鄧州：“公”“民”并舉 向普惠發(fā)力

■走進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道

鄧州市試點(diǎn)任務(wù)

●擴(kuò)大普惠性資源

●建立幼兒園教師隊(duì)伍培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

日前，河南省教育廳《關(guān)于2018年度省級(jí)示范性幼兒園評(píng)估和復(fù)評(píng)結(jié)果的公示》一發(fā)布，鄧州市幼兒園園長(zhǎng)索蘭芝便高興地告訴記者：“這次復(fù)驗(yàn)，我園順利通過(guò)了，我心里別提多高興了。多虧了近年來(lái)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施得好，為我們新建了綜合樓，解決了大班額的‘硬傷’，尤其是搭乘實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作開(kāi)展的順風(fēng)車(chē)，我園的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔?chē)道?！?/P>

2016年，鄧州市被教育部確定為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為目前河南省唯一的實(shí)驗(yàn)區(qū)，3年來(lái)，鄧州緊抓機(jī)遇，“公”“民”并舉擴(kuò)資源，著力在“普惠”上下功夫，共投入和引進(jìn)資金近9000萬(wàn)元，建成普惠性幼兒園66所，增加學(xué)位1.4萬(wàn)余個(gè)。記者近日走進(jìn)鄧州，實(shí)地感受實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作給當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育帶來(lái)的變化。

增投入、建項(xiàng)目，著力擴(kuò)充公辦資源

站在新落成的綜合樓前，索蘭芝開(kāi)心極了：“綜合樓投入使用，擴(kuò)班18個(gè)，提供學(xué)位630個(gè)，一舉解決了困擾我們多年的大班額問(wèn)題。”

5年前，鄧州市幼兒園被評(píng)為河南省示范性幼兒園，5年后，幼兒園要接受復(fù)驗(yàn)評(píng)估?？墒且荒昵敖拥綇?fù)驗(yàn)評(píng)估通知后，索蘭芝卻愁眉不展：“5年前，幼兒園平均班額只有30人，但隨著城鎮(zhèn)化速度加快，幼兒數(shù)量快速增加，現(xiàn)在有的班都快達(dá)到50人了，復(fù)評(píng)時(shí)間迫近，我都愁死了。”

在省級(jí)示范性幼兒園復(fù)評(píng)中，大班額是一個(gè)“硬傷”，嚴(yán)重的可能會(huì)因此被一票否決。正當(dāng)索蘭芝無(wú)奈時(shí)，鄧州市教育體育局的一份紅頭文件遞到了她手中?？吹綄?shí)施的“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”里市幼兒園的名字赫然在列，索蘭芝踏實(shí)了。從2016年開(kāi)始，鄧州市共為市幼兒園撥付527萬(wàn)元，用于該園改擴(kuò)建。今年剛剛建成投用的綜合樓，為該園復(fù)評(píng)工作解決了大難題。

分年度實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，是鄧州市擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源的重要手段?！安粩鄬?shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，著力解決我市公辦園資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，是我們近年來(lái)增加公辦學(xué)前教育資源的重要途徑。”鄧州市教體局局長(zhǎng)李莉說(shuō)，鄧州在全市還廣泛實(shí)施了學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目。

2016年國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，該市將實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索與實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃相融合，共投入資金3252.6萬(wàn)元，新建公辦園12所，改擴(kuò)建公辦園13所，新增幼兒園學(xué)位5280個(gè)。

目前，鄧州市公辦園已達(dá)到573所，占幼兒園總數(shù)的67.9%，已初步形成以公益性為核心，以普惠性幼兒園為主體，惠及全市適齡入園幼兒的學(xué)前教育發(fā)展格局。

引導(dǎo)加管理，把好民辦園規(guī)范發(fā)展關(guān)

“要打造好普惠性民辦園，重點(diǎn)還在于我們的引導(dǎo)，要拿出真金白銀，獎(jiǎng)到他眼紅，罰到他心疼?！编囍菔兄髯ソ逃母笔虚L(zhǎng)王彩霞的見(jiàn)解一針見(jiàn)血。

從2017年5月開(kāi)始，鄧州市政府專門(mén)成立民辦教育發(fā)展基金，市財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)水平較高的民辦學(xué)校和普惠性民辦園。

“要做好普惠性民辦園的引導(dǎo)和管理，關(guān)鍵是把好四關(guān)：一是資質(zhì)，二是園舍，三是教師，四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行年度審核?！蓖醪氏颊f(shuō)。

為此，鄧州市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民辦教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成審核組，對(duì)包括幼兒園在內(nèi)的民辦學(xué)校的申報(bào)資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)；定期組織相關(guān)部門(mén)深入民辦園，查看園舍等辦園條件，對(duì)于達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要求其立即停用并整改到位。在教師的招聘和管理上，由市政府牽頭參與幼兒園教師招聘，簽訂聘用合同，確保招聘教師質(zhì)量。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行政府最高指導(dǎo)價(jià)管理，全市所有普惠性民辦園按照公示的政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，最高收費(fèi)不得超過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)。

“這四關(guān)之中，最核心的還是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，每學(xué)期初我們制定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)期末我們審計(jì)，堅(jiān)決杜絕打著普惠性幼兒園的招牌實(shí)行高收費(fèi)?！蓖醪氏颊f(shuō)，“通過(guò)四關(guān)，我們基本實(shí)現(xiàn)了引資一所、建成一所、普惠一所的目的。目前，全市共有普惠性民辦園193所，在園幼兒3.7萬(wàn)余名，占全市在園幼兒總數(shù)的46.8%，基本占據(jù)了半壁江山?！?/P>

花洲街道龐老師幼兒園是一所位于城鄉(xiāng)接合部的民辦園，主要接收城鄉(xiāng)接合部村民和進(jìn)城務(wù)工人員的適齡幼兒。一直以來(lái)，該園保教費(fèi)均低于同級(jí)別的幼兒園，既解決了部分困難家庭孩子的入園問(wèn)題，也為幼兒園帶來(lái)了穩(wěn)定的生源。如今，該園已開(kāi)辦兩所分園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，走普惠性發(fā)展道路，為更多的進(jìn)城務(wù)工人員解除了后顧之憂。

吸引社會(huì)力量辦普惠園，按比例派駐公辦教師

在做好現(xiàn)有民辦園普惠性引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，著力新增優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園是鄧州市的又一重要舉措。

近日，鄧州市東方愛(ài)嬰造紙廠幼兒園園長(zhǎng)朱聰很開(kāi)心，她的幼兒園剛剛被市教體局評(píng)定為市級(jí)示范性幼兒園。要知道，這可是2016年剛創(chuàng)辦的一所民辦園。

“好政策讓人如沐春風(fēng)，正是市委、市政府和市教體局等方方面面的關(guān)心支持，我們當(dāng)年才能下定決心一次性投資2600萬(wàn)元建設(shè)這么一所幼兒園?！敝炻斦f(shuō)。2016年8月，造紙廠幼兒園建成并開(kāi)始招生，當(dāng)年就招到200多人，目前幼兒園的450個(gè)學(xué)位已全部占滿，極大地緩解了城區(qū)西部幼兒入園難問(wèn)題。

朱聰說(shuō)的好政策，指的是該市新出臺(tái)的一系列支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策?！肮芎矛F(xiàn)有的幼兒園是基礎(chǔ)，重點(diǎn)還是要鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，努力在擴(kuò)大增量上下功夫?！蓖醪氏颊f(shuō)。

在支持民辦園發(fā)展方面，2016年以來(lái)鄧州市政府完善出臺(tái)了更具吸引力的優(yōu)惠政策：保障合理用地、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等。

尤其在公派教師方面，該市提出：對(duì)固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元以上、達(dá)到20班規(guī)模的市級(jí)示范性幼兒園，由市政府公派核編教師10%、省級(jí)示范性幼兒園公派核編教師15%。截至目前，市政府已為符合條件的普惠性民辦園補(bǔ)進(jìn)在編教師91人。

栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。2016年以來(lái)，鄧州市共吸引社會(huì)資本5000余萬(wàn)元，新建普惠性民辦園41所，擴(kuò)充學(xué)位9198個(gè)。

目前，鄧州市已審批的766所幼兒園中，有省級(jí)示范性幼兒園3所，市級(jí)示范性幼兒園58所，優(yōu)質(zhì)普惠的基本格局已經(jīng)形成；全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)86.8％，提前實(shí)現(xiàn)了全國(guó)和河南省“十三五”期間定下的目標(biāo)。

“鄧州學(xué)前教育改革發(fā)展具有清晰的框架，也結(jié)合了試點(diǎn)任務(wù)，有很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出了亮點(diǎn)，值得肯定。”2017年6月，受教育部基教司委托，中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)專家組羅英智、梁惠娟教授在對(duì)鄧州市實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，如是評(píng)價(jià)。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月24日第1版