抓好落實才能為學(xué)生真減負

據(jù)媒體報道，浙江省教育廳日前發(fā)布《浙江省中小學(xué)生減負工作實施方案（征求意見稿）》，要求嚴控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時間，并特別提出小學(xué)生到晚上9點、初中生到晚上10點還未能完成家庭作業(yè)的，經(jīng)家長簽字確認后，可以拒絕完成剩余的作業(yè)，教師不得懲戒有此類行為的學(xué)生。該方案雖仍在征求意見中，卻已牽動眾人之心：浙江省此次減負能否掀起新一輪的減負潮？能否結(jié)合地域特色探索出一條有效的減負之路？

作為教育研究者，不能僅僅持觀望態(tài)度，還要結(jié)合時代背景思考和分析未來的減負發(fā)展。筆者認為，在當前的教育改革與發(fā)展背景下，浙江省的減負方案有著積極的現(xiàn)實意義。一方面，這是浙江省在新的基礎(chǔ)教育布局下對于學(xué)生減負工作的新嘗試。2019年上半年，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》兩份文件的出臺，國家完成了新的一輪基礎(chǔ)教育的整體政策布局工作，全面提高教育質(zhì)量成為基礎(chǔ)教育今后發(fā)展的首要命題。在以切實提高育人水平為導(dǎo)向的改革中如何推進學(xué)生減負工作，成為當前各地需要考慮的現(xiàn)實問題。

浙江省的減負方案提出中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的深層原因是“五唯”觀念的根深蒂固，是升學(xué)觀、就業(yè)觀、錄用觀的扭曲，以及來自社會壓力、家長焦慮的層層傳導(dǎo)，這一判斷符合現(xiàn)實并與國家教育政策布局相一致。另外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出“兩個堅決”，一是堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重，二是堅決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為，這被認為是《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》后的更嚴要求，浙江減負方案與此一脈相承，更加明確地著力解決“三多三少”即作業(yè)多、培訓(xùn)多、競賽多，睡眠少、鍛煉少、實踐少等問題，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向和過于功利化的教育觀。

另一方面，浙江省減負方案在可操作性上通過明確數(shù)字進行界定，對于改變以往難以量化、不易落實的局面會起到積極作用。中小學(xué)生減負一直是令人頗感沉重的話題，政策頻出卻效果不彰，背后則是學(xué)生減負涉及社會、家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生、教師等眾多因素。加上很多政策條款只是質(zhì)性的描述，缺乏明確的量化界定，各種減負政策因而常常折戟在逐層的落實中。為了增加可操作性，浙江省的方案除了小學(xué)生、初中生晚上作業(yè)的時限外，還明確了幾組數(shù)據(jù)，如要求中小學(xué)校建立的班級家長微信群或QQ群等，由班主任統(tǒng)一管理，每班不超過一個；明確學(xué)生作息時間，并要求校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得與當?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20點30分。一組組數(shù)字相當于為一項項減負任務(wù)確定了底線。

在新的改革形勢下，浙江省在減負方面進行了新的嘗試，值得點贊，但也要認識到，減負是一項系統(tǒng)工程，雖然凝聚了全民共識，但在現(xiàn)實中依然任重道遠。減負能否有效落地，關(guān)鍵不在于出臺減負文件的頻度，也不在于造多大聲勢，而是能不能堅守底線思維，將明確的政策轉(zhuǎn)化成不打折扣的行為，畢竟真落實才是減負的不二法門。

（作者系北京教科院課程中心副主任、研究員）

《中國教育報》2019年11月01日第2版