牽住區(qū)域評價的“牛鼻子”

 開欄的話

“郡縣治，天下無不治?！弊鳛榛鶎咏逃恼崎T人，教育局長上要落實國家、省級的大政方針，下要面對家長社會提出的現(xiàn)實問題，如何抉擇，如何布局，考驗他們的智慧。本期起，周刊推出“局長圓桌”欄目，為區(qū)縣及地市的教育局長們搭建一個對話的平臺，大家就共同感興趣的問題說說探索、聊聊做法。 

    我們相信，只要大家一起“擼起袖子加油干”，就能尋找到解決中國教育問題的現(xiàn)實路徑，真誠地期待更多的局長參與到我們的對話中來。

區(qū)域名片

浙江溫州位于浙江省東南部，教育人口占浙江的六分之一。早在1700年前的東晉時期，就創(chuàng)辦了第一所官學(xué)——永嘉郡學(xué)。溫州始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造浙南閩北贛東教育高地。為完善區(qū)域教育質(zhì)量評價機(jī)制，促進(jìn)教育教學(xué)改進(jìn)，2013年10月，溫州成立浙江省首家地市級教育評估院，主要負(fù)責(zé)辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益評價，在學(xué)校層面關(guān)注“差異增量”發(fā)展，在學(xué)生層面構(gòu)建“四維評價”體系，以科學(xué)的教育評價撬動教育高質(zhì)量發(fā)展。近3年來，已對全市1050所中小學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)評估。

四川成都成華區(qū)位于成都市中心城區(qū)東北部，面積110.6平方公里，轄14個街道辦事處，常住人口115萬，是成都最大的主城區(qū)。近年來，成華教育緊緊圍繞建設(shè)“中西部教育現(xiàn)代化領(lǐng)先城區(qū)”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》的文件精神，以“首批國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實驗區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，初步構(gòu)建了教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、多方參與評估的專業(yè)化評估監(jiān)測模式，形成了教育公共治理新格局。

    評價是教育發(fā)展的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”，對學(xué)校辦學(xué)、師資建設(shè)、學(xué)生成長起著“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

總書記的講話為教育改革指明了方向。對照要求，基層教育管理者該如何行動?近年來，浙江溫州市、四川成都成華區(qū)兩地都抓住了教育評價這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵等功能，以正確的評價導(dǎo)向、完善的評價機(jī)制、有力的評價保障撬動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，讓我們一起來聽聽兩位局長怎么說。

    在區(qū)域?qū)用?，探索“綜合評估”創(chuàng)新 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

記者：作為地方教育掌門人，如何定位區(qū)域教育發(fā)展、建立科學(xué)的區(qū)域評價體系，是必須思考的問題。在您看來，扭轉(zhuǎn)教育評價“五唯”痼疾的突破口在哪里？

鄭建海：溫州素有“七山二水一分田”的資源環(huán)境差異，區(qū)域之間的不平衡不充分問題同步影響著教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，我們以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為主抓手，深化教育綜合督導(dǎo)創(chuàng)新，剖析區(qū)域差異，精準(zhǔn)補(bǔ)短提升。

一是精準(zhǔn)開展縣域教育發(fā)展水平監(jiān)測。對照浙江省教育現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，對基本情況、普及水平、辦學(xué)條件、師資隊伍、教育投入、發(fā)展成果等六個方面58項指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，編制年度教育發(fā)展水平督導(dǎo)公報，加大線上線下宣傳力度，形成縣域之間聯(lián)創(chuàng)共建、比學(xué)趕超的良好氛圍。

二是構(gòu)建責(zé)任督學(xué)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。健全教育督學(xué)管理體制，構(gòu)建市、縣、校三級督學(xué)網(wǎng)絡(luò)，形成了“診斷型”“推介型”“調(diào)研型”“整改型”督學(xué)模式，對教育發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)等過程中出現(xiàn)的問題及時把脈診斷。目前，全市建立督學(xué)責(zé)任區(qū)101個，聘請責(zé)任區(qū)督學(xué)456人，實現(xiàn)了督學(xué)責(zé)任區(qū)和掛牌督導(dǎo)的“全面覆蓋”。

三是探索教育評估多元化。隨著教育放管服改革的深入推進(jìn)，教育評估的第三方介入和協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為教育治理現(xiàn)代化的重要方向。近年來，我們堅持多管齊下、分類施策，從行政、高校、民間3條渠道中培育第三方教育評價機(jī)構(gòu)，先后成立了溫州市教育評估院、溫州大學(xué)基礎(chǔ)教育評估中心、溫州民辦教育研究院等多家機(jī)構(gòu)，通過分析各類質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，形成各類第三方教育監(jiān)測報告，為政府科學(xué)決策和精準(zhǔn)教育教學(xué)提供依據(jù)。

高峰：近年來，成都成華區(qū)針對傳統(tǒng)評價中暴露出的一系列問題，不斷探索區(qū)域?qū)W校自主發(fā)展督導(dǎo)評價機(jī)制，力求解決評價導(dǎo)向性不夠明確、評價過程不夠完善、評價指標(biāo)過于單一、評價主體不夠合理等束縛學(xué)校個性化、特色化發(fā)展的問題，助推區(qū)域教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是建立綜合性評估機(jī)制，按照“抓大放小、化繁就簡、抓住關(guān)鍵、突出重點、讓出空間”的原則，不斷減少傳統(tǒng)的鑒定性評估項目，積極建立綜合性督導(dǎo)評估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展態(tài)勢及需要，開展區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價和學(xué)校發(fā)展增值性評價，以學(xué)?？v向?qū)Ρ葹橹?、橫向?qū)Ρ葹檩o，著重評估學(xué)校動態(tài)的發(fā)展效果，幫助各類學(xué)校找準(zhǔn)增值性發(fā)展要素，發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素，為學(xué)校提出建設(shè)性的發(fā)展建議。

二是建立健全多元測評制度，成立區(qū)域教育評估監(jiān)測中心，開展區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合評估；密切與各級教育學(xué)會合作，開展教育質(zhì)量綜合評估監(jiān)測工作，從學(xué)生學(xué)習(xí)潛能、學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平等方面探索更加專業(yè)化、客觀性的評估；購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，對我區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研分析，提出科學(xué)化的建議。

三是建構(gòu)“規(guī)范保底+個性自主”的評價指標(biāo)體系，以保證目標(biāo)來警示學(xué)校嚴(yán)守底線，通過一票否決和問責(zé)制，把規(guī)范辦學(xué)落到實處；以基本目標(biāo)來強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，夯實教育教學(xué)基礎(chǔ)；以自主目標(biāo)來引導(dǎo)學(xué)校個性發(fā)展，盡可能避免區(qū)域?qū)W校盲目發(fā)展、跟風(fēng)發(fā)展、封閉發(fā)展、被動發(fā)展等現(xiàn)象。

在學(xué)校層面，關(guān)注“差異增量”發(fā)展，著力打造家門口的好學(xué)校

    記者：教育質(zhì)量評價的主要平臺在學(xué)校，如何在縮小校際差異的同時保障辦學(xué)的特色化，是當(dāng)下各地推進(jìn)學(xué)校評價的難點。您是如何評價每一所學(xué)校的？

高峰：我們認(rèn)為，良好有效的督導(dǎo)評價應(yīng)該具有兩個特點，一是學(xué)校愿意接受評價，二是學(xué)校能從評價過程中有所收獲?；诖?，我區(qū)開展了以下嘗試：

一是努力建立以校為本的自我評價、自我反饋、自我完善、自我促進(jìn)的學(xué)校發(fā)展性評價機(jī)制，在評價目標(biāo)選定、過程監(jiān)控和考核評估上，賦予學(xué)校更大的自主權(quán)，實施“三自”策略：

目標(biāo)自定。區(qū)教育局將教育綜合改革試點、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)任務(wù)分解形成項目清單，由學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主確定發(fā)展項目，擬定三年發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計年度目標(biāo)，形成實施方案。

過程自控。從目標(biāo)預(yù)設(shè)到論證答辯，從確定目標(biāo)到實地指導(dǎo)，從運(yùn)行實施到督導(dǎo)評估，教育局及指導(dǎo)專家始終在尊重學(xué)校發(fā)展意愿的前提下給予個性化指導(dǎo)。

效果自評。采用“學(xué)校自評—督學(xué)復(fù)評—回訪跟進(jìn)”的模式。“學(xué)校自評”重在找差距看未來、找亮點挖潛力；“教育局復(fù)評”重在關(guān)注學(xué)校的發(fā)展定位、診斷發(fā)展中的問題；“回訪跟進(jìn)”重點關(guān)注學(xué)校落實評價建議和改進(jìn)工作情況。

二是委托第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)每年對本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，依據(jù)教育部印發(fā)的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》的評價內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析診斷，分項明確評價結(jié)論，提出改進(jìn)建議，形成對每所學(xué)校的教育質(zhì)量綜合評價報告，反映學(xué)校優(yōu)勢特色、明確具體問題、指導(dǎo)改進(jìn)提升，從而幫助學(xué)校建立起適合本校的包括培養(yǎng)目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、自我評價、結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督落實制度等一套完整的學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，保障學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

鄭建海：我們持續(xù)關(guān)注學(xué)校差異、特質(zhì)和未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)，優(yōu)化評價方案和手段，持續(xù)推動打造家門口的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

一方面，實施學(xué)校發(fā)展性增量評價。強(qiáng)化學(xué)校自身的縱向提升，弱化校際間的橫向比對，重點突出辦學(xué)差異性、同比提升度、未來發(fā)展性等三個方面，實施“不比基礎(chǔ)比進(jìn)步、換只眼睛看發(fā)展”的增量評價策略，以“一校一策”的評價結(jié)論準(zhǔn)確客觀判斷學(xué)校工作成績和存在問題，提出發(fā)展性意見和建議。同時，鼓勵學(xué)校建立科學(xué)的自評機(jī)制，先后確定兩批共167所市縣兩級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點學(xué)校，在學(xué)業(yè)增值評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、教師評價、數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行積極探索。

另一方面，構(gòu)建教師發(fā)展性評價模型。統(tǒng)籌考慮不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同層次教師的專業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合新時代教師隊伍建設(shè)要求，探索構(gòu)建本土化的“四階三維二層”的教師發(fā)展性評價模型，即聚焦“入格”“合格”“骨干”“卓越”4個階梯，“專業(yè)品質(zhì)”“專業(yè)知識”“專業(yè)能力”3個維度，“個性化”“基礎(chǔ)性”兩個層面，構(gòu)建多樣化的教師成長評價體系，打造教師成長信息電子檔案袋，著力破解“千人一面”的評價格局。

在學(xué)生層面，構(gòu)建“多維評價”體系，全面樹立正確的育人導(dǎo)向

記者：長期以來，由于教育內(nèi)外部多方面原因，單純以學(xué)業(yè)成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，重分?jǐn)?shù)輕素養(yǎng)、重灌輸輕實踐、重競爭輕健康等錯誤導(dǎo)向嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展。您認(rèn)為，區(qū)域?qū)用媸欠衲芨淖冞@個老大難問題？

鄭建海：我們針對育人評價中的種種問題，著力推進(jìn)區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量“四維評價”變革，堅決扭轉(zhuǎn)以考試成績評價學(xué)生的單一育人導(dǎo)向。

構(gòu)建評價指標(biāo)體系。制定出臺《溫州市中小學(xué)教育質(zhì)量評價實施方案》，構(gòu)建學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、身心健康和學(xué)習(xí)生活幸福等4個維度18項指標(biāo)的四維評價指標(biāo)體系，凸顯全面、全程、全員的科學(xué)質(zhì)量觀，引導(dǎo)學(xué)生奮力成為“最好的自己”。短短4年內(nèi)，全市就相繼開展了9次市級層面的教育質(zhì)量綜合監(jiān)測，覆蓋中小學(xué)所有學(xué)段。

基于大數(shù)據(jù)推動教育教學(xué)改革。通過對學(xué)生學(xué)業(yè)、身心、家庭等數(shù)據(jù)的匯總分析，構(gòu)建了“描述分析—相關(guān)分析—預(yù)測解釋—分類分析—系統(tǒng)建構(gòu)”5個層次的數(shù)據(jù)挖掘模式，致力于發(fā)現(xiàn)教育深層次問題和穩(wěn)定規(guī)律。

同時，建立“市縣聯(lián)動”的教育質(zhì)量分析反饋范式，形成監(jiān)測評價驅(qū)動教育教學(xué)改進(jìn)良性循環(huán)圈，僅2017年，就有2500多名校長、分管校長及教研人員參與了監(jiān)測分析反饋。2018年，溫州教育大數(shù)據(jù)平臺正式開通上線，數(shù)據(jù)匯聚量達(dá)到了2.4億條，評價的改進(jìn)提升功能更得到了前所未有的信息保障。

高峰：成華區(qū)是“首批國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實驗區(qū)”，也是中國教育學(xué)會教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。我區(qū)不遺余力地開展兩個實驗區(qū)建設(shè)，其目的就是改變過去單純通過學(xué)業(yè)成績評價學(xué)校和學(xué)生的方式，建立以考查學(xué)生群體發(fā)展情況評價學(xué)校教育質(zhì)量的方式。

一是進(jìn)一步完善《成華區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革方案及指標(biāo)體系》。針對學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等方面維度，注重定量評價與定性評價相結(jié)合，借助信息化手段，建立學(xué)生成長評價系統(tǒng)，全面客觀收集學(xué)生成長信息，通過數(shù)據(jù)積累與觀察結(jié)合進(jìn)行綜合分析判斷；注重過程性評價，重點關(guān)注學(xué)生成長過程中的進(jìn)步與努力程度。

二是積極探索“學(xué)業(yè)+”的學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式。在義務(wù)教育階段，開展全學(xué)科評價改革，推行“等級加評語”的評價方式，取消百分制，采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學(xué)生成長。

三是用好“成華智慧教育大數(shù)據(jù)平臺”，組建專家隊伍對全區(qū)參加綜合質(zhì)量監(jiān)測的學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，安排責(zé)任督學(xué)對學(xué)校改進(jìn)教學(xué)及提升管理水平進(jìn)行過程督導(dǎo)，并將學(xué)校及教師改進(jìn)提升的落實情況納入年度目標(biāo)考核。

《中國教育報》2019年03月19日第5版