新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：體制改革激發(fā)辦學(xué)活力

■在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——寫好教育“奮進(jìn)之筆”特別報(bào)道·新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)篇

2019年元旦前夕，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市四十四團(tuán)中學(xué)教師劉春英意外領(lǐng)到一筆數(shù)額不菲的獎(jiǎng)金——1.54萬(wàn)元。這筆獎(jiǎng)金是補(bǔ)發(fā)的2017年度的績(jī)效考核獎(jiǎng)。這是劉春英當(dāng)教師27年來(lái)第一次領(lǐng)到績(jī)效考核獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，為此她開(kāi)心了好些天。同劉春英一樣，第三師團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的所有教師都領(lǐng)到了這筆由第三師補(bǔ)發(fā)的獎(jiǎng)金。

這份意外驚喜，得益于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委實(shí)施推進(jìn)的一項(xiàng)重大教育管理體制改革。2017年，針對(duì)團(tuán)場(chǎng)教育長(zhǎng)期存在的體量小、資源調(diào)配難度大、人力財(cái)力受限等問(wèn)題，以及團(tuán)場(chǎng)改革需要的實(shí)際，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委決定實(shí)施團(tuán)場(chǎng)學(xué)校辦學(xué)管理體制改革，即由“團(tuán)辦團(tuán)管”改為“師辦師管”。2018年完成改革后，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校編制人員管理、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)、學(xué)校土地、建筑、設(shè)施設(shè)備等，都一次性整體移交師市。同時(shí)，賦予團(tuán)場(chǎng)學(xué)校事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，賦予師市教育行政部門和團(tuán)場(chǎng)學(xué)校必要的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事管理權(quán)，形成團(tuán)場(chǎng)學(xué)?！皫熮k師管”的辦學(xué)體制和管理體制新格局。

這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)學(xué)?！皩I(yè)人管專業(yè)事”的目標(biāo)。日前，記者專程來(lái)到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市，看看體制改革給團(tuán)場(chǎng)學(xué)校帶來(lái)了哪些變化。

團(tuán)場(chǎng)學(xué)校教師待遇不斷提高

“改革前，績(jī)效考核獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)等一次性綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校教師一直都沒(méi)有享受到?！钡谌龓焾D木舒克市教育局局長(zhǎng)劉玉成對(duì)記者說(shuō)，“過(guò)去，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校由‘團(tuán)辦團(tuán)管’，發(fā)不發(fā)獎(jiǎng)金由團(tuán)場(chǎng)說(shuō)了算，團(tuán)場(chǎng)教師沒(méi)能享受到這些一次性獎(jiǎng)金?！?/P>

這也是劉春英從教27年都沒(méi)有領(lǐng)過(guò)績(jī)效考核獎(jiǎng)的原因。過(guò)去，由于體制原因，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校教師享受不到師屬學(xué)校教師的待遇政策，收入也低于公務(wù)員，有的團(tuán)場(chǎng)差距還不小。

劉玉成告訴記者，2018年團(tuán)場(chǎng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“師辦師管”后，績(jī)效考核獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)等公務(wù)員能享受到的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所有團(tuán)場(chǎng)教師也能享受到。

可喜的是，管理體制調(diào)整后，第三師圖木舒克市黨委高度重視教師獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，決定一次性由財(cái)政拿出6000多萬(wàn)元，為全師團(tuán)場(chǎng)教師補(bǔ)發(fā)2017年度的績(jī)效考核獎(jiǎng)等一次性獎(jiǎng)金。

“這對(duì)團(tuán)場(chǎng)教師來(lái)說(shuō)，是一筆不小的收入?！眲⒂癯烧f(shuō)，“待遇的提高，對(duì)留住教師、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，以及引進(jìn)教師都十分有幫助。”談到改革后的教師隊(duì)伍穩(wěn)定性，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校校長(zhǎng)們喜上眉梢。第三師圖木舒克市五十三團(tuán)第一小學(xué)校長(zhǎng)周帥群表示，獎(jiǎng)金多了，待遇好了，教師們的獲得感大大增強(qiáng)，激發(fā)出了教師們的積極性和工作熱情，過(guò)去打算離開(kāi)的教師也表示愿意留下來(lái)，這對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。

除了教師待遇外，過(guò)去，團(tuán)場(chǎng)教師職稱評(píng)定、晉升和聘任，也遭遇一系列難題。改革后，這種困難局面也改變了。更讓團(tuán)場(chǎng)教師們高興的是，“團(tuán)辦團(tuán)管”時(shí)遇到的教師職稱評(píng)審和聘任兌現(xiàn)的難題也得到了破解。過(guò)去，教師評(píng)上了職稱，一些團(tuán)場(chǎng)不積極兌現(xiàn)，不給予崗位聘任，有的教師被拖兩三年，導(dǎo)致不少教師正常的職稱晉升停止不前，從而影響教師待遇。一些教師因此有些怨言，影響了教師的工作積極性，有的教師甚至選擇離開(kāi)，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。

改革后，職稱評(píng)審權(quán)歸口到師市，這給解決團(tuán)場(chǎng)學(xué)校教師遺留下來(lái)的職稱晉升問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。第三師黨委決定對(duì)團(tuán)場(chǎng)教師職稱晉升實(shí)行“應(yīng)評(píng)盡評(píng)，應(yīng)升盡升，應(yīng)聘盡聘”，不再受崗位數(shù)量限制，終于使這一事關(guān)教師切身利益的遺留問(wèn)題一次性得到解決。

“改革后，我們學(xué)校一次性解決了32名評(píng)定職稱教師的聘任問(wèn)題，使其職稱工資得到兌現(xiàn)?！彼氖膱F(tuán)中學(xué)校長(zhǎng)蔣建峰欣慰地對(duì)記者說(shuō)，“同時(shí)，還有28名教師已評(píng)定職稱，正在兌現(xiàn)聘任中。一次這么多教師兌現(xiàn)職稱待遇，要在改革前幾乎是不可能的。”

第三師圖木舒克市教育局教研室主任黃澤軍告訴記者，改革后，第三師2018年共解決兌現(xiàn)了378名團(tuán)場(chǎng)教師的職稱聘任問(wèn)題。這些教師的權(quán)益得到保障，讓他們喜出望外，教師的獲得感大大增強(qiáng)了。

黃澤軍告訴記者，過(guò)去，師市教育局想安排教師去培訓(xùn)，文件發(fā)到團(tuán)場(chǎng)，有的團(tuán)場(chǎng)從節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支角度考慮，拒絕派教師外出參加培訓(xùn)。培訓(xùn)不到位，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升遇到了“瓶頸”。現(xiàn)在，教師培訓(xùn)工作由教育局安排，統(tǒng)籌解決了送教師外出培訓(xùn)問(wèn)題。2017年，四十四團(tuán)中學(xué)僅批準(zhǔn)10名教師參加培訓(xùn)，而去年該校有68名教師被選派參加培訓(xùn)。

教育管理體制逐漸理順

“改革后，教師的調(diào)配權(quán)歸口到師市教育局，教育局可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整?！眲⒂癯烧f(shuō)。

針對(duì)第三師第一中學(xué)缺教師，而四十一團(tuán)中學(xué)的教師有富余的實(shí)際，教育局決定對(duì)兩所相隔不遠(yuǎn)的學(xué)校的教師進(jìn)行調(diào)配。很快，四十一團(tuán)中學(xué)的5名教師就被調(diào)配到第一中學(xué)任教?！皟商靸?nèi)就辦理妥當(dāng)了?！彼氖粓F(tuán)中學(xué)校長(zhǎng)郭維民對(duì)記者說(shuō)，“要在過(guò)去，調(diào)配教師需要經(jīng)過(guò)團(tuán)場(chǎng)同意，如果不同意，教師動(dòng)不了。”

過(guò)去，團(tuán)場(chǎng)教師調(diào)配教育局說(shuō)不上話。因?yàn)閳F(tuán)場(chǎng)學(xué)校教師的編制在團(tuán)里，團(tuán)里同意后才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。改革后，人事權(quán)歸口教育局，哪所學(xué)校需要教師，可直接調(diào)整。

不僅是教師調(diào)配，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)任命和調(diào)整也順暢了。團(tuán)場(chǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，過(guò)去也要通過(guò)師人社局、組織部、編辦等，程序復(fù)雜，時(shí)間漫長(zhǎng)，現(xiàn)在師市教育局可以根據(jù)實(shí)際情況和學(xué)校管理需要進(jìn)行調(diào)整，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任命由第三師圖木舒克市教育局主導(dǎo)，由教育局和組織部聯(lián)合下文。而過(guò)去以團(tuán)場(chǎng)為主，教育局僅僅是參與，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任命和調(diào)整難度大，有一家不同意就只能放棄。

改革后，為充實(shí)薄弱學(xué)校管理力量，第三師圖木舒克市教育局決定將五十一團(tuán)第二小學(xué)的黨支部書記調(diào)整到五十一團(tuán)第一小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，同時(shí)決定把五十一團(tuán)第一小學(xué)校長(zhǎng)調(diào)整到第三小學(xué)當(dāng)副校長(zhǎng)。這次調(diào)整僅兩天就完成了，而要在改革前，盡管都在同一個(gè)團(tuán)場(chǎng)，也要經(jīng)過(guò)復(fù)雜程序，最快也要兩個(gè)月。

“過(guò)去，對(duì)一些工作不力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，也首先得團(tuán)場(chǎng)同意，不同意的話，教育局是‘動(dòng)不了’的?！眲⒂癯烧f(shuō)，“現(xiàn)在情況發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一旦確認(rèn)其不勝任崗位工作，調(diào)整容易多了?！?/P>

教育資源使用效率不斷提高

“改革后，學(xué)校單獨(dú)核算，有了自己的賬戶，按照預(yù)算制管理，學(xué)?？梢园凑疹A(yù)算支配學(xué)校經(jīng)費(fèi)?！笔Y建峰說(shuō)，“過(guò)去，學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理在團(tuán)場(chǎng)，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，每花一分錢，也需要打報(bào)告批準(zhǔn)。如果不批，則沒(méi)辦法獲得資金?！?/P>

改革前，師里下?lián)艿綀F(tuán)場(chǎng)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，金額有多少，包括哪些項(xiàng)目等，如果團(tuán)場(chǎng)不告訴學(xué)校，學(xué)校則無(wú)從知曉。為此，團(tuán)場(chǎng)挪用、擠占或閑置學(xué)校經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錢不能用在學(xué)校改革發(fā)展的刀刃上。改革后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)直接打入學(xué)校賬戶，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)真正都用在教育上的目標(biāo)。劉玉成說(shuō)，不僅能充分發(fā)揮資金使用效率，原來(lái)那本“糊涂賬”也不再有了，團(tuán)場(chǎng)“批一分才能花一分”的歷史一去不復(fù)返了。

團(tuán)場(chǎng)學(xué)校“師辦師管”后，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)直接在學(xué)校，由于詳細(xì)了解資金的數(shù)額和項(xiàng)目用途，學(xué)校便可以根據(jù)資金的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃了，辦學(xué)條件如何改善，項(xiàng)目如何實(shí)施，能辦哪些事等一目了然、清清楚楚。

“改革后，落實(shí)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)?？梢杂凶约旱囊?guī)劃、預(yù)算，有想法也能得到落實(shí)了?！惫S民激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)，“稀里糊涂當(dāng)校長(zhǎng)的日子成為歷史了。”過(guò)去，有的團(tuán)場(chǎng)計(jì)算機(jī)富余，閑置不用也沒(méi)辦法調(diào)配到其他急需的學(xué)校去。改革后，學(xué)校物資的配置和使用歸口到教育局，由教育局統(tǒng)一調(diào)配。計(jì)算機(jī)、圖書、教學(xué)儀器等，全師各學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配，富余的學(xué)?？梢酝∪醯膶W(xué)校調(diào)整，避免資源集中在一個(gè)片區(qū)和個(gè)別學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源均衡使用，使薄弱學(xué)校大為受益。

黃澤軍告訴記者，改革后，為避免設(shè)備“剩余和不足”并存的現(xiàn)象，以及確保順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等工作，2018年，教育局將個(gè)別團(tuán)場(chǎng)學(xué)校剩余的“班班通”等多媒體設(shè)備調(diào)入設(shè)備不足的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了資源均衡。一系列調(diào)整舉措，避免了物資閑置和浪費(fèi)，又縮小了全師中小學(xué)校際間教育資源差異。同時(shí)，在不改變資金用途的前提下，教育局統(tǒng)籌使用資金，為多所團(tuán)場(chǎng)學(xué)校配備了圖書，不僅解決了均衡中出現(xiàn)的難題，而且最大限度實(shí)現(xiàn)了資金的使用效率，使資金發(fā)揮了更大作用。

過(guò)去，團(tuán)場(chǎng)學(xué)?！皥F(tuán)辦團(tuán)管”的時(shí)候，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校要承擔(dān)一些與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的任務(wù)。如今，“師管師辦”后，團(tuán)場(chǎng)不能直接給學(xué)校安排這些與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的工作和任務(wù)了。干擾消除后，真正讓學(xué)校安靜了下來(lái)，形成了全師上下安安靜靜致力于教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的喜人局面。

劉玉成告訴記者，團(tuán)場(chǎng)學(xué)校辦學(xué)和管理體制改革后，第三師圖木舒克市黨委高度重視，教育局主動(dòng)作為，人社、編辦緊密配合，經(jīng)過(guò)半年多努力，第三師教育系統(tǒng)過(guò)去遺留下來(lái)的難題和問(wèn)題全部解決。

“過(guò)去，補(bǔ)團(tuán)場(chǎng)學(xué)?！贪濉茈y，很多措施和想法難落地。現(xiàn)在好了，改革后全師真正做到‘一盤棋’。班子薄弱的，加快調(diào)整；教師隊(duì)伍弱的，派骨干教師充實(shí)。教育資源全師共享，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)配。”劉玉成興奮地說(shuō)，“改革后，‘頑瘴痼疾’得以消除，第三師教育發(fā)展邁出了新的步伐，開(kāi)啟了新的征程，迎來(lái)了新的機(jī)遇。”

同第三師一樣，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有14個(gè)師的團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的辦學(xué)和管理體制，都實(shí)現(xiàn)了由“團(tuán)辦團(tuán)管”改為“師辦師管”目標(biāo)，也都發(fā)生了喜人的變化。團(tuán)場(chǎng)學(xué)?！皫熮k師管”，不僅給全兵團(tuán)基礎(chǔ)教育改革帶來(lái)了無(wú)限活力，也極大地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，為培養(yǎng)更多新時(shí)代“戍邊人”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月25日第1版