新時代教育體制改革的四個著力點

■奔向2035·實現(xiàn)學校教育現(xiàn)代化⑦

教育體制改革是改革開放之初教育改革的起點，也始終是40年教育改革的主題主線。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。在新時代黨和國家教育戰(zhàn)略部署中，教育體制改革再次被突出強調，具有十分重要的意義。當前，基礎教育領域體制改革正不斷深化，逐步形成政府管好教育、社會辦好教育、學校潛心治校辦學、教師安心熱心從教、學生全心專心向學的教育體制機制。

以管好教育為目標，深化教育治理方式改革

教育管理重心適度下移。我國從中央到地方有五級教育行政部門，各級黨委還設有教育工作領導小組作為黨的決策議事協(xié)調機構，各級政府安排副職分管教育工作，但教育行政部門的機構設置、職能劃分、權責定位、運行機制有待進一步精細化、科學化、協(xié)同化。發(fā)揮中央統(tǒng)一領導、地方組織落實的制度優(yōu)勢，很有必要將教育管理重心適度下移，讓最熟悉教育的人成為教育決策的重要參與者。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育服務能力建設，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鞏固提高義務教育質量和水平、改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境、保障校園和師生安全等方面發(fā)揮作用。堅持頂層設計與分層決策相結合、充分代表與深度協(xié)商相結合、政府主導與社會治理相結合，推進教育決策科學化民主化，把教育資源配置給真正發(fā)展素質教育的學?；騻€人。

教育投入重心適度上移。教育財政是教育治理的基礎和重要支柱。黨的十八大以來，教育支出責任不斷上移，中央均衡性轉移支付力度持續(xù)加大，教育經(jīng)費充足性有較大提高，教育發(fā)展不平衡不充分問題有所緩解。同時，政府間教育財政責任劃分體制不盡合理，區(qū)域之間、學校之間、群體之間教育資源差距還很大。今年5月，國務院辦公廳發(fā)布《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，對中央與地方共同承擔的義務教育、學生資助、其他教育三方面的財政事權與支出責任進行了合理劃分，但省級以下各級政府的財政關系、教育支出責任有待理順。亟待合理劃分省域內各級政府教育領域的財政事權和支出責任，加大省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，將適宜由更高層級政府承擔的基本教育公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

以辦好教育為目標，落實學校辦學自主權

切實為學校松綁減負。黨的十八大以來，教育部本級行政審批事項減少近70%，但不同層級政府之間教育權責交叉重疊，各級政府包得過多、統(tǒng)得過死、管得過細的現(xiàn)象依然存在。據(jù)筆者調查發(fā)現(xiàn)，河北某市1—9月份各類達標、評比、評估、檢查進校園活動多達260余項，各種政府指派非教育教學任務也易分散學校精力。要為學校松綁、為教師減壓、為學生減負，落實學校辦學主體地位，須大幅減少各類檢查、評估、評價，依法保障教師享受法定假期的權利，讓學校教育靜水流深。此外，盡快出臺教育局長任職資格標準，排除教育人事管理制度障礙，暢通優(yōu)秀中小學校長走上教育局長崗位的職業(yè)通道，讓更多真正懂教育的人管理教育。

讓學校成為辦學主體。推廣成都市武侯區(qū)“兩自一包”改革經(jīng)驗，增加學校在人事管理、經(jīng)費使用、工資分配、資源配置、專業(yè)調整、考試招生、教學改革等方面的辦學自主權，賦予校長人權、事權、財權等完整的管理權限。優(yōu)化學校內部治理結構，健全學校自我約束、自我發(fā)展機制，確保下放權力接得住、用得好。學校管理者可利用我國制度優(yōu)勢，探索公辦學校委托管理、特許運營、集團化辦學、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、高中和大學貫通培養(yǎng)、公私合作辦學體制改革，滿足學習者多樣化、個性化、終身化學習需求，辦人民滿意的教育。引入市場競爭機制，培育新型辦學主體，增加學習選擇性，提高教育服務回應性、服務性和多樣性。尊重學校多樣性、自主性、創(chuàng)造性，讓不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能在學校里探尋自我價值。

以形成合力為目標，健全社會參與體制機制

構建政府、社會、市場協(xié)同機制。習近平總書記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。發(fā)展教育事業(yè)不是政府的獨角戲，而是全社會共同參與的集體舞，全社會都應是參與者、貢獻者、行動者，要建立全社會責任分擔的體制機制。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，動員民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等社會力量，建立政府部門與民間社會公私伙伴關系，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，探索基金會—企業(yè)—教育系統(tǒng)三方合作模式，支持企業(yè)、部門、集體、個人等社會力量以多種形式興辦教育。

建立學校與社區(qū)互動共建機制。構建社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、家庭共同育人的格局，讓學校不僅在物理空間上內嵌在社區(qū)里，而且在精神文化與治理上與社區(qū)融為一體。增強社區(qū)的學校權屬感和學校的社區(qū)歸屬感，在每個社區(qū)建立教育委員會，參與學校管理，支持學校建設，優(yōu)化育人環(huán)境。組織籌劃學生校外教育，提供社區(qū)實踐機會和校外輔導員志愿者服務崗位。建立家校合作的立體化育人機制，拓展家長參與學校辦學的通道，讓有能力、有意愿、有資源的家長組織校外活動和社會實踐。統(tǒng)籌協(xié)調社會資源服務家庭教育，建立網(wǎng)絡家長學校，提供家長培訓課程，提供教育咨詢服務。

以教好學好為目標，深化人才培養(yǎng)體制改革

讓優(yōu)秀人才從教。優(yōu)秀教師應擁有豐富的人生體驗、社會化程度高、品行可靠，具備學科專業(yè)特長、優(yōu)良教學能力、良好人際溝通和社會交往能力。因此，教師招錄的面試官應具有廣泛代表性，如教育行政部門官員、校長、教務主任、企業(yè)人力資源部門負責人、臨床心理醫(yī)生、家長代表等。學校應完善教師培訓制度，為新入職教師、10年工齡教師和學校行政管理人員分別提供針對性培訓服務。全面落實各種補助、獎勵和保障政策，大幅提高工作年限、全面育人等權重，降低升學率、職務職稱等權重。制定教師工作考核評價標準，組織由辯護律師、醫(yī)師、監(jiān)護人等構成的考核委員會定期對教師進行考核評價，對于不稱職教師果斷采取離職培訓、自愿退職、強迫退職、休職、免職、轉崗等措施。

統(tǒng)籌國內外教育資源。全球化信息化時代，人才成長的空間是整個社會，坐標是國際坐標，“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”式學校教育必將回歸到與生產、生活無縫對接的全民終身學習時代。學習型家庭、學習型組織、學習型社區(qū)、學習型城市等，將為全民提供無比豐富的終身學習資源，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。因此，要擴大教育對外開放，與世界各國互容、互鑒、互通，重點培養(yǎng)具有全球視野、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的高層次國際化人才，為世界教育貢獻中國智慧。

完善人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系決定人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量，很有必要增強人才培養(yǎng)體系的靈活性，更好地滿足學習者需求。要更加重視非正式、非正規(guī)教育，充分發(fā)揮組織、課程、實踐、文化、評價、服務的育人功能，積極開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動。讓學生做學習的主人，提倡項目化學習、團隊式合作、個性化教學等基于情境、問題導向、多學科交叉的教學模式，不要讓孩子過早過多過度競爭，盡可能降低學校教育的副作用，激發(fā)學生自信心、好奇心和想象力。引導學生通過學生社團、研學旅行等自我教育、自我管理、自我服務，提升自理能力、合作能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。探索普職融通的綜合高中、中高銜接、中本連讀等職業(yè)教育，探索2+4、初高中貫通培養(yǎng)等復合型學制，讓所有學生掌握1—2項基本職業(yè)技能。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任、副研究員）

《中國教育報》2019年12月04日第5版