推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設

日前，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，指出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，又恰逢新中國成立70周年，黨的十九屆四中全會勾畫出了未來國家治理體系和治理能力現代化的藍圖，更為推進教育治理體系和治理能力現代化進一步指明了方向。

新中國成立70年來，黨領導人民在砥礪前行中不斷探索并確立了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，構建了世界上規(guī)模最大的教育體系，攻克了“窮國辦大教育”的世界性難題，實現了教育的飛躍發(fā)展。進入新時代，隨著教育領域綜合改革的不斷深入推進，滿足人民群眾對于更高質量更加公平的教育的向往成為教育事業(yè)的新發(fā)展方向。實踐證明，我國教育制度和教育治理體系具有多方面的優(yōu)勢，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。《中國教育現代化2035》提出，到2035年要形成全社會共同參與的教育治理新格局。這就要求我們在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設上下功夫。

推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設，首先要加強黨對教育工作的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代的中國教育必須堅持和深化黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，提升教育系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)化素質，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。

推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設，要不斷提高教育法治化水平。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。教育法治在教育現代化進程中具有引領性、基礎性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用，全面推進依法治教是加快教育現代化、建設教育強國的迫切要求。要構建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學校辦學法律支持體系。推動教育執(zhí)法隊伍建設，提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平。

推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設，要構建服務全民終身學習的教育體系。教育系統(tǒng)當前和今后一段時期的重點工作，是推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，同時完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協調發(fā)展機制。為了全方位打造全民終身學習的教育體系，還要支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展以及合作辦學，同時構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。隨著大數據、人工智能等新技術不斷發(fā)展和完善，在構建終身學習的教育體系時，要充分利用新技術的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新教育和學習方式，從而加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，全面建設學習型社會。

推進教育制度創(chuàng)新和治理能力建設，還要著力提升教育管理效能，完善教育保障制度。具體而言，就是要通過優(yōu)化教育管理方式，運用更豐富、更先進的現代治理手段，提高教育行政部門綜合治理能力，從而達到深化教育領域“放管服”改革的目的。在完善教育保障制度方面，要重點保障涉及廣大一線教師切身利益的工資問題，各級各地政府要真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，確保教育支出“一個不低于、兩個只增不減”，并不斷拓展教育投入渠道，支持鼓勵更多社會資本投入教育。

全國教育系統(tǒng)要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，增強緊迫感，統(tǒng)籌做好年底各項工作，抓緊謀劃明年工作，確保安全穩(wěn)定局面，切實把四中全會精神轉化為加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的生動實踐。

《中國教育報》2019年11月08日第1版