“一號(hào)工程”唱響治理協(xié)奏曲

■聚焦小區(qū)配套園治理

“我們家就在幼兒園后頭，真沒(méi)想到區(qū)政府會(huì)把民政局的地置換出來(lái)建公辦園?！痹诮髭M州贛縣區(qū)城關(guān)幼兒園東園，等孩子放學(xué)的小龍媽媽告訴記者，該地塊位于老城區(qū)中心，建筑密集，之前周邊沒(méi)有公辦園，民辦園倒是有幾個(gè)，但由于小龍做過(guò)心臟手術(shù)，對(duì)環(huán)境敏感，離家近的園環(huán)境差，遠(yuǎn)一些的高端園收費(fèi)太貴，因此遲遲沒(méi)有入園。

今年9月，4周歲的小龍終于在家門口入園了。

贛州是贛南原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，由于歷史透支多、底子薄基礎(chǔ)差等原因，一直是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口眾多，普惠性學(xué)前教育資源不足，城區(qū)就近入園難、入公辦園難等問(wèn)題一度讓贛州人民頭疼。

2018年以前，該市公辦園在園幼兒占比不足30%。這兩年，贛州市委、市政府將大力實(shí)施學(xué)前教育普惠發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃作為“一號(hào)工程”，通過(guò)開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項(xiàng)治理工作，走出了一條“破解移交、創(chuàng)新辦園”的治理新路。截至2019年9月底，該市增加公辦園學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，新建公辦普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

一把手抓，抓一把手

今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》一印發(fā)，贛州市教育局局長(zhǎng)鄧明第一時(shí)間向贛州市委、市政府遞交了專題報(bào)告和治理方案，并建議成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作只是教育的一項(xiàng)具體工作，有必要由市長(zhǎng)擔(dān)任一把手嗎？”報(bào)告遞交過(guò)程中，有聲音這樣問(wèn)。

沒(méi)想到拿到報(bào)告后，贛州市市長(zhǎng)曾文明立馬寫下“組長(zhǎng)我來(lái)，各部門配合”。他明白，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，涉及多個(gè)部門的職能和多個(gè)單位的工作，需要社會(huì)各部門密切配合。

隨即，贛州市將小區(qū)配套園專項(xiàng)治理列入為民辦實(shí)事的“一號(hào)工程”。

市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，多次開會(huì)聽取小區(qū)配套園專項(xiàng)治理情況匯報(bào)。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍在市委全體委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“小區(qū)配套園專項(xiàng)治理是硬任務(wù)，必須堅(jiān)決完成?！敝?，李炳軍專程到中心城區(qū)金色春城小區(qū)配套園看望孩子們，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度治理工作。同時(shí)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建、教育的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)度會(huì)，到一線調(diào)研破題，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并與開發(fā)商商談。

贛州市章貢區(qū)城鄉(xiāng)接合部的水南鎮(zhèn)，原本沒(méi)有公辦園，城投公司建起的小區(qū)配套園，正打算出租，市長(zhǎng)曾文明就到現(xiàn)場(chǎng)開起了調(diào)度會(huì)。

“眼看著幼兒園在幾個(gè)月內(nèi)就完成移交、裝修改造、配齊設(shè)備，9月份，孩子就在家門口上了這么好的公辦園?！痹谮M州市章貢區(qū)第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點(diǎn)贊。

在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等13個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人心往一處想、勁兒往一處使。市治理辦每月明確重點(diǎn)任務(wù)，定期通報(bào)任務(wù)進(jìn)展，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)并集中與開發(fā)商商談，各部門則根據(jù)自身職能“認(rèn)領(lǐng)”治理任務(wù)，建立“一天一調(diào)度、一周一會(huì)商、十天一通報(bào)”推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人也披甲掛帥，深入小區(qū)幼兒園，定期與開發(fā)商商談。此外，該市還建立督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期通報(bào)任務(wù)進(jìn)展，對(duì)治理任務(wù)完成好的頒發(fā)市政府嘉獎(jiǎng)令，對(duì)治理工作滯后的追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼治理任務(wù)落實(shí)。

“原來(lái)是我們找他們，現(xiàn)在是各個(gè)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)找我們，一起去找開發(fā)商，推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)?！壁M州市教育局學(xué)前教育科科長(zhǎng)曾麗芳說(shuō)。

一園一案，分類施策

11月1日，裝修一新的章貢區(qū)第十五保育院正式開園。

原本在別的幼兒園交了一學(xué)期14000元學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)陳旅，聽說(shuō)云星·公園大觀小區(qū)的配套園要改成公辦的保育院，園長(zhǎng)還是區(qū)長(zhǎng)點(diǎn)名調(diào)來(lái)的，便第一時(shí)間給孩子辦了退園，來(lái)保育院報(bào)了名。

“這個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)配套園位置優(yōu)越，是整治工作開展以來(lái)開發(fā)商態(tài)度最積極、率先移交政府的小區(qū)配套園項(xiàng)目?！闭仑晠^(qū)教體局副局長(zhǎng)俞建玲欣喜地告訴記者。

章貢區(qū)是贛州主城區(qū)，有著該市最大體量的移交任務(wù)，面對(duì)最為錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)：有的規(guī)劃建設(shè)不到位，有的出租、出售給個(gè)人辦成了高收費(fèi)幼兒園，是治理中難啃的“硬骨頭”。

“一園一案”，逐園制定方案，各個(gè)擊破！

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往江山里、世紀(jì)嘉園等小區(qū)與開發(fā)單位、民辦園開展入戶對(duì)接，耐心細(xì)致地宣講國(guó)家政策，認(rèn)真聽取他們的問(wèn)題與訴求。整治工作小組通過(guò)“大走訪、大排查、大體檢”進(jìn)行地毯式摸排，形成專項(xiàng)整治“問(wèn)題清單”和“整改清單”，并把清單分類歸檔，根據(jù)實(shí)際情況，分類分時(shí)段、先易后難地依次解決各類問(wèn)題，做到不簽協(xié)議不罷休。

“剛開始，兩個(gè)月找了幾十次開發(fā)商，卻一直吃閉門羹，終于云星·公園大觀小區(qū)松口了。開發(fā)商看到了我們的決心，主動(dòng)提出一些要求，尋求補(bǔ)償。”贛州市教育局局長(zhǎng)鄧明介紹，市里也出臺(tái)了相應(yīng)激勵(lì)政策：凡是回收的小區(qū)配套園，建設(shè)用地原出讓金退還給開發(fā)單位，僅此一項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政就退還資金近2億元。同時(shí)，市財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)院校、企事業(yè)單位及街道、村委會(huì)等舉辦的普惠性幼兒園。

“定了！中海天璽、中海國(guó)際社區(qū)幼兒園正式簽約移交政府?！?月24日，一條微信推送在圈子里瞬間刷屏，這是該區(qū)繼云星·公園大觀小區(qū)配套園移交后的又一次簽約儀式。

“真是太不容易了，為了這兩所幼兒園的移交，我們前后跑了三個(gè)月。”贛州市自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)羅峰回憶與開發(fā)商的多次商談，感慨最深的就是“不容易”。

“云星中央星城移交了”“金鵬怡和園移交了”……好消息不斷傳來(lái)。

自專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)起來(lái)，贛州市對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的小區(qū)配套園，全部辦成公辦園；收回一批商業(yè)小區(qū)配套園，全部辦成公辦園；挖潛盤活一批適宜房產(chǎn)，改（擴(kuò)）建成公辦園。同時(shí)，2019年新（改、擴(kuò)）建160所公辦園，其中117所已建成并投入使用，大大擴(kuò)充了公辦園學(xué)位。

開辦一所，達(dá)標(biāo)一所

“大寶上幼兒園時(shí)，每天要坐5站公交車去私立幼兒園，一學(xué)期保教費(fèi)一萬(wàn)多元。小寶趕上了好政策，新辦的幼兒園不僅離家近，保教費(fèi)一學(xué)期才1500元，而且老師都是公辦正式招聘的，素質(zhì)高、能力強(qiáng)，現(xiàn)在小寶每天一睜開眼就說(shuō)要來(lái)幼兒園找老師玩?！痹谮M州經(jīng)開區(qū)辦事處章江幼兒園，家長(zhǎng)趙燕妮豎起大拇指說(shuō)：“政府把好事實(shí)事做到了老百姓的心坎上?！?/P>

贛州經(jīng)開區(qū)辦事處章江幼兒園原本是金星村返遷房小區(qū)配套園，如今已收回辦成了公辦園。

“我們采用中心園建分園的形式，中心園派出園長(zhǎng)、教師，一起組織各類環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲探究等研討活動(dòng)?！秉S金嶺街道辦事處中心園園長(zhǎng)鄭巧燕現(xiàn)在也是章江幼兒園的園長(zhǎng)，一有時(shí)間就組織分園和中心園一起開展培訓(xùn)、教研等活動(dòng)。

為保證小區(qū)配套園“收得回”和“接得住”，贛州市創(chuàng)新深化名園集團(tuán)化發(fā)展模式，以市保育院和區(qū)保育院等省級(jí)示范園為龍頭，采取“1+N”的方式開辦新園，確保小區(qū)配套園開一所優(yōu)一所。同時(shí)，配齊培強(qiáng)教師隊(duì)伍，市委編制部門對(duì)全市公辦園教師缺編情況進(jìn)行摸底調(diào)查，機(jī)構(gòu)改革騰出編制優(yōu)先用于增加公辦園教師編制。此外，加大幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，市級(jí)財(cái)政教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從120萬(wàn)元增加到500萬(wàn)元；市級(jí)教育部門每年培訓(xùn)幼兒教師10余批次，3000余人。

優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，讓更多的孩子能在家門口上好園，讓老百姓感受到了滿滿的幸福感。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月10日第1版