“中國之治”的歷史之維

■理論特稿/學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神專論

觀點(diǎn)提示

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是經(jīng)過革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐形成的，是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性深化的結(jié)果。深入探析“中國之治”的歷史之維，對于把握“中國之治”的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯具有重要意義。

“中國之治”具有深厚的歷史意蘊(yùn)，包含了黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國成立后29年、黨的十一屆三中全會后34年、黨的十八大以來7年這三個(gè)大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長期奮斗、不懈探索創(chuàng)造、完善和發(fā)展的結(jié)果。深入探析“中國之治”的歷史之維，對于把握“中國之治”的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯具有重要意義。

黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨是遵循列寧的民主集中制原則建立起來的。列寧根據(jù)俄國處于高度專制的沙皇統(tǒng)治的基本國情，認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨只有按照民主集中制原則嚴(yán)密地組織起來，才能真正成為一個(gè)有組織的“先進(jìn)部隊(duì)”。近代中國是半殖民地半封建社會，以農(nóng)民為主體，極度缺乏組織力量，在帝國主義和封建軍閥的專制壓迫下，很難進(jìn)行有效的變革和革命。實(shí)行了民主集中制的中國共產(chǎn)黨，有了高度統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員組織廣大工人農(nóng)民，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級，形成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使中國革命的面貌煥然一新，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了中國新民主主義革命的勝利。

中國共產(chǎn)黨在實(shí)行民主集中制的實(shí)踐中，進(jìn)行了重要的理論和制度創(chuàng)新。黨在堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“群眾路線”，并且作為黨的根本的政治路線和組織路線，成為民主集中制的內(nèi)在靈魂。民主集中制在群眾路線中構(gòu)成了民主與集中的辯證關(guān)系，這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。黨內(nèi)共識來源于民主，形成于集中。廣泛的民主是正確集中的前提，高質(zhì)量的集中能更好地指導(dǎo)民主。

黨把民主集中制全面推進(jìn)到政權(quán)建設(shè)之中。瑞金時(shí)期，中國共產(chǎn)黨實(shí)行了工農(nóng)兵代表（蘇維埃）會議制度，到了延安時(shí)期，又創(chuàng)立了共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)，都是以民主集中制作為新民主主義政治的政權(quán)構(gòu)成形式。1937年，毛澤東在和英國記者的談話中說：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義?！?/P>

中國共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制原則，進(jìn)行黨的組織建設(shè)和軍隊(duì)、政權(quán)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)中國革命，既保證了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又充分動員、組織群眾，激發(fā)了人民群眾自己解放自己的革命主動性和積極性。

新中國成立后黨確立社會主義制度和治國理政的重要探索

1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，中國可以采取全國人民代表大會等制度，這種制度即是民主集中制。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上明確指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！谥袊扇∶裰骷兄剖呛芎线m的?！毙轮袊闪⒑螅袊伯a(chǎn)黨就是按照民主集中制原則進(jìn)行了國家制度的建設(shè)，形成了人民代表大會的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治等基本政治制度。

1956年，隨著對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，我國確立了社會主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了我國歷史上最偉大最深刻的社會變革。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的姿態(tài)積極投入社會主義建設(shè)，社會主義建設(shè)取得偉大成就，推動了中國工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

民主集中制與在充分民主基礎(chǔ)上議行合一的巴黎公社原則相吻合，而與西方代議制民主下的三權(quán)分立制度相區(qū)別。代議制民主所倡導(dǎo)的三權(quán)分立，以權(quán)力之間的制衡和制約為機(jī)制，實(shí)際上是資產(chǎn)階級內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制，在實(shí)踐中存在著民主選舉的“資本化”，民主運(yùn)行中又往往因黨派之爭而導(dǎo)致議而不決、決而不行，有礙于國家的有效治理。

民主集中制不是從抽象的民主價(jià)值出發(fā)，而是緊密地聯(lián)系中國革命、建設(shè)和改革的社會實(shí)踐，在推動社會的發(fā)展進(jìn)步過程中促進(jìn)人的解放。關(guān)于社會主義民主所要達(dá)到的目標(biāo)，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等講話中有過描述：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中?！?nbsp;隨后又提出，要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。

黨的十一屆三中全會后中國特色社會主義制度的形成和不斷完善

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時(shí)期。鄧小平倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，糾正了“左”傾錯(cuò)誤，開始了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史新起點(diǎn)。1980年，他在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)時(shí)提出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。1992年，鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！泵鞔_了中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，是改革開放的重大目標(biāo)。

改革開放以來，首先是健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力于加強(qiáng)和改善黨的民主集中制。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中，針對現(xiàn)實(shí)存在的民主不夠、集中也不夠的問題，提出了一系列的舉措。在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的建設(shè)中，鄧小平強(qiáng)調(diào)“要有一個(gè)核心”等重要思想。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心展開了一系列改革。改革開放，就是在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下，進(jìn)行體制改革，以推動社會主義制度的不斷完善和發(fā)展。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大提出了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，是中國特色社會主義制度形成的重要標(biāo)志。圍繞著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)中心，政治體制、文化體制的改革也次第展開。

在健全和完善政治制度中推進(jìn)人民民主。例如，在人民代表大會的根本政治制度上，1982年憲法規(guī)定在縣以上人大設(shè)立常委會，直選人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級；在基本政治制度上，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，完善民族區(qū)域自治制度，而且，黨的十四大提出重視發(fā)揮農(nóng)村村委會、城市居委會和企業(yè)職工代表大會的基層民主作用，由此逐步形成了基層群眾自治制度；黨的十七大又把基層群眾自治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，確定為我國社會主義的基本政治制度，還提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。

加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)。在改革開放初期，鄧小平就提出了加強(qiáng)法制的要求，他說，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，并提出了要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求。黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略。

改革開放以來，在基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過根本政治制度和基本政治制度以及其他一系列重要制度的體制改革，逐步形成了中國特色社會主義制度，不斷完善國家治理體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十六大明確提出了把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，作為發(fā)展社會主義民主的根本，體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義制度的認(rèn)識不斷深化。

黨的十八大以來中國特色社會主義制度和國家治理體系的發(fā)展

2013年11月，黨的十八屆三中全會的召開具有劃時(shí)代的意義，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把改革的重點(diǎn)放在市場和政府的關(guān)系上，明確提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨中央進(jìn)一步健全維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。成立了多個(gè)決策議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善向黨中央的請求報(bào)告制度，規(guī)定了中央書記處、中紀(jì)委，全國人大常委會、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會匯報(bào)工作。黨的十九大后，在對黨和國家機(jī)構(gòu)的改革中，構(gòu)建了較為完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系制度。

堅(jiān)持和完善了全面從嚴(yán)治黨制度。黨中央明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；設(shè)立國家監(jiān)察委員會，健全國家監(jiān)察制度；著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，使黨得到了革命性的鍛造，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持和完善了人民當(dāng)家作主的制度。明確提出發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，在各級人大新設(shè)置了社會建設(shè)委員會。制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等一系列文件，大力推動各種形式的協(xié)商民主，廣泛運(yùn)用于國家政治生活，有力地保障了人民有序的政治參與。

堅(jiān)持和完善了中國特色社會主義法律體系。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，法治建設(shè)特別是司法體制改革以前所未有的力度展開。黨的十八大以來，在堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、外事等方面的制度上，也都取得歷史性的進(jìn)展。黨的十九大后，進(jìn)一步加快了國家安全、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。

努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會主義制度的優(yōu)越性

黨的十九屆四中全會具有開創(chuàng)性、里程碑的意義。全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是經(jīng)過革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐形成的，是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性深化的結(jié)果。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的統(tǒng)一，是國家制度和國家治理體系發(fā)展的主線，民主集中制的不斷豐富和發(fā)展是國家制度和國家治理體系的內(nèi)在靈魂。全會通過的《決定》是馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際在新的歷史條件下相結(jié)合的偉大產(chǎn)物。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的不斷完善發(fā)展，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，體現(xiàn)了顯著的優(yōu)越性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一，既日益充分地推進(jìn)了人民民主，又有效地實(shí)現(xiàn)了集中的效能，并在法治基礎(chǔ)上穩(wěn)步地進(jìn)行完善和發(fā)展，有效地避免了其他國家出現(xiàn)的資本操控、利益集團(tuán)紛爭、民粹主義高漲、治理效能低下、改革動力匱乏等困境。全會通過的《決定》是人類制度文明史的偉大創(chuàng)造。

黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了黨和人民在長期的革命、建設(shè)和改革中關(guān)于治國理政的偉大實(shí)踐和探索，明確揭示了我國國家制度和國家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢，明確闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，并作出了新的工作部署。全會通過的《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是馬克思主義的政治宣言書，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義治國理政的理論成就，表明了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展規(guī)律新的認(rèn)識境界。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵循四中全會的工作部署，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度和治理體系，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)中國特色社會主義制度更加鞏固，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

（作者系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《中國教育報(bào)》2019年12月05日第5版