大灣區(qū)：高教創(chuàng)新發(fā)展的新機遇

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國構(gòu)建新時代改革開放新格局的偉大嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重要探索。2017年3月，政府工作報告中首次提出，制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。一時間，大灣區(qū)建設(shè)成為全國乃至世界聚焦的熱點。

從教育工作者的角度來看，大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)有哪些意義？會為當(dāng)?shù)馗叩冉逃龓硎裁礃拥臋C遇？3月4日，本報記者采訪了全國人大代表、深圳大學(xué)校長李清泉，中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會理事長、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝，圍繞高等教育在粵港澳大灣區(qū)中的機遇與挑戰(zhàn)進行深入的探討。

●全國人大代表、深圳大學(xué)校長 李清泉

一流的灣區(qū)建設(shè)需要一流的高等教育相配套。

●中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會理事長、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任 林金輝

大灣區(qū)建設(shè)，教育要先行。從教育工作者的角度來看，粵港澳大灣區(qū)是全國的灣區(qū)、人才的灣區(qū)、創(chuàng)新的灣區(qū)、開放的灣區(qū)、青年的灣區(qū)。

教育先行 助力大灣區(qū)建設(shè)

記者：目前，對粵港澳大灣區(qū)有很多經(jīng)濟發(fā)展方面的解讀，從教育工作者的角度，如何來理解大灣區(qū)建設(shè)？

林金輝：粵港澳大灣區(qū)高等教育的融合創(chuàng)新是大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分。去年下半年，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心接受教育部國際合作與交流司（港澳臺辦公室）的委托，開展了粵港澳大灣區(qū)高等教育融合創(chuàng)新問題的專題調(diào)研。在調(diào)研中，我最深的感觸是，大灣區(qū)建設(shè)，教育要先行。

從教育工作者的角度來看：第一，粵港澳大灣區(qū)是全國的灣區(qū)；第二，大灣區(qū)是人才的灣區(qū)，打造一流灣區(qū)需要一流人才，一流人才的引進和培養(yǎng)都需要一流的高等教育；第三，大灣區(qū)是創(chuàng)新的灣區(qū)，在“一國兩制”背景下建設(shè)大灣區(qū)，國際上沒有先例可循，唯有創(chuàng)新；第四，大灣區(qū)是開放的灣區(qū)，在加快和擴大教育對外開放，推進教育現(xiàn)代化的新時代背景下，大灣區(qū)高教發(fā)展必須堅持改革開放；第五，大灣區(qū)是青年的灣區(qū)，大灣區(qū)高教發(fā)展要聚焦為粵港澳三地大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和機遇。

記者：今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布?！毒V要》的發(fā)布對高校的“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生什么影響？

李清泉：目前國家的“雙一流”戰(zhàn)略非常好，但由于硬性指標(biāo)的考核，地方高校較難進入到體系中來?！毒V要》的發(fā)布，對整個灣區(qū)高校的發(fā)展起到非常好的促進作用，廣東省也啟動了高水平大學(xué)建設(shè)計劃，完成了一期建設(shè)任務(wù)，目前正在啟動二期建設(shè)。未來深圳大學(xué)會圍繞《綱要》的內(nèi)容，對學(xué)校的高水平建設(shè)進行新的部署，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面做相應(yīng)的調(diào)整，使學(xué)校培養(yǎng)的人才跟灣區(qū)有更好的契合度，為灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

林金輝：在粵港澳大灣區(qū)高等教育融合創(chuàng)新方面，應(yīng)該把“雙一流”精神泛化到各級各類高校。“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)所指的“一流大學(xué)”不僅僅是教育部等部委公布的42所“世界一流大學(xué)”，所指的“一流學(xué)科”也不僅僅是95所“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！?。各級各類高等學(xué)校都應(yīng)該有屬于自己的“一流”，例如，高職高專就應(yīng)該有自己的“一流大學(xué)和一流學(xué)科”。這樣認識“雙一流”建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)的高教融合創(chuàng)新就會進展順利一些。

記者：宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，映射到個體，應(yīng)該怎樣發(fā)力？即大灣區(qū)建設(shè)為現(xiàn)在的大學(xué)生帶來什么樣的機遇？

    林金輝：大灣區(qū)建設(shè)，青年是生力軍。大灣區(qū)建設(shè)，可以為粵港澳三地大學(xué)生提供巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為三地青年參與國家建設(shè)、實現(xiàn)自身價值提供重要機遇。在廣東調(diào)研時，我們隨機訪問了部分大學(xué)生，大家異口同聲地說，大灣區(qū)建設(shè)能為他們未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來重大利好，他們充滿期待。我建議，大灣區(qū)高教融合創(chuàng)新中，還應(yīng)該通過綜合協(xié)調(diào)和體制機制創(chuàng)新，為三地大學(xué)生攜手共創(chuàng)美好未來提供更加廣闊的舞臺。

李清泉：大灣區(qū)建設(shè)為學(xué)生帶來的機遇主要有三點：一是對學(xué)生的多校園學(xué)習(xí)非常有意義，比如說在深圳大學(xué)修一些學(xué)分，在香港的高校也拿一些學(xué)分。我們鼓勵學(xué)生跨校學(xué)習(xí)、跨校學(xué)分互認，這樣對學(xué)生成長有很大幫助。二是通過灣區(qū)的建設(shè)，政府有更多投入，最終受惠的還是學(xué)生。比如說實驗室條件的改善、學(xué)生各方面的環(huán)境改善，有經(jīng)費吸引更多優(yōu)良的師資為學(xué)生上課，學(xué)生的受益是全方位的。三是為學(xué)生提供更好的就業(yè)機會，學(xué)生畢業(yè)后在這里找到工作或者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮個人才能、成就夢想，這是灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為學(xué)生帶來的最重要的實惠。

優(yōu)化布局 發(fā)揮1+1+1>3的效果

記者：深化粵港澳高等教育合作交流應(yīng)該克服哪些障礙？三地高校如何協(xié)同發(fā)展、形成合力，避免惡性競爭？

李清泉：可以考慮設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新委員會”，來推動粵港澳大灣區(qū)高等教育的協(xié)同發(fā)展。這個委員會要取代三地政府的一些職能，通過高層會晤、聯(lián)席會議、常設(shè)辦公機構(gòu)等形式，消除各種政策障礙，加強政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對接，創(chuàng)新合作交流的體制機制，實現(xiàn)資源高效配置，推動合作交流便利化，降低合作交流成本。同時還可以設(shè)置“粵港澳大灣區(qū)高等教育合作基金”。在深圳特區(qū)設(shè)立面向三地的“粵港澳大灣區(qū)高等教育合作基金”，用于推進灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)項目研究，落實相關(guān)計劃，補助教師互聘互訪、課程學(xué)分互認、設(shè)立獎學(xué)金等費用。

林金輝：大灣區(qū)既是人才的灣區(qū)，又是創(chuàng)新的灣區(qū)。大灣區(qū)建設(shè)是在“一國兩制”框架下進行的，粵港澳三地同屬一個國家，存在兩種社會制度，在這樣的情況下建設(shè)大灣區(qū)，沒有國際先例可循，需要理念創(chuàng)新。香港、澳門、廣東高等教育發(fā)展各有特色和優(yōu)勢，需要加強三地政策研究、政策對接、綜合協(xié)調(diào)和環(huán)境建設(shè)，加強體制機制創(chuàng)新，大力促使粵港澳三地的高等教育資源協(xié)同發(fā)展，推進高等教育資源在大灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)要素的高效流動，做到1+1+1>3。

在廣東和香港調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)合作辦學(xué)中存在一些政策壁壘和障礙，比如，合作辦學(xué)需要請香港、澳門高校的教師到內(nèi)地開展教學(xué)科研活動。港澳的稅制比較簡單、稅率低，而內(nèi)地個人所得稅率較高，能不能對在內(nèi)地長期從事教學(xué)科研活動的教師實行“港人港稅、澳人澳稅”，這就需要政策協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新。日前國家發(fā)改委副主任羅文提到，將采取措施逐步降低甚至取消粵港澳三地的手機長途費和漫游費。這樣的問題雖然不完全是教育內(nèi)部的問題，但都是很實在的問題，需要從更高層面一個一個地加以協(xié)調(diào)和解決。如此，粵港澳大灣區(qū)高教融合發(fā)展就可以進展得快一些。

    記者：粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將對三地人才提出多樣化需求。深圳大學(xué)在人才供給和社會服務(wù)方面，應(yīng)該怎樣找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的特色來服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)？

李清泉：經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳大學(xué)已經(jīng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)特色，一方面培養(yǎng)了優(yōu)秀的人才，另一方面也為珠三角經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。相信只要高校把自己的特色做強、做大，都會發(fā)揮很好的作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來深圳大學(xué)要繼續(xù)在人才培養(yǎng)方面強化自己的特色，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上，不斷創(chuàng)新方法、思維、項目，讓學(xué)生真正在雙創(chuàng)教育中獲益，最終為大灣區(qū)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

記者：在近些年的兩會中，李校長都提出了關(guān)于推動灣區(qū)高等教育建設(shè)的相關(guān)議案，您最關(guān)注的是什么？

李清泉：從《綱要》來看，在高等教育人才培養(yǎng)上就有許多值得關(guān)注的地方。作為全國人大代表，今年我提出建立深圳高等教育特區(qū)的議案。一方面希望從國家層面取得一些引導(dǎo)及政策支持，為未來粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展提供較好的合作平臺與機制。另一方面，高校也要思考怎樣實現(xiàn)多贏的局面，如加強學(xué)生的交流、合作科研等。

建設(shè)深圳高等教育特區(qū)，具體可以從四個方面著手：一是以特區(qū)為依托，構(gòu)建大灣區(qū)高校合作辦學(xué)新格局；二是以特區(qū)為樞紐，打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊；三是以特區(qū)為基地，實施促進港澳青年國家認同的新舉措；四是以特區(qū)為試驗田，探索現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新范式。

內(nèi)外相濟 深化國際交流與合作

記者：大灣區(qū)是我國對外開放程度最高的地區(qū)之一，“一帶一路”倡議與大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的疊加效應(yīng)給高校的對外開放帶來了新命題。高等教育國際間是如何交流合作的？

李清泉：深圳大學(xué)把提升國際化水平作為高水平大學(xué)建設(shè)的重要組成部分。近年來，學(xué)校著力在如下方面推進高等教育國際交流：一是加強與國際名校間聯(lián)合人才培養(yǎng)。深圳大學(xué)與境外260多所高校簽訂了備忘錄，制訂了每年送出1000名本校學(xué)生，吸引1000名留學(xué)生的“雙千計劃”。二是加強與“一帶一路”沿線國家的高校進行合作。三是推動高校學(xué)分互認。以知識無國界為前提，吸引多個國家和地區(qū)的高校通過互認學(xué)分的方式，靈活對接各高校的學(xué)位項目，形成一個可以互認學(xué)分的跨區(qū)域、跨語言的高等教育平臺。

記者：除了灣區(qū)內(nèi)自身的高等教育合作交流，從國際高等教育比較視野出發(fā)，世界三大灣區(qū)的高等教育集群建設(shè)有哪些好的經(jīng)驗值得借鑒？

林金輝：粵港澳大灣區(qū)與世界其他幾個灣區(qū)相比，其他幾個灣區(qū)有許多成熟的經(jīng)驗。最重要的是無論哪個灣區(qū)，它的建設(shè)和發(fā)展都有強大的高等教育體系做支撐；在高等教育集群建設(shè)方面也有不少好的經(jīng)驗和模式值得學(xué)習(xí)，比如產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合等。但是，世界其他三個灣區(qū)的經(jīng)驗只能借鑒不能照搬。

大灣區(qū)高教融合創(chuàng)新要考慮兩個重要的背景：一是推進國家教育現(xiàn)代化這個大背景。日前，教育部要求在大灣區(qū)開展教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，并將出臺大灣區(qū)教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗的具體方案。二是加快和擴大教育開放的大背景。去年全國教育大會以來，國家教育對外開放的政策導(dǎo)向很清晰，那就是要加快和擴大教育對外開放。在這樣的大背景下推進粵港澳大灣區(qū)高等教育融合創(chuàng)新，正當(dāng)其時。

記者：過去中國走出去的多數(shù)是企業(yè)，教育走出去是一個國家對外交流面臨的新課題。大灣區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，將對我國高校走出去帶來哪些機遇？三地的高校走出去開展合作辦學(xué)需要怎么實施？

林金輝：合作辦學(xué)包括“請進來”和“走出去”?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作辦學(xué)，在政策上要大力支持，推動港澳高校到內(nèi)地尤其是珠三角九市開展合作辦學(xué)；同時，要堅持“一國兩制”，堅持依法依規(guī)，要嚴格遵守憲法和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法；要在粵港澳合作辦學(xué)中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)；要做好專業(yè)布局，根據(jù)其他合作辦學(xué)機構(gòu)項目的經(jīng)驗和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要，以理工醫(yī)等學(xué)科為主，圍繞大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，開展高水平合作辦學(xué)。

我建議，大灣區(qū)三地的高?？梢詳y手開展境外辦學(xué)。要結(jié)合大灣區(qū)建設(shè)和高教融合創(chuàng)新開展境外辦學(xué)。大灣區(qū)是“一帶一路”，尤其是“海上絲綢之路”的重要支點之一，在“走出去”開展境外辦學(xué)方面有潛力；大灣區(qū)高教融合創(chuàng)新要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。陳寶生部長在2018年全國兩會上強調(diào)，“請進來”和“走出去”并重，歷來是我們堅持的方針，下一步要加大步伐推進境外辦學(xué)。正是在這種要求下，教育部委托中國高等教育學(xué)會等機構(gòu)開展境外辦學(xué)研究，為教育部境外辦學(xué)政策提供建議并研究制定《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。目前，我們已經(jīng)把《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》提交教育部，預(yù)計將在今年內(nèi)對外發(fā)布。

李清泉：中國高校走出去是必然的，特別是隨著“一帶一路”高科技產(chǎn)業(yè)走出去，需要相應(yīng)的人才配套，需要人才培養(yǎng)體系發(fā)揮作用。國內(nèi)高校走出去的趨勢會逐漸增加，在境外合作辦學(xué)、建立分校會越來越多。深圳大學(xué)也在思考如何走出去辦學(xué)，學(xué)校在幾年前就開始了粵港澳大灣區(qū)高等教育之間的合作，與香港中文大學(xué)合作成立了香港中文大學(xué)（深圳）。在未來的發(fā)展規(guī)劃上，第一步先擴大留學(xué)生規(guī)模，包括本科生、碩士生、博士生三個層次。第二步加強與境外高校人才培養(yǎng)的項目合作，比如到巴基斯坦聯(lián)合培養(yǎng)博士生、碩士生以及本科生，通過這些項目深化與“一帶一路”國家之間人才培養(yǎng)的合作。第三步加強與境外優(yōu)秀人才的科研合作。

    世界四大灣區(qū)

舊金山灣區(qū)：“高科技灣區(qū)”，是谷歌、蘋果、Facebook等科技巨頭企業(yè)、科技精英聚集地。

東京灣區(qū)：“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，是日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費中心。

紐約灣區(qū)：世界的“金融中心”，其金融業(yè)、奢侈品業(yè)和都市文化都具有世界性影響力。

粵港澳灣區(qū)：擁有世界上最大的海港群和空港群，還具備自貿(mào)試驗區(qū)的功能，同時也是具有世界性影響力的制造中心、投資中心、企業(yè)孵化中心和新經(jīng)濟策源地。

《中國教育報》2019年03月09日第4版