推進(jìn)非義務(wù)教育多渠道供給

圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的國(guó)家戰(zhàn)略，在財(cái)政性教育投入優(yōu)先保障的情況下，我國(guó)基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了巨大變化。特別是在“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展、貧困學(xué)生資助等政策的推動(dòng)下，我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

但是，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的話題。隨著“二孩”政策的全面放開和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求，非義務(wù)教育的短板凸顯。幼兒園數(shù)量不足，公辦園、普惠園比例偏低，幼兒教師缺乏等現(xiàn)象成為普遍問題。高中階段辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不夠充足，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低的問題也困擾著不少地區(qū)。

我認(rèn)為，在非義務(wù)教育階段辦學(xué)，政府投入又不可能短期內(nèi)大幅增長(zhǎng)的情況下，要解放思想，實(shí)事求是，量力而行，才能化解非義務(wù)教育資源短缺的難題。

首先，各地應(yīng)抓緊完善非義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)成本合理分擔(dān)的有效機(jī)制，促進(jìn)非義務(wù)教育高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

作為基礎(chǔ)教育兩端的學(xué)前教育和普通高中教育，屬于非義務(wù)教育階段，目前辦學(xué)成本分擔(dān)的機(jī)制在操作層面還不夠完善、科學(xué)，由此導(dǎo)致一方面政府負(fù)擔(dān)沉重，另一方面學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然不充分，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低，學(xué)校發(fā)展困難問題較為突出。

據(jù)我了解，一個(gè)中部地區(qū)縣，近年來依靠中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，但其運(yùn)行只有每月150元左右的保教費(fèi)收入，沒有其他財(cái)政撥款，教師沒有編制，質(zhì)量無法保障，處于低水平運(yùn)行狀態(tài)。由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低，無法很好地滿足社會(huì)需求，家長(zhǎng)往往選擇收費(fèi)高、條件好、服務(wù)內(nèi)容完善的民辦幼兒園。

有些地方的高中也存在這樣的問題。以某中部省份為例，大部分城市普通高中的生均總成本政府分擔(dān)90%左右，學(xué)生家庭分擔(dān)成本比例一般在10%左右。學(xué)校難以對(duì)學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。隨著消除大班額、高考改革等的推進(jìn)，這一矛盾可能會(huì)更加突出。

第二，應(yīng)該大力推進(jìn)各種社會(huì)力量辦學(xué)，有效增加非義務(wù)教育供給。2016年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中明確指出：放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

社會(huì)力量參與舉辦基礎(chǔ)教育，只要不占用財(cái)政性資金，不擠占公辦教育的資源，依法依規(guī)向社會(huì)提供了教育資源，就應(yīng)該按照民辦教育相關(guān)政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)多渠道辦學(xué)，也應(yīng)該對(duì)辦學(xué)主體、資產(chǎn)歸屬和運(yùn)作模式分別對(duì)待。比如，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，利用非財(cái)政性資金提供了非義務(wù)教育資源，只要是依法依規(guī)辦教育，只要人民群眾獲得了實(shí)惠，都應(yīng)該支持、鼓勵(lì)。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月11日第2版