教育懲戒是教師履責必要手段和法定職權

本報北京11月22日訊（記者 王家源）今天，教育部發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權，教師可根據學生違規(guī)違紀情況，對學生進行點名批評，限制外出集體活動，不超過一周的停學、停課等。

《征求意見稿》界定了教育懲戒的概念。教育懲戒是指教師和學校在教育教學過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學生引以為戒，認識和改正錯誤的職務行為。

根據學生違規(guī)違紀情況，《征求意見稿》將教育懲戒權分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒三類。

一般懲戒包括點名批評，責令賠禮道歉、做口頭或書面檢討，適當增加運動要求，不超過一節(jié)課堂教學時間的教室內站立或者面壁反省，暫扣學生用以違反紀律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品，課后留校教導，學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

較重懲戒包括暫?；蛘呦拗茖W生參加課程表以外的游覽、社會實踐以及其他外出集體活動，承擔校內公共服務任務，由學校學生德育工作負責人予以訓導，在學校設置的專門教育場所隔離反省或者接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育，要求家長到校陪讀，學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

嚴重懲戒包括給予不超過一周的停課或者停學，要求家長帶回配合開展教育，由法治副校長或法治輔導員予以訓誡，安排專門的教育場所，由專業(yè)人員進行輔導、矯治，改變教育環(huán)境或者限期轉學，學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

同時，《征求意見稿》對教師在教育教學管理、實施教育懲戒教育過程中的禁止情形進行了規(guī)定：教師不得以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；不得超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；不得辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學生人格尊嚴的行為；不得因個人或少數人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；不得因個人情緒或者好惡，恣意實施或者選擇性實施懲戒；不得有其他侵害學生基本權利或者侮辱人格尊嚴的行為。

對于教師權責，《征求意見稿》明確提出，教師正當實施教育懲戒，因意外或者學生本人因素導致學生身心造成損害的，學校不得據此給予教師處分或者其他不利處理。

《征求意見稿》提出，學校應當依法制定、完善校規(guī)校紀，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。學?？梢越Y合本校實際，在校規(guī)校紀中規(guī)定本規(guī)則之外的其他適當教育懲戒措施。

《征求意見稿》對家長責任作了規(guī)范，家長應當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合教師對違規(guī)違紀、行為失范學生進行管束教育。家長對教師實施教育懲戒有異議的，學校應當引導家長通過正當渠道，合理表達訴求；對威脅、侮辱、傷害教師的，學校教育主管部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益，支持或者代表教師追究其法律責任。

“《征求意見稿》有針對性地回應了近幾年中小學教師因不敢管、不會管而引起家長和學生誤會及爭議的現實問題?！北本┐髮W法學院教授湛中樂表示，從育人的角度來講，對學生失范行為進行管教和約束是必須的，它的最終目的是促使學生身心健康發(fā)展、人格健全。湛中樂同時提醒，授予教師懲戒手段或者管教權的同時，也要通過程序制度的設計，例如通過家長委員會等學校內部組織防止權力濫用。他表示，目前教師法正在修訂過程中，期待從法律層面對教師的權利和義務予以更具體明確的規(guī)定。

《中國教育報》2019年11月23日第1版