“一增一減一保障”力促中小學(xué)生健康

■聚焦“教育奮進(jìn)看落實(shí)”系列新聞通氣會(huì)

中小學(xué)體質(zhì)健康狀況歷來(lái)為家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注。11月5日，教育部召開(kāi)“教育奮進(jìn)看落實(shí)”第五場(chǎng)新聞通氣會(huì)，通報(bào)中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)及青少年近視防控工作有關(guān)情況。

“一增一減一保障”，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰用7個(gè)字道出了中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)發(fā)力的重點(diǎn)。“‘增’是增加體育課、課外鍛煉和健康教育，‘減’是減輕中小學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，‘保障’是從師資、場(chǎng)館設(shè)施條件、制度等方面，保障實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)?！?/p>

“增”:聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”

王登峰表示，針對(duì)現(xiàn)階段學(xué)校體育美育改革發(fā)展存在的師資不夠、場(chǎng)地不足、評(píng)價(jià)不硬等突出問(wèn)題，教育部正在研制起草全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育工作專門文件。

“增加體育課、課外鍛煉和健康教育，用一句話來(lái)概括，要聚焦‘教會(huì)、勤練、常賽’?！蓖醯欠逭f(shuō)。

“教會(huì)”是指學(xué)校要教會(huì)學(xué)生三項(xiàng)：一是健康知識(shí)，二是田徑等基本運(yùn)動(dòng)技能，三是專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，要求每個(gè)學(xué)生掌握一到兩項(xiàng)、兩到三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。教育部已經(jīng)在制作健康教育的視頻課，中小學(xué)體育教師有望明年能用上這一教學(xué)資源。

在深化學(xué)校體育教學(xué)改革方面，學(xué)校體育完善了“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，推動(dòng)各地培育和發(fā)展“一校一品”“一校多品”體育教學(xué)特色，深入推進(jìn)校園足球、籃球、排球、網(wǎng)球、田徑、游泳、武術(shù)、體操、冰雪運(yùn)動(dòng)、機(jī)器人運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目改革。

“勤練”是指增加課時(shí)和鍛煉時(shí)間?！蛾P(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，中小學(xué)要執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”要求，最近出臺(tái)的近視防控的文件提出，每天在校內(nèi)一小時(shí)體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上再有一到兩個(gè)小時(shí)的戶外活動(dòng)，這是對(duì)家庭教育提出的明確要求。

王登峰呼吁，需要把“常賽”當(dāng)成學(xué)校體育的必須要求，“只有在競(jìng)賽中，學(xué)生才能真正學(xué)會(huì)遵守規(guī)則、團(tuán)隊(duì)合作、頑強(qiáng)拼搏”。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了“校內(nèi)競(jìng)賽—校級(jí)聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽”為一體的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)競(jìng)賽體系，構(gòu)建縣（區(qū)）、地（市）、省、國(guó)家四級(jí)學(xué)校體育競(jìng)賽制度。

“減”：保持定力

在中小學(xué)生健康促進(jìn)行動(dòng)中，減負(fù)是個(gè)繞不開(kāi)的話題。最近的新聞熱點(diǎn)中，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于減負(fù)有著不盡一致的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，也成為教育改革要面臨的挑戰(zhàn)。

“對(duì)于減負(fù)，要保持一定的定力，要準(zhǔn)確把握減負(fù)的定位?！苯逃炕A(chǔ)教育司副司長(zhǎng)俞偉躍表示，對(duì)于學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，合理的負(fù)擔(dān)是必需的、必要的，減負(fù)是減去強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、校外超前超標(biāo)培訓(xùn)等不合理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，增加德育、體育、美育和勞動(dòng)實(shí)踐，著力激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生興趣，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

“面對(duì)新形勢(shì)，減負(fù)存在很多需要攻堅(jiān)克難的地方。”他說(shuō)，此次減負(fù)主要解決校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)等問(wèn)題，以開(kāi)展規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作、提高學(xué)校育人水平為著力點(diǎn)，綜合施策，系統(tǒng)減負(fù)。

2018年12月，教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的立體減負(fù)體系。

教育部指導(dǎo)各地加快制定減負(fù)實(shí)施方案，大部分省份出臺(tái)了方案，明確了減負(fù)目標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)了部門職責(zé)。教育部給各省級(jí)人民政府寫信，指出各地在減負(fù)方面需要政府支持的工作，推動(dòng)省級(jí)人民政府重視。

減負(fù)離不開(kāi)課后服務(wù)的跟進(jìn)。據(jù)透露，全國(guó)20余個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市印發(fā)了做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢等城市基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋。

在規(guī)范校外培訓(xùn)方面，教育部開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理“回頭看”，再次全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。組織了7個(gè)調(diào)研組赴10個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，督促常抓不懈，鞏固治理成果。教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行線上機(jī)構(gòu)備案審查制度，全面排查整改，線上線下同步管理。

“保障”：多方落實(shí)

保障實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，將“一增一減”落到實(shí)處，還需要從加強(qiáng)師資、場(chǎng)地、設(shè)施、制度等方面下功夫。

王登峰說(shuō)，通過(guò)增加編制新招體育教師以及招聘兼職體育教師，中小學(xué)體育與健康課教師人數(shù)已由2015年的56.6萬(wàn)人，增加到2018年的65.3萬(wàn)人。與此同時(shí)，中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量近年來(lái)快速增長(zhǎng)。中小學(xué)校體育館面積從2015年的3178萬(wàn)平方米，增加到2018年的4355萬(wàn)平方米；中小學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比率從2015年的68.6%增長(zhǎng)到2018年的89.6%。

“不能因?yàn)轱L(fēng)雷雨雪就把體育課改成自習(xí)?！苯K省錫山高中校長(zhǎng)唐江澎說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)“晴天有晴天的體育課方案，雨天有雨天的體育課方案”的追求，學(xué)校在地方政府積極投入下，建成了3萬(wàn)多平方米的體育場(chǎng)館，室內(nèi)外游泳館、擊劍館、跆拳道館等一應(yīng)俱全。

王登峰表示，要進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校的積極性，要把體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的結(jié)果納入地方政府教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核中。在近視防控方面，有關(guān)文件要求對(duì)各省區(qū)市的近視防控工作建立評(píng)議制度，明確把近視率、教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為認(rèn)定全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。目前，上海、湖北等地將近視防控、總體近視率等納入政府績(jī)效考核，甘肅、福建等地將維護(hù)視力健康作為教師職責(zé)，納入學(xué)校、班主任考核。

王登峰說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，還要深化初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，把學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)抽測(cè)復(fù)核，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)體質(zhì)、提高運(yùn)動(dòng)技能、塑造健全人格等綜合效益提升。

“2016到2018年，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試抽測(cè)復(fù)核的結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)健康狀況連續(xù)下滑的趨勢(shì)得到初步遏制，已經(jīng)出現(xiàn)了初步上升的勢(shì)頭?！蓖醯欠逭f(shuō)，2018年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%。2016—2018年，不及格率由12.0%下降至8.09%，下降了3.91個(gè)百分點(diǎn)；良好率由21.9%上升至24.37%，上升了2.47個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)秀率由4.6%上升至6.2%，上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

本報(bào)北京11月5日電

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月06日第3版