農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)須及時(shí)足額撥付

隨著城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)走向統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加。但是，媒體記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公用經(jīng)費(fèi)的撥付使用在一些地方農(nóng)村學(xué)校存在執(zhí)行不到位、撥付延遲、變通使用、因故擠占等問(wèn)題，讓這筆“保障金”難到位、難使用，好政策難以發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。

教育公用經(jīng)費(fèi)是用于滿足教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，是支撐學(xué)校日常運(yùn)行的“保障金”。“保障金”不到位，教師為保證正常的教學(xué)秩序，逼得“挪用私款”，無(wú)疑增加了農(nóng)村教師不必要的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。而撥付延遲逼出的“挪用私款”，與變通使用、擠占公用經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題交織在一起，暴露出個(gè)別地方在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，執(zhí)行不到位、保障不徹底、隨意搞變通等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教師的正當(dāng)權(quán)益造成了損害，應(yīng)予及時(shí)糾偏。

花2000余萬(wàn)元改善學(xué)校辦學(xué)條件，學(xué)校卻背上前期設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、監(jiān)理等100多萬(wàn)的“額外負(fù)擔(dān)”；校聘教師和保安，工資也要從公用經(jīng)費(fèi)里支出……媒體報(bào)道的這些教育公用經(jīng)費(fèi)使用的“日常”，其實(shí)有悖建立教育公用經(jīng)費(fèi)機(jī)制的初衷。教育公用經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)是教育教學(xué)的日常所需，對(duì)于特殊的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)的預(yù)算給予解決。

自2006年起，我國(guó)先后6次提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，中西部小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別為600元、800元，東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上增加50元。公用經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校學(xué)生實(shí)際人數(shù)撥付，不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，按照100人全額撥付。這種用來(lái)滿足學(xué)校教學(xué)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，如果被其他項(xiàng)目擠占，農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)秩序必然會(huì)受到較大影響。

因此，如何保障教育公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付、不被擠占，是教育公用經(jīng)費(fèi)制度能否得到落實(shí)的關(guān)鍵，也是保證農(nóng)村學(xué)校教學(xué)秩序不受影響、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的必然要求，各地不可掉以輕心。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)：一是保障及時(shí)撥付，縣級(jí)政府及農(nóng)村中心學(xué)校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)撥付和管理使用的程序，確保公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，避免逼迫農(nóng)村學(xué)校教師用私款墊付教育教學(xué)開(kāi)支。二是避免公用經(jīng)費(fèi)成為“配套經(jīng)費(fèi)”，所有基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目應(yīng)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。要知道，“配套經(jīng)費(fèi)”這種“小錢(qián)”，對(duì)農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，也許是一個(gè)無(wú)法卸下的包袱。三是應(yīng)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)村學(xué)校日常所需。比如校聘教師的工資問(wèn)題，源于政府無(wú)法保證足夠的師資，師資缺口導(dǎo)致的支出，自然應(yīng)當(dāng)由財(cái)政進(jìn)行足額解決。

縣級(jí)財(cái)政直接面對(duì)民生，要用錢(qián)的地方太多，在安排預(yù)算時(shí)自然困難重重，這一點(diǎn)大家都理解。但是，教育支出是最基本最重要也最不能打折扣的保障。試想一下，縣級(jí)財(cái)政能統(tǒng)籌一縣財(cái)力尚且叫苦，一所農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有任何其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，又當(dāng)向誰(shuí)叫苦？因此，財(cái)政壓力不能如工作責(zé)任般向下層層傳導(dǎo)，而是應(yīng)當(dāng)向上傳導(dǎo)壓力。當(dāng)一個(gè)地方財(cái)政也向下傳導(dǎo)壓力，逼得農(nóng)村學(xué)校教師“挪用私款”時(shí)，無(wú)疑將影響教育的正常發(fā)展。

2007年教育部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知》，提出公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜，也就是要逐漸增加“質(zhì)量指向”的公用經(jīng)費(fèi)支出，加大公用經(jīng)費(fèi)中教師培訓(xùn)、教研等方面的預(yù)算，逐漸提高這些方面的項(xiàng)目支出額度與占比的底線規(guī)定。希望各地能借“不忘初心，牢記使命”主題教育契機(jī)，認(rèn)真梳理在教育公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥付和使用管理上的問(wèn)題，找回初心，及時(shí)整改，切實(shí)加以解決，為農(nóng)村學(xué)校和教師正常開(kāi)展教學(xué)做好基礎(chǔ)保障。

（作者系西昌民族幼專圖書(shū)館館長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月08日第2版