“牽住牛鼻子”化解中心城區(qū)入園難

“目前，我區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，中心城區(qū)達(dá)72%。在龐大的在園幼兒基數(shù)和局部地區(qū)分布集中的雙重壓力下，普惠率占比竟未降反增，振奮人心。”山東省濰坊市高新區(qū)教育局副局長韓冰感嘆道。

韓冰說的雙重壓力，指的是公辦學(xué)前學(xué)位整體供給不足和局部城區(qū)供需矛盾尖銳這一雙重難題。高新區(qū)是濰坊市中心城區(qū)新興城區(qū)，近年來高密度集中居住區(qū)如雨后春筍拔地而起，但2017年時，中心城區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率僅為62%，較山東省、濰坊市標(biāo)準(zhǔn)分別低18、23個百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前學(xué)位嚴(yán)重不足。

可喜的是，這一雙重難題已經(jīng)逐步破解?！斑^去的兩年里，在政府投資建設(shè)公辦園的基礎(chǔ)上，我們通過居住區(qū)配套園普惠性改造，加快解決資源不足共性問題，通過盤活城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源舉辦公辦園、扶持普惠性民辦園發(fā)展，解決局部供需矛盾尖銳問題，蹚出了一條優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位倍增的好路子?！备咝聟^(qū)教育局局長杜全平說，這一切得益于問病處方、對癥下藥的工作思路。

處方一：“切中肯綮”實(shí)施小區(qū)配套園交鑰匙工程

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套園建設(shè)是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，也是難啃的“硬骨頭”。萬事開頭難，開好頭就不難。

“早在2016年，我區(qū)就已出臺《濰坊高新區(qū)城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用辦法》，初步建立起政策宣傳及排查整改機(jī)制，計劃將入公辦園難的居住區(qū)作為試驗田，通過打造移交樣板逐步形成開發(fā)企業(yè)主動交鑰匙的良好氛圍?！表n冰說。

大觀天下居住區(qū)規(guī)劃規(guī)模5000余戶，是入公辦園難最集中居住區(qū)，周圍5公里內(nèi)無公辦園，在配套園開園以前，這里的居民不得不選擇到幾公里以外的幼兒園入園，接送麻煩、民辦園收費(fèi)偏高，讓家長既困擾又無奈。

本著優(yōu)先解決集中居住區(qū)群眾入園需求的原則，2018年，該區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，完成了大觀天下居住區(qū)配套園新建項目交鑰匙工程，舉辦為公辦園?！艾F(xiàn)在不用出小區(qū)門就能上幼兒園，老人接送孩子也安全，簡直太省心了，以后有了老二也不用擔(dān)心了?！币晃荒贻p的業(yè)主說。

摸底調(diào)查顯示，除大觀天下配套園項目以外，還有十幾處幼兒園存在建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題。如何全面推進(jìn)整改，成為擺在面前的新課題。

2018年以來，高新區(qū)按照政府主導(dǎo)、轄區(qū)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的原則，確立了新開發(fā)“增量”和治理“存量”雙管齊下的工作思路，建立了以專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)、綜合執(zhí)法組和協(xié)調(diào)保障組為支撐的長效工作機(jī)制。

在新開發(fā)“增量”方面，國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、教育等部門聯(lián)動，規(guī)范建設(shè)移交流程，目前，新取得土地已規(guī)劃幼兒園項目全部簽訂建設(shè)移交協(xié)議。在治理“存量”方面，該區(qū)按照分類整改、“一園一案”原則，協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)分門別類簽訂《居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)移交協(xié)議書》，各項要求擲地有聲、劍指問題、任務(wù)具體。建設(shè)、教育部門作為主要牽頭部門，全程抓好整改情況的反饋和督查，真正做到責(zé)任具體到單位、具體到人。

今年以來，在短短幾個月內(nèi)，先后簽訂10所新建居住區(qū)配套園建設(shè)移交協(xié)議，已經(jīng)形成開發(fā)企業(yè)主動對接簽訂移交協(xié)議的良好態(tài)勢。在登記注冊管理上，該區(qū)堅持嚴(yán)把配套園“落戶”關(guān)，與幼兒園舉辦者簽訂普惠收費(fèi)承諾，新登記注冊小區(qū)配套園100%實(shí)現(xiàn)普惠。

“到2020年居住區(qū)配套幼兒園專項整治收官之時，我區(qū)預(yù)計新增配套幼兒園普惠學(xué)位5000個，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上?！倍湃秸f。

處方二：“扎準(zhǔn)穴位”根治局部公辦學(xué)位不足頑疾

受歷史遺留問題影響，中心城區(qū)人口密集，適齡入園幼兒最多，由于規(guī)劃空間受限，中心城區(qū)新建、續(xù)建幼兒園選址難，讓規(guī)劃部門束手無策。2017年前，僅有機(jī)關(guān)、東明兩所公辦園，學(xué)位嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)“大班額”問題。

針對這些問題，盡管中心城區(qū)繁華地帶地價及租金成本最高，2018年以來，管委會還是下定決心要根治局部矛盾尖銳頑疾，在選址上本著核心地段優(yōu)先用于教育的理念，經(jīng)反復(fù)考察調(diào)研，采取政府租賃優(yōu)質(zhì)社會資源形式，先后投入2000余萬元將原兩家酒店分別改造為15和18個班級規(guī)模的公辦園，新增公辦學(xué)位1000個，由龍頭公辦園舉辦為分園，真正做到為周邊群眾入公辦園難問題“降溫解困”。

高新區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園園長杜秀梅介紹道：“東方幼兒園舉辦為機(jī)關(guān)幼兒園分園以后，兩所幼兒園輻射范圍多達(dá)十幾個小區(qū)，平均服務(wù)半徑由以前的500至800米擴(kuò)大為1500至2000米，公辦學(xué)前教育惠民服務(wù)水平向前邁了一大步。”

高新區(qū)西北片區(qū)地處濰坊市中心城區(qū)，同樣也是本區(qū)發(fā)展成熟片區(qū)、居民集中居住區(qū)、公辦資源匱乏區(qū)?！拔覀儾坏炔豢?，秉承優(yōu)先于民、商業(yè)開發(fā)讓步教育的用地原則，鼓勵公辦園長走出園所選址辦分園。經(jīng)過兩年時間，盤活了兩處閑置資源，對癥下藥治療局部公辦學(xué)位不足頑疾收效明顯?！倍湃秸f。

處方三：“營養(yǎng)調(diào)配”保障普惠性民辦園健康發(fā)展

高新區(qū)借力財政扶持大力實(shí)施普惠性民辦園扶持計劃由來已久。2015年以來，該區(qū)以政府購買服務(wù)方式，支持民辦園向社會提供優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前服務(wù)，新增普惠性學(xué)前學(xué)位1000多個，已累計投入222萬余元用于普惠性民辦園補(bǔ)助，累計減輕居民負(fù)擔(dān)1566萬余元。

“我們堅持以政府買單方式購買優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位，將每一分錢花到刀刃上。通過一定額度的財政補(bǔ)助，大力扶持居住區(qū)配套幼兒園走普惠之路，用財政補(bǔ)貼小杠桿撬動了民生大效益?！表n冰說，在財政補(bǔ)助的激勵下，開發(fā)企業(yè)建設(shè)移交乃至舉辦者競相提升辦園質(zhì)量的積極性也被調(diào)動了起來。

為給社會力量辦園適度“加餐”，整體帶動民辦園規(guī)范健康發(fā)展，今年，該區(qū)在公辦園年生均公用經(jīng)費(fèi)在全市率先達(dá)到710元的基礎(chǔ)上，參照公辦園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)普惠性民辦園扶持補(bǔ)助。在內(nèi)涵發(fā)展上，按照“以優(yōu)帶弱、以公帶民、并聯(lián)推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展”的思路，通過教師培訓(xùn)、聯(lián)盟教研等方式扶持普惠性民辦園發(fā)展，并使其享受公辦園同等的評優(yōu)評先待遇。

目前，在高新區(qū)的幼兒園布局規(guī)劃中，已經(jīng)為未來所需的學(xué)前教育用地留足了空間?！暗?035年，全區(qū)規(guī)劃人口60萬，規(guī)劃幼兒園105所，學(xué)前學(xué)位2.9萬個。我們力爭所有新建公辦園全部實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)配備、高均衡分布?！苯逃钟媱澖ㄔO(shè)科科長劉敏成說。

《中國教育報》2019年11月10日第1版