為高校和科研院所賦能松綁

每年申報省市、國家級課題項目前的準備工作，尤其是預(yù)算申報工作，是讓西南地區(qū)某大學青年教師張國華“頭疼”的大事。

科技部、教育部等六部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》讓張國華十分振奮，尤其是“‘里程碑’式管理和‘包干制’的落實，將進一步為一線科研人員松綁”。

聚焦國家戰(zhàn)略，為“關(guān)鍵少數(shù)”賦權(quán)

高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、前沿探索等方面發(fā)揮了獨特作用，是國家基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略科研力量。

“近年來，蘭州大學作為‘擴大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)技術(shù)路線決策權(quán)’‘穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費’試點單位，持續(xù)完善相關(guān)科研管理制度體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，取得了顯著成果?！碧m州大學校長助理、科學技術(shù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長許鵬飛說。

在許鵬飛看來，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，基礎(chǔ)研究與前沿領(lǐng)域研究國際競爭日益激烈。高校在新的歷史時期、新的形勢下，要加強“從0到1”基礎(chǔ)研究，高?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)瞄準重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿科學問題和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)科學問題，開展協(xié)同創(chuàng)新與持續(xù)攻關(guān)，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，全面提升源頭創(chuàng)新能力。

中國地質(zhì)大學（武漢）校辦主任侯志軍說，《意見》允許國家科研項目負責人根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團隊，對本土培養(yǎng)人才和海外引進人才一視同仁、平等對待，績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，將大大提升科研人員獲得感。

在西北農(nóng)林科技大學科研院副院長孫楠看來，高校作為科技創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，主動融入國家使命，將科研規(guī)劃、科研任務(wù)和國家需求結(jié)合起來，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場承擔國家重大科研任務(wù)，發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新策源地的作用，產(chǎn)出原創(chuàng)性成果，為解決“卡脖子”問題貢獻力量。

著眼長期“痛點”，為科研工作者進一步松綁

近年來，我國在科技計劃項目和經(jīng)費管理方面持續(xù)深化改革，科研人員項目管理和項目經(jīng)費使用自主權(quán)持續(xù)擴大，取得了較大成效。但在政策落實落地方面，高校和科研院所還面臨很多現(xiàn)實阻力。

“擴大人事方面用人自主權(quán)對我們團隊影響最大，也是我們當前最大的痛點?！睋P州大學獸醫(yī)學院教授朱國強說，相關(guān)人事管理改革后，可以讓科研人員從瑣碎的工作中解放出來，自主聘用、待遇傾斜也可以讓年輕科研工作者安心工作。

“《意見》提出加強博士研究生和高層次人才培養(yǎng)，我特別希望在博士后研究員招聘待遇、引進和培養(yǎng)等方面加大保障力度?！敝靽鴱娬f，博士后個人科研業(yè)務(wù)發(fā)展、從事高層次研究潛力和高質(zhì)量科研師資隊伍的擴充等對學科的發(fā)展具有重要作用。對于這些年輕人來說，要通過合適舉措提高他們的待遇，讓他們心無旁騖，全身心投入科研。

在優(yōu)化科研管理體制方面，《意見》提出在項目實施期間實行“里程碑”式管理，讓不少科研工作者感到振奮。

“實行‘里程碑’式管理，簡化過程管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等工作。整合科技管理各項工作和材料報送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一表多用，切實減輕科研人員負擔，解放科研‘表哥’‘表嫂’?！焙钪拒娬f，“包干制”的實施，改進了科研儀器設(shè)備耗材采購管理，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦采購機制，可不再走招投標程序，實現(xiàn)讓經(jīng)費設(shè)備為人服務(wù)，不是人為經(jīng)費設(shè)備服務(wù)。

立足系統(tǒng)性、整體性，突出強調(diào)“落地”

政策的出臺僅是開始，關(guān)鍵在于落實。《意見》明確提出，科技、教育部門要會同組織、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門及時完善配套制度。

“《意見》重點不限于科技體制改革某一特定領(lǐng)域，而著眼于科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，從4個方面提出了14項具體改革舉措，對于科研管理長期存在的痛點作出了很好回應(yīng)，有效銜接了之前的科技改革政策，突出強調(diào)了政策的落實落地，體現(xiàn)了我國政府通過簡政放權(quán)為科研人員減負、賦權(quán)、增能的誠意和決心?！焙钪拒娬f。

在中國人民大學新聞學院黨委副書記韓曉寧看來，科研自主權(quán)的落實還需要完善配套制度，其中任何一個小環(huán)節(jié)上的不配套，都可能會造成政策無法完全落實。

韓曉寧說，落實好擴大科研自主權(quán)，還需要更多具體實施細則，比如明確由誰牽頭，如何建立起包括科研課題管理、人事管理、財務(wù)管理等在內(nèi)的聯(lián)動機制。

“在具體落實上，還要強調(diào)權(quán)責對等，強化內(nèi)部流程控制，完善風險評估機制?！焙钪拒娬f，如在績效方面，實行績效終身責任追究制。同時，完善科研信用體系，在強調(diào)放權(quán)減負的同時，注意把握政策平衡，在有效規(guī)范自主權(quán)運行方面作出系列部署，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事。

孫楠認為，在落實《意見》過程中，高校和科研院所要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把政策用足用好?！肮芾碜灾鳈?quán)往往涉及人財物等多個部門，需要加強校內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多個部門步調(diào)一致，才能真正貫徹落實到位，因而要注意優(yōu)化管理細節(jié)，從制度規(guī)定、辦事流程上釋放活力?！睂O楠說。

《中國教育報》2019年09月24日第3版