公益普惠的學(xué)前教育如何實(shí)現(xiàn)

編者按：

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”。為落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，破解阻礙學(xué)前教育普及普惠的體制機(jī)制難題，學(xué)前周刊特邀業(yè)內(nèi)專家提供相關(guān)對(duì)策建議。

2018年9月10日召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)為新時(shí)代的教育工作吹響了集結(jié)號(hào)，發(fā)出了動(dòng)員令。堅(jiān)持以人民為中心，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)期待，切實(shí)加強(qiáng)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)，是發(fā)展學(xué)前教育的根本方向。要通過(guò)完善學(xué)前教育體制機(jī)制，努力建立起更加合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保學(xué)前教育的公益性

公益性是學(xué)前教育的重要特性。教育的公益性就是實(shí)現(xiàn)教育的公共利益，包括政府投入在內(nèi)的各種教育投入不是為少數(shù)人的特殊需要服務(wù)，而是關(guān)注大多數(shù)人的共同利益和需求，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的公共性、社會(huì)性。政府是確保學(xué)前教育公益性的決定因素，學(xué)前教育的公益性需要政府主導(dǎo)。要加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，使學(xué)前教育真正滿足大多數(shù)家庭和大多數(shù)兒童的利益和需要，具體表現(xiàn)為大多數(shù)家庭可接受、可享有、非排他性并有滿足感。整體來(lái)看，學(xué)前教育提供的是超越了即時(shí)性、個(gè)體利益或個(gè)人消費(fèi)的服務(wù)，它增加了社會(huì)效益，促進(jìn)了兒童的發(fā)展和后繼成長(zhǎng)，為未來(lái)國(guó)家的高質(zhì)量人力資源打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。學(xué)前教育的受益方不只是兒童和家庭，還包括整個(gè)社會(huì)和全體公眾。

廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)就是公益性的服務(wù)，是在政府支持下，廣大兒童能以較低成本獲得入園機(jī)會(huì)，得到有質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)。我國(guó)“十二五”和“十三五”期間都制定了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，明確將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍，并明確了基本公共服務(wù)要從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，遵循“兜住底線、引導(dǎo)預(yù)期，統(tǒng)籌資源、促進(jìn)均等，政府主責(zé)、共享發(fā)展，完善制度、改革創(chuàng)新”的基本要求。

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

到2035年，我國(guó)要全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更充裕、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的規(guī)劃和投入。

從我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和老舊城區(qū)幼兒園無(wú)法完全依靠小區(qū)配套來(lái)擴(kuò)充資源，必須通過(guò)政府精心規(guī)劃、加強(qiáng)投入，尤其是補(bǔ)差性、修正性規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的擴(kuò)增；必須加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育資源調(diào)查，在資源相對(duì)不足的地區(qū)完善規(guī)劃，補(bǔ)建、增建、改建、擴(kuò)建幼兒園，加強(qiáng)土地資源的供應(yīng)和財(cái)政投入，讓普惠性學(xué)前教育資源真正靠近群眾，親近百姓，切實(shí)滿足人民群眾的需要。政府必須充分發(fā)揮規(guī)劃、投入和協(xié)調(diào)功能，優(yōu)先考慮幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，努力擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源。

國(guó)家要求制定小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好配套園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。小區(qū)配套園的建設(shè)，是堅(jiān)持公益普惠學(xué)前教育方向的保證，需要政府各部門(mén)通力協(xié)作與配合，必須明確政府不同部門(mén)的責(zé)任，全力確保小區(qū)配套園建設(shè)到位。國(guó)家要求老城（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，確保配套園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。這“五同步”是解決小區(qū)配套園問(wèn)題的有效舉措，也是政府協(xié)同建設(shè)小區(qū)配套園的重要經(jīng)驗(yàn)，更是廣大小區(qū)居民的熱烈呼喚和殷切期盼。

國(guó)家要求中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴(kuò)大普惠性資源。地方各級(jí)政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，規(guī)范使用管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高使用效益。政府投入效益的核心就是普惠性資源的增長(zhǎng)，就是人民群眾的滿意度。政府只有加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入，才能確保學(xué)前教育公益普惠的基本方向，而不會(huì)成為資本的逐利場(chǎng)。要從有質(zhì)量的基本要求出發(fā)，堅(jiān)持普惠性原則，科學(xué)確定辦園成本，實(shí)行政府與家長(zhǎng)合理分擔(dān)，確保幼兒園正常運(yùn)行，確保幼兒園的教育質(zhì)量。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，全方位確保普惠性

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益普惠是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)力。國(guó)家學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育專項(xiàng)對(duì)推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠產(chǎn)生了非常重要的作用。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃意味著要將公益普惠的政策落實(shí)到最困難、最需要的人群，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠意義上的普及。

我國(guó)已經(jīng)提出了學(xué)前教育普惠的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高其占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展，滿足家長(zhǎng)不同選擇性需求。

公辦園是在各級(jí)政府長(zhǎng)期支持下發(fā)展起來(lái)的，具有公益普惠性，也是當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量幼兒園的典范。公辦園面向全體兒童，政府與家庭合理分擔(dān)教育成本，教師待遇得到基本保障，教師權(quán)益得到較好的維護(hù)，教師的專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較高，對(duì)當(dāng)?shù)仄渌變簣@有引領(lǐng)和輻射作用。

國(guó)家要求積極挖潛擴(kuò)大增量，努力為社會(huì)提供更多的普惠性服務(wù)。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的潛在學(xué)前教育資源，一要采取各種措施努力爭(zhēng)取，力爭(zhēng)充實(shí)到學(xué)前教育資源中；二要使這些資源成為普惠性資源，為社會(huì)提供普惠性服務(wù)；三是從一定意義上重申社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展普惠性學(xué)前教育的社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企事業(yè)單位、街道和村級(jí)組織，尤其是普通高校要成為普惠性學(xué)前教育的支持者、促進(jìn)者、踐行者。

國(guó)家要求鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠園。政府主導(dǎo)不是政府包辦，而是政府加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，實(shí)行公、民辦并舉的舉措，積極舉辦公辦園，鼓勵(lì)和支持舉辦普惠性民辦園。如果民辦園不能得到政府扶持，就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠，更難實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普惠。政府對(duì)民辦園的扶持，首先，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保政府投入的合理性和有效性；其次，扶持方式是多樣的，扶持方式的選擇從幼兒園的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以促運(yùn)行和保質(zhì)量為重點(diǎn)，注重針對(duì)性，避免避重就輕的象征性意義上的扶持；再其次，應(yīng)關(guān)注貢獻(xiàn)和教育質(zhì)量。

（作者系南京師范大學(xué)教授）

本文系學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神專題項(xiàng)目成果。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月24日第1版