貧困地區(qū)特教發(fā)展要過哪些坎兒

“小韋（化名），快看老師手上的圖片，畫的是什么呀？”在甘肅省天水市麥積區(qū)一間臨近鐵道的老舊民居里，天水市特殊教育學(xué)校教師楊巧菊正在授課。

學(xué)生小韋今年9歲，是個患有智力障礙伴自閉癥的女孩?？吹綏罾蠋熯M(jìn)了家門，身穿天水特校校服的她高興地蹦蹦跳跳，兩條小辮兒有節(jié)奏地上下起伏。雖然不能回答楊老師的問題，但小韋已經(jīng)知道把“珍藏”的花生酥塞進(jìn)老師手里，表達(dá)對老師的喜歡。

從幾年前發(fā)現(xiàn)小韋患病開始，她的父母就辭去工作，輾轉(zhuǎn)于全國各大醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)，漸漸花光了積蓄。如今，一家人回鄉(xiāng)定居，爸爸外出工作賺取家用，媽媽則全職看護(hù)女兒。小韋被納入天水特校送教上門服務(wù)范圍，有了正式的學(xué)籍，享受政府給予殘疾兒童少年的各項(xiàng)教育撥款和資助。

在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、推動教育公平走向深入上，特殊教育具有不可替代的作用。而對于我國中西部貧困地區(qū)來說，發(fā)展特殊教育具有避免因殘致貧、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少?！蹦敲矗毨У貐^(qū)特殊教育現(xiàn)狀如何？在資源有限的前提下，貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展面臨著哪些實(shí)際困難，又該如何解決？帶著問題，記者近日在甘肅多地進(jìn)行了采訪。

資金坎兒——各級財政共同發(fā)力

提起教學(xué)樓走廊里那幅梵高的星空圖，甘肅省定西市渭源縣特殊教育學(xué)校校長張玉琴打開了話匣子。

2014年8月，得益于《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》的實(shí)施，在中央和省級財政的共同支持下，渭源特校建成并投入使用，開始面向全縣招收義務(wù)段培智學(xué)生，結(jié)束了人口大縣沒有特教學(xué)校的歷史。

看著教學(xué)樓里單調(diào)的大白墻，張玉琴想到利用廢舊物品進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)。她和教職工們一起，把從婆家背來的玉米芯切成段、粘貼在墻上，并用顏料噴涂出星空圖的色彩，為的就是“給師生們創(chuàng)設(shè)一個溫馨、舒適的生活學(xué)習(xí)環(huán)境”。

環(huán)境創(chuàng)設(shè)靠廢品，是因?yàn)樨斦Y金用在了刀刃上。2017年9月，縣領(lǐng)導(dǎo)來校調(diào)研，得知一棟教學(xué)樓無法滿足學(xué)生康復(fù)需求，隨即向省里爭取資金200萬元，為學(xué)校新建了一棟樓，給體育康訓(xùn)室、感統(tǒng)訓(xùn)練室、心理咨詢室、陶藝室等功能室的設(shè)置提供了空間。此外，學(xué)校生活教師每年7萬元的保育費(fèi)都被納入縣財政預(yù)算按時撥付。

“對待特殊教育的態(tài)度，反映著一個地區(qū)的文明程度?！睆堄袂僬f，渭源特校的發(fā)展，離不開各級財政的共同支持。

甘肅省教育廳廳長王海燕在接受采訪時表示，截至目前，甘肅已在全省14個市州、30萬人口以上的縣基本實(shí)現(xiàn)特教學(xué)校全覆蓋；省級特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金數(shù)額提高到每年500萬元；省教育廳會同省殘聯(lián)印發(fā)文件，規(guī)定各級殘聯(lián)每年安排8%的殘疾人就業(yè)保障金用于特教事業(yè)發(fā)展；義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)提高到每生每年6000元；囊括在園殘疾幼兒、義務(wù)段在校殘疾學(xué)生、普通高中和全日制本?？圃盒Ｖ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的教育資助體系日漸完善。

但是，與普通學(xué)校相比，特教學(xué)校需要為殘疾兒童少年提供能夠滿足其心理、生理及行為特征特殊要求的硬件設(shè)施，其中，部分專用教學(xué)儀器及康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備價格昂貴，這導(dǎo)致特教學(xué)校辦學(xué)成本較高。正因如此，也有人說特殊教育就是“奢侈”教育。

而作為西部欠發(fā)達(dá)省份，2018年，甘肅省一般公共預(yù)算收入為870.8億元，在全國31個省份中僅排28位，人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）居于全國各省份末位。由于財政資金緊張，甘肅對特殊教育的投入與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有不小差距。

在獲取市縣級財政支持方面，也并非所有特教學(xué)校都像渭源特校這樣幸運(yùn)。由于甘肅貧困覆蓋面大、貧困程度深，全省86個縣市區(qū)中，75個是貧困縣，市縣兩級財政對特殊教育發(fā)展的投入不足，這在一定程度上制約著特殊教育質(zhì)量的提升。

“起步晚、底子薄、欠賬多”，這是甘肅特殊教育的基本特征。要改變這一狀況，仍需中央、省級、市縣級財政共同持續(xù)發(fā)力。

普及坎兒——重點(diǎn)保障重殘兒童

“一些貧困地區(qū)特殊教育學(xué)校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務(wù)教育……”在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生的話，道出了現(xiàn)階段我國特殊教育亟待補(bǔ)齊的短板。

為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象?

一方面，貧困地區(qū)信息閉塞，群眾觀念相對落后，對殘疾兒童受教育重要性缺乏認(rèn)識，行為上也較為被動；重度、多重殘疾兒童因身體條件所限往往深居簡出，相關(guān)部門很難及時、準(zhǔn)確獲取他們的信息并提供支持。

另一方面，由于貧困地區(qū)特殊教育起步晚、發(fā)展滯后，特教資源特別是師資相對短缺，而貧困往往與偏遠(yuǎn)伴生，在師資有限的情況下，為居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)的重度殘疾兒童提供教育服務(wù)是很困難的。

為確保重度、多重殘疾兒童也能平等接受義務(wù)教育，甘肅在全省積極推行送教上門工作。

2017年，甘肅省教育廳、省殘聯(lián)印發(fā)《甘肅省殘疾兒童少年依法接受義務(wù)教育工作實(shí)施方案》，要求縣級教育部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同殘聯(lián)等有關(guān)單位，設(shè)立殘疾人教育專家委員會，綜合比對殘聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和學(xué)籍、戶籍等數(shù)據(jù)，建立殘疾兒童少年信息交流和共享機(jī)制。

762人，這是目前甘肅接受送教上門服務(wù)的學(xué)生總數(shù)。家住定西市隴西縣鞏昌鎮(zhèn)靛坪村的12歲男孩小舟（化名）就是其中之一。

因?yàn)閲?yán)重的下肢殘疾，小舟不能站立、行走，即便家與村小學(xué)只隔兩條巷子、步行僅需幾分鐘，他也無法跨入校門。

送教上門給了小舟接受教育的機(jī)會。每到星期天早晨，小舟總是坐在自家東屋炕上，透過窗玻璃向大門口張望，迎著晨光，等待送教教師楊慧君的到來。

“小舟特別愛學(xué)習(xí)！”靛坪小學(xué)教師楊慧君已有30年教齡，對愛學(xué)習(xí)的孩子由衷欣賞。但剛接到送教任務(wù)時，作為普校教師的她對能否教好小舟并沒有把握。

共同授課、手把手指導(dǎo)、微信溝通答疑……在隴西縣特教學(xué)校教師馮世范的幫助下，楊慧君打消了顧慮。如今，除了講授語文、數(shù)學(xué)等在普校就擅長的課程外，楊慧君還把自家的平板電腦帶給小舟，用上面的彈琴軟件教小舟學(xué)音樂。

為什么普校教師要參與送教工作？隴西特校校長賈文祥告訴記者，學(xué)校自2015年開展送教上門試點(diǎn)以來，相當(dāng)長一段時間里，包括小舟在內(nèi)的幾十個重殘孩子均由特校教師負(fù)責(zé)，工作的量與難度都很大，還無法兼顧全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有需要送教的孩子。

為改善上述情況，今年起，結(jié)合《甘肅省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》等文件精神，隴西特校將更多精力放在了指導(dǎo)和監(jiān)督屬地學(xué)校開展送教工作上。

在隴西特校記者看到，接受送教學(xué)生的醫(yī)學(xué)診斷材料、送教教案、教材及教具等，都被收集在一個個藍(lán)色的大文檔盒中，一人一檔、按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排列。有了明晰的檔案，送教教師就能開展系統(tǒng)、有針對性的送教活動，隴西特校進(jìn)行送教指導(dǎo)和監(jiān)督也有了抓手。

2018年12月，《甘肅省教育廳等7部門關(guān)于對義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》下發(fā)。意見明確了“特校＋普校”的送教方式，還對經(jīng)費(fèi)和教師權(quán)益保障作出具體規(guī)定，提出送教人員交通差旅等費(fèi)用由服務(wù)對象生均公用經(jīng)費(fèi)支付、送教計入教師工作量、為送教教師購買人身意外保險等措施。

送教上門工作的開展為重殘兒童接受義務(wù)教育兜住了底線。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年10月，甘肅已保障85%以上的視力、聽力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，目前這一數(shù)字仍在持續(xù)增長。

師資坎兒——培養(yǎng)培訓(xùn)仍需跟上

隴西特校40歲女教師郭麗娟正經(jīng)歷著她職業(yè)生涯中的第二次轉(zhuǎn)型。

10年前，她調(diào)離普校來到特校，被分配到聾生班任教?；艘欢螘r間系統(tǒng)學(xué)習(xí)手語后，她與聾生的交流再無障礙，工作漸漸得心應(yīng)手起來。除了擔(dān)任聾生班班主任、為聾生授課外，她還發(fā)揮特長，成為校園里各類文藝活動的骨干。

而去年秋季學(xué)期開學(xué)，由于聾生數(shù)量進(jìn)一步減少，學(xué)校安排郭麗娟擔(dān)任培智一年級“海豚班”班主任。她的困惑來了。

聾生只是聽力、語言功能受限，其思維、行動與普通人差異很小，因此只要建立起手語這個溝通渠道，聾生的教育工作相對來說不難開展。培智班學(xué)生的情況則復(fù)雜得多。即便是在同一個培智班，但由于致殘?jiān)?、殘疾程度的不同，每名學(xué)生都是獨(dú)特的個體，有自成一套的思維和行動方式，這就需要教師結(jié)合專業(yè)知識，對學(xué)生進(jìn)行深入分析，做到一人一案、因生施教。

由于缺乏特教專業(yè)背景和培智班任教經(jīng)驗(yàn)，郭麗娟覺得自己很難讀懂學(xué)生的心。班里有一個患多動癥的孩子很調(diào)皮，有時會欺負(fù)同學(xué)，她多次溝通教育無果后，只能一下課就把這個孩子帶在身邊，保護(hù)班里的學(xué)生，也保護(hù)這個孩子。

“我特別想知道他們心里想的啥?！惫惥暾f，學(xué)校平時會讓有特教專業(yè)背景或參加各級培訓(xùn)的教師，對其他教職員工進(jìn)行二次培訓(xùn)，教研組成員也經(jīng)常進(jìn)行探討、交流，但她覺得自己目前最缺的還是專業(yè)知識，希望能從更專業(yè)、前沿的渠道，找到打開培智孩子內(nèi)心之鎖的鑰匙。

郭麗娟的困惑并非個案。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，無論在蘭州市盲聾啞學(xué)校、天水特校這樣的老牌學(xué)校，還是隴西特校、渭源特校這樣的新建校，具有特教專業(yè)背景的教師占比都較小，新建特校中，普校轉(zhuǎn)崗教師占比高。而當(dāng)談及職業(yè)發(fā)展中的需求，幾乎所有受訪教師都表達(dá)了對更多專業(yè)知識的渴望。

甘肅省教育科學(xué)研究院研究員馬金玲告訴記者，專業(yè)教師比例低、轉(zhuǎn)崗教師比例高的現(xiàn)象在中西部地區(qū)特別是中西部新建特校比較突出，她認(rèn)為這種現(xiàn)象的成因是多方面的，其中之一是高校對專業(yè)教師的培養(yǎng)速度沒有跟上特教學(xué)校的建設(shè)速度。

“特教專業(yè)教師缺是全國性的，但是東部地區(qū)比我們要好一些。”在全國各地參加交流培訓(xùn)的過程中張玉琴觀察到，高校培養(yǎng)的特教師資人才數(shù)量有限，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)顯然對人才更具吸引力，身處貧困地區(qū)的渭源特校能夠招到一兩位特教專業(yè)畢業(yè)生，就足以用“幸運(yùn)”來形容。

同樣亟待解決的還有特教師資的培訓(xùn)問題。定西市教育局局長盛淑蘭在接受采訪時表示，定西一直堅(jiān)持“特教特辦”原則，在各類培訓(xùn)中優(yōu)先保障特教教師受訓(xùn)。但目前，特教培訓(xùn)存在專業(yè)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)費(fèi)用高等客觀現(xiàn)實(shí)?！跋Ｍ麌以谔亟膛嘤?xùn)費(fèi)用方面給予傾斜?！彼f。

特殊教育質(zhì)量的提升離不開專業(yè)化師資隊(duì)伍。為加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，甘肅依托西北師范大學(xué)建成綜合性特教師資培養(yǎng)與培訓(xùn)基地，開設(shè)特殊教育專業(yè)；省教育廳組織開展多期特校校長、特校和隨班就讀骨干教師、盲聾培智學(xué)校義務(wù)教育新課標(biāo)和自閉癥教育等專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)校長、教師3500余人次；自2011年起，甘肅成功舉辦五屆全省特教學(xué)校青年教師優(yōu)質(zhì)課大賽，促進(jìn)青年特教教師專業(yè)成長。

為了吸引優(yōu)秀人才從事特教，甘肅積極完善并落實(shí)特教教師工資福利待遇保障政策，將特教津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到教職工基本工資的30%，并規(guī)定連續(xù)從事特教工作滿10年以上的退休教師工資保留特教津貼。“甘肅的各項(xiàng)特殊津貼，都是在財力很難的情況下拿出來的?！蓖鹾Ｑ嗾f，“我們要讓年輕人到這里來，要建立更加專業(yè)化的教師隊(duì)伍?！?/P>

觀念坎兒——樹立平等殘疾人觀

回憶過去與殘疾學(xué)生接觸的經(jīng)歷，有一件事讓王海燕印象深刻。

她曾勸返過一個隨班就讀學(xué)生。孩子腿部有殘疾，看到別的同學(xué)能正常運(yùn)動、交流交往就會感到自卑、有壓力，班里個別同學(xué)有時還會嘲笑他，因此他很難在校園建立友誼。每次家長把這個孩子送到校門口，他都不愿意進(jìn)去。雖然已經(jīng)被勸返多次，但他的到校情況仍然時好時壞。

“隨班就讀學(xué)生能否順利融入校園，影響的是兩個群體。”王海燕說，一方面，殘疾學(xué)生本身的心理健康和受教育狀況會受到影響；另一方面，普通孩子看待殘疾人的方式、對待殘疾人的態(tài)度也會受到影響。

“我去過很多國家，和發(fā)達(dá)國家相比，中國對殘疾人保障的水平還有待提高，我們在很多細(xì)節(jié)上沒有體現(xiàn)出對困難群體的關(guān)愛和對他們?nèi)谌肷鐣畹膸椭！蓖鹾Ｑ嗵寡浴Ｔ谒磥?，特殊教育要辦得好，離不開社會環(huán)境的支持，如果整個社會沒有樹立起平等的殘疾人觀，僅靠學(xué)校教育來解決問題，是不現(xiàn)實(shí)的?！皩W(xué)校教育孩子不要戴有色眼鏡看人，結(jié)果放一個假，教育的效果又回去了，教師總要面對這種反復(fù)的情況?！彼f。

事實(shí)上，對殘疾群體的“異視”不僅影響著個體發(fā)展，也影響著整個特殊教育的生態(tài)。

天水特校副校長王志還記得，上世紀(jì)八九十年代談對象，對方知道自己是特教教師，都會有些看不起；剛從普通幼兒園調(diào)任渭源特校校長時，張玉琴一度被人戲稱為“殘校長”；渭源特校教師溫珠珠在西北師范大學(xué)特教專業(yè)讀書時，和同學(xué)上街做世界自閉癥日宣傳活動，被市民問“特教學(xué)校學(xué)生特殊，是不是老師也特殊”……像這樣被用有色眼鏡看待的經(jīng)歷，在特教教師職業(yè)生涯中難免會遇到，不可否認(rèn)它對特教教師崗位的吸引力有著負(fù)面影響。

但一些改變也在悄然發(fā)生。

和王志那個年代相比，現(xiàn)在的特教教師已經(jīng)不難找對象了，包括溫珠珠在內(nèi)，渭源特校的三位新入職教師都在去年組建了家庭；過去在隴西，出租車司機(jī)都不知道特教學(xué)校，如今賈文祥帶著孩子們?nèi)タh里的人民影劇院慶六一，自編自演的舞蹈、小品經(jīng)常在微信朋友圈里刷屏；聾生趙文靜從天水特?？忌狭吮本┞?lián)合大學(xué)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，畢業(yè)后又回到天水特校做聾班教師，她覺得自己現(xiàn)在“變得和以前不一樣了，愿意和更多人去交流”，希望自己的學(xué)生將來能辦畫展……

不容易，但充滿希望。在樹立平等殘疾人觀的道路上，特殊教育正和整個社會一同努力。

《中國教育報》2019年07月02日第4版