這一年，學生減負攻堅克難

“減負難減負難，減負再難也要減?！薄安猾@全勝，決不收手！”3月12日，在十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，教育部部長陳寶生在“部長通道”接受采訪時，表明了教育部減輕學生過重課業(yè)負擔的堅定決心。

這一年來，教育部在落實中小學生減負工作上，不斷改善教育治理方式、創(chuàng)新管理體制機制，內(nèi)外聯(lián)動、標本兼治，改善教育生態(tài)的長效機制正逐漸建立起來。

    標本兼治：切實掃除校外培訓亂象

當“希望杯”全國數(shù)學邀請賽組委會發(fā)下的杯賽試題放在桌上，身為一家大型培訓機構(gòu)廣州市卓越教育負責人的周貴，作了一個大膽決定，“取消考試”。退費，取消比賽，開始對講義逐字檢查，授課大綱對標課程標準，卓越教育開始了“自我革命”。

面向中小學生的校外培訓機構(gòu)本是學校教育的補充，但近年來，校外培訓機構(gòu)市場無序發(fā)展的問題日益嚴重，社會反響強烈。

2018年2月以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》等，拉開了“減負”攻堅的序幕。

4月底前，全國各省份均出臺校外培訓機構(gòu)專項治理方案，明確了專項治理的時間表、路線圖，全面開展“拉網(wǎng)式”摸底排查，邊摸排邊整改。校外培訓機構(gòu)存在的安全隱患、無證無照、“超綱教學”等群眾反映強烈的問題開始“降溫”。

8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，為治理校外培訓機構(gòu)、構(gòu)建長效管理機制指明了方向。

為了遏制“搶跑”和超前教學行為，《意見》明確要求校外培訓機構(gòu)開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等，要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布;培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度。校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

校外培訓機構(gòu)怎么管？《意見》著重要求健全校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管機制，要求明確教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、編制和民政等各部門職責，形成工作合力，落實年檢年報制度、公布黑白名單制度，強化對校外培訓機構(gòu)的全過程監(jiān)管。

由于培訓機構(gòu)眾多，對培訓過程的監(jiān)控難度和工作量都很大。因而，教育部進一步完善制度和創(chuàng)新管理：把住政府對校外培訓機構(gòu)治理的最前端，在摸清底數(shù)、查明情況的基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，制定校外培訓機構(gòu)設(shè)置的具體標準，依法審批登記，規(guī)范校外培訓機構(gòu)教育行為的過程控制，檢查并遏制其“搶跑”、超前教學的不當行為。

截至2018年12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題機構(gòu)27.3萬所，已整改27萬所，整改完成率達98.9%。

    多方協(xié)同：切實加大整改推進力度

“這次的專項治理行動是一場‘攻堅戰(zhàn)’，更是一場‘連續(xù)劇’?！痹?018年5月25日廣州舉行的教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說。

專項治理開展以來，教育部會同有關(guān)部門先后通過召開推進會、座談會、調(diào)度會、集體約談等方式，推動各地加快治理整改進度，還采取了一系列針對性措施加大推進力度。

教育部指導各地健全教育部門牽頭、市場監(jiān)管部門與應(yīng)急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證開展培訓、非學科類培訓機構(gòu)開展學科培訓及其他違規(guī)開展培訓的機構(gòu)，教育部門會同有關(guān)部門予以取締，限制其法定代表人從事面向中小學生的培訓業(yè)務(wù)，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

此外，部署各地發(fā)揮教研、教師培訓等專業(yè)機構(gòu)的作用，抽調(diào)或聘用學科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學科類培訓班審核研判專家團隊，根據(jù)國家課程標準，參照教育部制定的《校外培訓機構(gòu)學科類培訓備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實際，做好學科類培訓是否超前超標教學的認定工作。

目前，全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務(wù)于一體的中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺已經(jīng)上線，并正在加緊錄入機構(gòu)信息，此后社會各界可依托平臺查詢機構(gòu)信息，投訴機構(gòu)違規(guī)行為，將校外培訓機構(gòu)置于全民監(jiān)管之下，讓違規(guī)培訓行為無所遁形。

緊接著，2018年年末，教育部會同國家發(fā)展和改革委員會等九部門研究起草了《中小學生減負措施》（以下簡稱“減負30條”），會簽了9個部門，特別是爭取到了發(fā)改、財政、公安等監(jiān)管和執(zhí)法力量強、手段多的部門支持，構(gòu)建了部門聯(lián)動機制，推動形成了“減負”合力。

“減負30條”不僅在以往工作的基礎(chǔ)上進一步突出了學校“減負”責任，還首次規(guī)定了校外培訓機構(gòu)的“減負”責任，特別強調(diào)了政府和家長的“減負”責任，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進的立體“減負”體系，對于改變當前學校動、家庭不動，學校減、課外增的突出問題具有重要意義。同時，其針對性和操作性很強，便于執(zhí)行、監(jiān)督、對賬，能取得實效。

    內(nèi)外聯(lián)動：切實減輕學生過重課業(yè)負擔

校外培訓機構(gòu)專項治理行動的推進，為中小學生減負攻堅戰(zhàn)打響了第一槍。

減負到底減什么？如何判斷學生學習負擔是否過重？全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇認為：“當前，中小學生課業(yè)負擔過重突出表現(xiàn)在課程學習負擔重、心理負擔重和校外學習負擔重三個方面。導致中小學生課業(yè)負擔過重的原因是系統(tǒng)的、復雜的?！?/P>

教育部部長陳寶生解釋說，根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們感到，學業(yè)和課業(yè)負擔過重，這是一個多因一果的綜合征，原因多方面，就這么一個結(jié)果，這叫多因一果。所以，減負要多方面發(fā)力來綜合整治。

2018年是“減負”的綜合治理年。教育部門加強與市場監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取清理規(guī)范競賽活動、落實課后服務(wù)等系列舉措，持續(xù)推進改革。

為減輕中小學生參加競賽活動產(chǎn)生的負擔，2018年2月，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了明確管理權(quán)限、重新登記核準、嚴格組織實施等六方面舉措，查處一批違規(guī)競賽活動。為進一步建立長效機制，9月，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細規(guī)定。當前，教育部正在進行面向中小學生的全國性競賽的清理認定工作。

提高學校教育質(zhì)量，解決“三點半難題”，讓學生在學校“吃飽吃好”，是減負的根本。推動各地健全經(jīng)費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容……一年來，在這場與校外培訓機構(gòu)的角力中，學校教育逐漸占了上風。

據(jù)統(tǒng)計，北京、浙江等13個省份已出臺課后服務(wù)實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發(fā)了具體實施意見；北京、天津、濟南等城市已基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務(wù)全覆蓋；24個大城市近七成小學開展了課后服務(wù)。

為全面提高學校教學質(zhì)量，教育部研究制定了關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量以及關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，積極健全立德樹人落實機制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新突破，切實提高中小學校育人水平。

《中國教育報》2019年03月13日第5版