普惠后，發(fā)展更帶勁兒

“幼兒園交給國(guó)家變成普惠性公辦園后，我們贏得了更大發(fā)展！”這是重慶江北區(qū)樂源幼兒園的舉辦者吳倩發(fā)自肺腑的話，“成為公辦園后，教師專業(yè)成長(zhǎng)、福利待遇以及校園安全等都有了保障，而我個(gè)人，過去能給他們的非常有限?！?/P>

因租用的國(guó)資場(chǎng)地到期，吳倩舉辦的樂源幼兒園回收后由港城小學(xué)領(lǐng)辦成公辦園——港城幼兒園，而她也成了該園執(zhí)行園長(zhǎng)。雖然有千萬個(gè)不舍，但她明白，“國(guó)家大力發(fā)展公辦普惠性學(xué)前教育，也是為滿足老百姓的需求，這說明學(xué)前教育更重要了，我們的事業(yè)更有價(jià)值了。”

作為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，重慶江北區(qū)把全面推進(jìn)普惠性學(xué)前教育改革發(fā)展作為重中之重的民生工程，聚焦小區(qū)配套園存在的突出問題，分門別類劃定“紅線”，情理兼容做好回收回購(gòu)工作，使得公辦園由22所增加到54所，普惠性幼兒園由88所增加到109所，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求。

壓實(shí)責(zé)任，分門別類劃定“紅線”

城鎮(zhèn)小區(qū)配套園情況到底如何？主要問題在哪里？治理的底數(shù)是多少？

為摸清這些問題，今年4月上旬，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的治理工作小組，對(duì)全區(qū)12個(gè)街道（鎮(zhèn)）已建成、在建、規(guī)劃未建的城鎮(zhèn)小區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、移交、普惠不到位等主要問題，鎖定109所小區(qū)配套園，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，分別列出問題和清單，分類建立了詳細(xì)的臺(tái)賬，逐一進(jìn)行整改。

緊扣新建、移交、回收、回購(gòu)等關(guān)鍵詞，江北區(qū)上下一盤棋，對(duì)小區(qū)配套園治理做出統(tǒng)一規(guī)劃部署。

——城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)過程中新配建的幼兒園，在幼兒園選地、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，區(qū)教委全程參與監(jiān)督管理。所有利用國(guó)資新配建的幼兒園都無償移交區(qū)教委用于舉辦公辦園。

——對(duì)所有民辦園租用的國(guó)資場(chǎng)地，全部收回辦公辦園。對(duì)租賃合同到期的幼兒園場(chǎng)地，收回后交由鄰近的公辦學(xué)校領(lǐng)辦，或交由優(yōu)質(zhì)園領(lǐng)辦，組建優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)。租賃合同未到期的，則委托承租者舉辦為普惠園。

——制定回收回購(gòu)相關(guān)管理辦法，明確對(duì)開發(fā)商配建的幼兒園，未約定應(yīng)無償移交教育行政部門的，相關(guān)部門與開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商回購(gòu)；對(duì)無償移交的，其建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算，開發(fā)商建筑規(guī)模對(duì)應(yīng)已繳納的土地價(jià)款，由國(guó)土房管部門在住宅項(xiàng)目后期修訂土地出讓合同時(shí)，在應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款中予以抵扣。對(duì)開發(fā)商不愿回購(gòu)的，要求開發(fā)商與區(qū)教委銜接，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，降低租金或以“零租金”方式舉辦普惠性民辦園。

此外，江北區(qū)規(guī)定，凡小區(qū)配建的幼兒園，要是將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給教育行政部門以外的單位或個(gè)人，產(chǎn)權(quán)登記中心原則上不辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記；對(duì)高收費(fèi)的進(jìn)行限價(jià)，引導(dǎo)其逐步轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。

情理兼融，民辦園原有資源用起來

治理進(jìn)入“深水區(qū)”，涉“雷”很多。特別是回收回購(gòu)，“擱平”、“反水”、鬧騰的“過場(chǎng)”很多，磨破嘴皮，甚至唇槍舌劍對(duì)簿公堂，個(gè)中滋味，無以言表。

“我們的工作也是有人情味的?！苯眳^(qū)教委主任馬培高說，治理工作小組在耐心講清國(guó)家政策的同時(shí)，充分考慮原民辦園曾有貢獻(xiàn)、現(xiàn)階段平穩(wěn)過渡等因素，采取了可利用殘值回購(gòu)、原舉辦者參與管理、優(yōu)先錄用符合資格條件的原有教職工等方法開展工作。

大量“白加黑”的工作，歷時(shí)一年多，樂源幼兒園回收工作，終于“臨門剎一腳”，達(dá)成協(xié)議。港城幼兒園優(yōu)先聘用了符合資格條件的原幼兒園教職工，并與每一位教職工簽訂用工協(xié)議，提高工資待遇，還給部分教師租房解決住宿問題。

港城小學(xué)校長(zhǎng)聶強(qiáng)介紹，區(qū)政府還加大投入，著力改善幼兒園辦園條件：操場(chǎng)新鋪了人工草坪，進(jìn)行了全園綠化提檔升級(jí)；廚房新增了冰箱、空調(diào)、蒸飯車、消毒柜等電器；會(huì)議室、教師辦公室的辦公設(shè)備也進(jìn)行了更換，為每位教師配備了辦公電腦。區(qū)教委還專門給園里配備了4名保安，幼兒園24小時(shí)均有安保人員。

如今，作為執(zhí)行園長(zhǎng)的吳倩表示，現(xiàn)在壓力很大，做什么都要有計(jì)劃，要學(xué)習(xí)幼兒園管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)科學(xué)的育兒觀、保教知識(shí)，朝著專業(yè)化發(fā)展，“連做家務(wù)的時(shí)候都在聽講座”。

財(cái)政有保障，騰出編制給公辦園教師

今年9月2日，江北區(qū)新竹苑幼兒園正式開園啦！

鐵山坪街道新竹麗園小區(qū)2000戶居民很有福氣。雖地處城區(qū)邊緣，屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)，但旁邊就有一所嶄新的公辦園——新竹苑幼兒園。這所園占地面積1300平方米，建筑面積2200平方米，樓房以藍(lán)色為基調(diào)，地面墻面色彩明朗，活脫脫一個(gè)童話世界。

“沒想到娃娃能上這么漂亮的幼兒園。”正遇接孩子放學(xué)的王阿姨，她開心地告訴記者，現(xiàn)在日子越來越好，學(xué)習(xí)環(huán)境也更美，希望娃娃度過一個(gè)美好的童年。

為擴(kuò)大普惠性資源，近年來，江北區(qū)逐步加大學(xué)前教育財(cái)政投入，每年經(jīng)費(fèi)投入都占全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的5%以上，特別是2017年至2019年，每年投入近億元。

馬培高介紹，江北區(qū)率先實(shí)施普惠性幼兒園補(bǔ)助政策，涵蓋生均公用經(jīng)費(fèi)、教師保險(xiǎn)補(bǔ)助、教師培訓(xùn)、貧困資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等近20個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目。普惠性民辦園人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助范圍均位于重慶前列。

“缺什么就補(bǔ)什么?！睘楸ＷC學(xué)前教育改革持續(xù)發(fā)展，江北區(qū)編辦騰出編制，優(yōu)先用于增加移交、回收、回購(gòu)后舉辦的公辦園教師編制。2018年至2019年，江北區(qū)公招了100名幼兒教師，并分配到治理后新增的公辦園。另外，該區(qū)規(guī)定了聘用教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，聘用單位應(yīng)繳納保險(xiǎn)的70%由政府補(bǔ)貼。此外，還通過資質(zhì)核查、專業(yè)培訓(xùn)、師德師風(fēng)建設(shè)等途徑，提升教師綜合素質(zhì)。目前，在江北區(qū)幼兒園專任教師中，專科以上學(xué)歷的占91.5%，持教師資格證的占91%。

經(jīng)過治理，江北區(qū)公辦園在園幼兒占比基本達(dá)到40%、普惠性幼兒園覆蓋率基本達(dá)到70%。

改革永遠(yuǎn)在路上，馬培高表示，在重慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市教委具體指導(dǎo)下，江北區(qū)將按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理要求，從嚴(yán)把握摸排治理口徑，應(yīng)納盡納，加大治理力度，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育2020年公辦園在園幼兒占比達(dá)50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%的改革發(fā)展目標(biāo)，辦好讓老百姓放心的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月24日第1版