐。

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[15]周洪宇.準確認識習近平總書記關(guān)于教育與教育強國建設(shè)的新定位[J].中國高等教育，2024（21）.

[本文為教育部哲學社會科學研究重大委托項目“習近平總書記教育重要論述研究”（21JZDW001）、教育部哲學社會科學研究專項（高校社科咨政研究）“教育強國的內(nèi)涵、指標和實現(xiàn)路徑研究”（23JD20143）的研究成果]

【作者：周洪宇，華中師范大學國家教育治理研究院院長，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；余江濤，華中師范大學國家教育治理研究院助理研究員】

（原載2025年第3/4期《中國高等教育》）