斬?cái)嗌煜驙I養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的黑手

教育部近日舉行第八場“教育奮進(jìn)看落實(shí)”系列新聞通氣會(huì)，介紹教育部專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題進(jìn)展情況。截至目前，發(fā)現(xiàn)截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金問題37起，涉及河北、河南、湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆8省區(qū)，共計(jì)金額1.74億元，目前均已整改到位。

營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金事關(guān)廣大中小學(xué)生切身利益、事關(guān)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨和國家的惠民政策是否落地生根，此次專項(xiàng)整治工作成效明顯，有力地提高了試點(diǎn)地區(qū)人民群眾的獲得感和幸福感。

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，決定以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。從2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排膳食補(bǔ)助資金1472億元，惠及全國29個(gè)省份，13.7萬所學(xué)校，3700多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心2017年跟蹤監(jiān)測，營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長1.9厘米和2.0厘米，平均體重增加1.3千克和1.4千克，貧血率從2012年的17.0%降到7.6%。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助是真正的惠民資金，事關(guān)千千萬萬農(nóng)村貧困孩子的身體健康，來不得半點(diǎn)弄虛作假，對于補(bǔ)助資金的規(guī)范使用，國家提出了明確要求。2011年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》指出：“市、縣級人民政府要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。”2019年《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》明確“國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)”。為了讓補(bǔ)助資金真正落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)村貧困孩子身上，教育部建立了營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，對學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)資金。

即便有了這樣明確的管理規(guī)定，建立了科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，補(bǔ)助資金仍出現(xiàn)被截留、克扣、冒領(lǐng)的情況。在此之前，也曾出現(xiàn)過學(xué)校給學(xué)生吃變質(zhì)爛菜，實(shí)際供餐與營養(yǎng)餐單不符等不規(guī)范行為，引發(fā)輿論關(guān)切。問題的出現(xiàn)，說明在執(zhí)行上還存在漏洞。此次專項(xiàng)整治再次為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的深入實(shí)施敲響了警鐘，只有切實(shí)把好補(bǔ)助資金“安全關(guān)”，才能確保營養(yǎng)改善計(jì)劃落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

把好補(bǔ)助資金“安全關(guān)”，需要進(jìn)一步落實(shí)地方政府主體責(zé)任，相關(guān)部門形成工作合力。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督；教育部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制、使用管理和監(jiān)督檢查，其中地方教育部門還要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和學(xué)校編制補(bǔ)助資金預(yù)算和合理的用款計(jì)劃，建立本地營養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息，指導(dǎo)督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度和補(bǔ)助資金管理辦法；學(xué)校負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的日常使用管理，建立健全內(nèi)控制度，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，健全食堂（伙房）原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強(qiáng)食堂（伙房）會(huì)計(jì)核算，定期公布營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用明細(xì)賬目，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。

把好補(bǔ)助資金“安全關(guān)”，需要發(fā)揮教育督導(dǎo)“長牙齒”的功效，推動(dòng)各地各校守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要密切關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和學(xué)校，重點(diǎn)督查是否存在營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金截留、挪用、拖欠、擠占、冒領(lǐng)等問題，根據(jù)問題線索，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查；進(jìn)一步完善資金監(jiān)管制度，強(qiáng)化重大事項(xiàng)督辦，加大追責(zé)問責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)資金管理制度，守住資金安全“底線”，確保國家營養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”。對膽大妄為，把黑手伸向營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的人，不管是誰，不管職位的高低，一定要“零容忍”懲治，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，為農(nóng)村中小學(xué)生的健康保駕護(hù)航。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士）

《中國教育報(bào)》2019年11月29日第2版