民辦教育：從有益補充走向共同發(fā)展

今年是新中國成立70周年。在偉大的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的努力奮斗，我國教育事業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，建成了當(dāng)今世界規(guī)模最大的教育體系，教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列，大幅提升了國民素質(zhì)，有力支撐了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。在這其中，民辦教育身體力行、功不可沒。

從無到有、從小到大，逐步成長為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分

我國民辦教育歷史悠久，私學(xué)傳統(tǒng)源遠流長。從春秋“孔子講學(xué)”到戰(zhàn)國“稷下學(xué)宮”再到宋代書院，直到近代教會學(xué)校，千百年來，民間辦學(xué)為培育人才、普及知識、弘揚道德、傳承文明作出了重要貢獻。新中國成立后，隨著社會主義“三大改造”的推進，我國民辦（私立）教育也被收編為國有或轉(zhuǎn)為公辦，一度從制度層面退出歷史舞臺，直到十一屆三中全會召開后才得以逐步復(fù)蘇。

上世紀80年代以來，我國民辦教育從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，走過了一條從“國家辦學(xué)的補充”到與公辦教育共同發(fā)展的道路，現(xiàn)今已發(fā)展成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量。

截至2018年底，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，在校學(xué)生達到5378萬人，分別占全國學(xué)校總數(shù)的三分之一和在校生總數(shù)的五分之一。其中，民辦幼兒園在園兒童已超過全國在園兒童總數(shù)“半壁江山”，民辦義務(wù)教育階段在校生數(shù)約占十分之一左右，民辦高中階段在校生占比超過八分之一，民辦高校在校生將近四分之一。此外，還有民辦培訓(xùn)機構(gòu)兩萬多所，每年近千萬人次接受培訓(xùn)。

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國民辦教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)層次不斷提升、辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，與公辦教育各自定位、共同發(fā)展、相互促進的良好格局已基本形成并不斷鞏固。民辦教育的興起與發(fā)展，是我國教育體制改革的直接產(chǎn)物和重要結(jié)晶，被認為是“新時期改革開放的一項標志性成果”。實踐表明，民辦教育事業(yè)的快速崛起，緩解了財政壓力、擴大了資源供給、滿足了多元需求、激發(fā)了教育活力、促進了教育消費，為推動中國教育現(xiàn)代化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

民辦教育的發(fā)展得益于宏觀制度的大膽突破和區(qū)域政策的持續(xù)創(chuàng)新

百年大計，教育為本?；仡櫺轮袊闪⑻貏e是改革開放以來的建設(shè)與發(fā)展之路，我國民辦教育事業(yè)之所以能得以恢復(fù)并快速發(fā)展，就外部環(huán)境而言，主要得益于宏觀制度的大膽突破和區(qū)域政策的持續(xù)創(chuàng)新。

十一屆三中全會以來，在黨和國家大政方針指引下，我國民辦教育宏觀制度環(huán)境不斷優(yōu)化。1982年《憲法》規(guī)定，社會力量可依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)；1995年《教育法》規(guī)定，“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”；1999年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。上述一系列頂層制度設(shè)計上的演進和變革，有力推動了我國民辦教育的興起和發(fā)展。

進入新世紀以來，隨著《民辦教育促進法》及其實施條例以及相關(guān)行政規(guī)章的相繼頒布實施，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》針對民辦教育改革發(fā)展作出了諸多既有前瞻性又有可操作性的制度安排，標志著我國民辦教育治理制度和政策環(huán)境日益完善。

特別是黨的十八大以來，為了從根本上破解長期制約我國民辦教育發(fā)展的制度性瓶頸，按照中央有關(guān)對民辦學(xué)校實施非營利性和營利性分類管理改革的決策部署，全國人大常委會修訂了《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進法》等教育法律，國務(wù)院及教育部等相關(guān)部門和各級地方政府都推出了一系列鼓勵和支持民辦教育改革發(fā)展的重大舉措，為民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展開辟了新空間、創(chuàng)設(shè)了新條件。

與此同時，在國家民辦教育法規(guī)政策推動下，地方民辦教育制度推陳出新、實踐形態(tài)豐富多樣。不少地方政府緊密結(jié)合本地實際情況，積極回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實需要，主動作為、協(xié)同作戰(zhàn)，突破體制機制瓶頸，創(chuàng)新民辦學(xué)校扶持方式，完善民辦教育管理機制，推出了諸多舉措，取得了顯著成效。其中，浙江模式、上海模式、廣東模式等逐漸成熟，溫州經(jīng)驗、周口經(jīng)驗、深圳經(jīng)驗等不斷發(fā)展，日益成為我國民辦教育區(qū)域改革探索中的亮麗風(fēng)景。

可以說，40年來我國民辦教育的發(fā)展成就，是黨和國家不斷解放思想、求真務(wù)實的重要產(chǎn)物，是教育系統(tǒng)不斷深化改革、銳意創(chuàng)新的重要成果，是社會力量不斷服務(wù)人民、服務(wù)社會的重要體現(xiàn)。

按照分類管理、分類扶持的原則，更好地支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展

當(dāng)前，我國民辦教育事業(yè)發(fā)展已進入一個嶄新的階段，正站在一個新的起點上。在取得重要成就及經(jīng)驗的同時，必須清醒看到，各級各類民辦教育在改革發(fā)展中還面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：一些民辦學(xué)校辦學(xué)定位不準、辦學(xué)特色不明，教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提升；部分民辦學(xué)校辦學(xué)理念存在偏差，法人制度不夠健全，辦學(xué)行為有待進一步規(guī)范；有的地方對于發(fā)展民辦教育重要意義的認識不夠到位，相關(guān)部門協(xié)同推進民辦教育發(fā)展的政策措施有待進一步落實。

新時代背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)，就是人民日益增長的對于優(yōu)質(zhì)教育的多元需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。未來一個時期，民辦教育不僅不能缺位，還要發(fā)揮新的更大作用。為此，面向2035年乃至2050年，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級政府及其教育行政部門按照分類管理、分類扶持的原則，更好地支持和規(guī)范民辦教育有度有序有效發(fā)展。

與此同時，對于廣大民辦教育工作者尤其是民辦學(xué)校的舉辦者（辦學(xué)者）而言，需要在以下三大方面實現(xiàn)新的突破。

一是要積極回應(yīng)黨和人民的關(guān)切，牢牢把握培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這個根本任務(wù)，全面實施新時代立德樹人工程。努力辦好讓黨和政府放心、讓人民滿意的民辦教育。在堅持“立德樹人”中，更好體現(xiàn)自身的價值和意義；在做好“四個服務(wù)”中，獲得政府和社會的更大理解與支持。

二是要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，在不斷改革中激發(fā)活力、增強后勁，在持續(xù)創(chuàng)新中培育特色、提高質(zhì)量，實現(xiàn)自身更好更快發(fā)展。在加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的偉大進程中，各級各類民辦教育應(yīng)當(dāng)更加奮發(fā)有為，在深化辦學(xué)體制改革、激發(fā)教育內(nèi)在活力上率先發(fā)力，在優(yōu)化教育評價制度、引領(lǐng)素質(zhì)教育發(fā)展上率先垂范，在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上率先作為。

三是要落實民辦教育新法新政精神，推進依法依規(guī)辦學(xué)，在主動遵從教育規(guī)律、自覺規(guī)范辦學(xué)行為中，實現(xiàn)良善治理。當(dāng)前和未來一個時期，各級各類民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅持教育的公益屬性，突出學(xué)校的育人功能，強化自身的社會責(zé)任?！敖^不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè)”。

（作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員）

《中國教育報》2019年10月22日第5版