義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史新征程

“啟動(dòng)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，是我國教育發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的一件大事，是義務(wù)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。”10月12日，在浙江海鹽召開的全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)副主任，教育部黨組書記、部長陳寶生作了上述解讀。優(yōu)質(zhì)均衡已成為我國義務(wù)教育改革發(fā)展的必然要求和新時(shí)代賦予的重要?dú)v史使命，目標(biāo)著眼于推動(dòng)新時(shí)代義務(wù)教育在基本均衡的起點(diǎn)上向更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量邁進(jìn)。

義務(wù)教育是中國的百年夢(mèng)想。從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，到2000年初步實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2011年全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，經(jīng)過25年艱苦卓絕的不懈努力，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、解決了“有學(xué)上”問題的中國，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。

百年夢(mèng)圓，千年寄望。2013年，習(xí)近平總書記在給聯(lián)合國的視頻賀詞中說，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。2016年教師節(jié)，習(xí)近平總書記在考察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，要“讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望”?！懊恳粋€(gè)”，是一個(gè)國家、一個(gè)民族對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾。

中國對(duì)義務(wù)教育的期待和追求從來沒有止步，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識(shí)并由此產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力時(shí)，以公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求為出發(fā)點(diǎn)，以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求為切入點(diǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國義務(wù)教育正在從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的道路上，書寫著屬于這個(gè)新時(shí)代的燦爛歷史。

    國家意志：教育改革發(fā)展的時(shí)代命題

2006年6月的四川成都，2009年11月的河北邯鄲，先后召開的兩場(chǎng)全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，因?yàn)閭鬟f出一個(gè)共同的聲音而被銘記：“全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任?！?/P>

其實(shí)，在新世紀(jì)的中國教育打響“普九”最后一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，一些迫切需要回答的新問題便浮出水面：“普九”之后，義務(wù)教育應(yīng)該走什么樣的道路？

當(dāng)時(shí)，在世界范圍內(nèi)，追求普及之上的均衡是義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑。而處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，一方面對(duì)公平抱有極大期待，另一方面不得不正視教育發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校間存在的客觀差距。在這一關(guān)系國家未來的戰(zhàn)略性思考面前，辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)，讓每個(gè)家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務(wù)教育發(fā)展的必然走向——

2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)政府的法定義務(wù)。

2007年，黨的十七大報(bào)告提出，“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。

短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為各級(jí)政府和教育主管部門的共識(shí)。

2010年出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要更是把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。此后，面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大的客觀情況，國家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想。等到2012年國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

陳寶生用“堅(jiān)持將公平普惠作為根本價(jià)值取向、依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、以督導(dǎo)為抓手強(qiáng)力推動(dòng)”來定義以2013年5月教育部對(duì)張家港、常熟、太倉三市為起點(diǎn)開啟的全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作。

統(tǒng)計(jì)顯示，這項(xiàng)工作開展以來，截至2018年底，全國有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，占全國總縣數(shù)的92.7%，有效鞏固了“兩基”成果，有力支撐了國家戰(zhàn)略實(shí)施，明顯縮小了義務(wù)教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務(wù)教育資源的制度安排。這背后，是一組“看不見”的數(shù)字——

6年來，累計(jì)共組織督學(xué)和專家4000多人次，進(jìn)行了149省次督導(dǎo)評(píng)估，檢查學(xué)校2.5萬所，召開座談會(huì)約1萬次，對(duì)140萬人次進(jìn)行問卷調(diào)查，反饋意見逐縣列出問題清單1萬余條；

督促各地加大工作力度，安排用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展資金累計(jì)4.18億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校約30萬所，增加3000萬個(gè)學(xué)位，補(bǔ)充教師193萬人，參與交流的校長和教師280萬人次。

效率和公平一直是社會(huì)進(jìn)步的兩大主題。黨的十五大以來，歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告分階段明確傳達(dá)了一個(gè)歷史性判斷：經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)相和諧統(tǒng)一、城市要與農(nóng)村相統(tǒng)一、效率要與公平相統(tǒng)一。這一判斷反映在教育領(lǐng)域，就是實(shí)現(xiàn)以義務(wù)教育為代表的教育公平。

與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的快速發(fā)展也改變著教育格局和生態(tài)。2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53.73%；2017年，這個(gè)數(shù)字增長到57.35%。大量人口向城鎮(zhèn)聚集，洶涌而來的教育人口，給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育、給輸出教育人口的農(nóng)村教育出了一道世界性難題。以改革創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)化變革，勢(shì)在必行。

其實(shí)，早在新世紀(jì)之初，國務(wù)院分別在2001年和2003年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，便提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育、改造薄弱學(xué)校、縮小差距的新思想。兩個(gè)會(huì)議隨即引發(fā)了全國教育理論界的大討論，有關(guān)教育平等思想、公平思想、科學(xué)發(fā)展等一時(shí)成為主流理論話題，并引領(lǐng)了一系列推進(jìn)均衡發(fā)展的早期實(shí)踐。

而《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》的印發(fā)、2006年新修訂的義務(wù)教育法和2010年的教育規(guī)劃綱要的出臺(tái)，無疑加快了這一進(jìn)程。黨的十八大以來，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國推進(jìn)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在這一政策取向下，堅(jiān)持雪中送炭，著力抬高底部、補(bǔ)齊短板，努力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和校際差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展正成為一種生動(dòng)的教育改革發(fā)展實(shí)踐和一幅壯麗的時(shí)代畫卷。

2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，“著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題”。這份長達(dá)6000多字的文件，站在全面建成小康社會(huì)的高度，調(diào)動(dòng)了8個(gè)部委的力量，充分彰顯出黨中央、國務(wù)院解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。

站在新的歷史起點(diǎn)上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題?！耙羁填I(lǐng)會(huì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一上臺(tái)階、抓引領(lǐng)、促內(nèi)涵、貼民心工程的重大意義，準(zhǔn)確把握義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意?！标悓毶f。

    政府履職：公平公正的政策價(jià)值取向

常山，浙江經(jīng)濟(jì)的“后進(jìn)生”。2017年，常山縣委、縣政府將教育列為“一號(hào)工程”，當(dāng)年地方財(cái)政收入僅14億元，就拿出了4.89億元投在了教育上。

“可以說，長期以來，浙江從基本均衡到高水平均衡，再到目前的優(yōu)質(zhì)均衡，一張藍(lán)圖繪到底，始終走在均衡發(fā)展之路上。”義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)階之路，在浙江省教育廳黨委書記、廳長陳根芳心中有著這樣一條清晰的線索。

時(shí)光拉回8年前，2011年3月，教育部在京與15個(gè)省份正式簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。一年半時(shí)間里，簽署備忘錄的省份擴(kuò)大到全國31個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，“一省一案”地確定了推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。此后，各省、自治區(qū)和直轄市延續(xù)了這一舉措，紛紛與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)了各級(jí)政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)。

“原來我們有事要找縣長、書記很難，現(xiàn)在縣長、書記隔三岔五主動(dòng)找我們，問教育發(fā)展有什么需求。”江西省會(huì)昌縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

改變從何而來？

原來，江西省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告，列入民生實(shí)事工程安排方案。省政府劃定時(shí)間表、路線圖，將工作任務(wù)和責(zé)任橫向分解到邊，縱向落實(shí)到底。江西省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨政“一把手”工程來抓。

決策層“謀局”，各級(jí)政府“謀事”。把最好的資源留給教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，正成為各級(jí)政府的莊嚴(yán)承諾——

浙江省政府出臺(tái)《浙江省富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃》，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提升工程列入其中；

遼寧建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),持續(xù)發(fā)布年度縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)公告；

云南省委、省政府將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展指標(biāo)納入縣、村、戶脫貧考核，形成“抓脫貧攻堅(jiān)必抓均衡”的工作機(jī)制。

……

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。辦好義務(wù)教育，顯然離不開持續(xù)穩(wěn)定的教育投入做保障。如何按照“城鄉(xiāng)一體、精準(zhǔn)改薄、城鎮(zhèn)擴(kuò)源”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)傾斜，加大資金、規(guī)劃和項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，成為各地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)鮮明政策風(fēng)向。

如果在若干年前，或許很難想到，在“看天一條縫，看地一條溝，出門過溜索，種地像攀巖”這則民諺所描述的偏遠(yuǎn)貧困山寨云南省福貢縣，建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部可以享受普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策。如今放眼整個(gè)云南省，福貢縣并非教育普惠政策的“獨(dú)苗”，怒江州和迪慶州從2016年便開始大幅提高了民族地區(qū)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

如果在若干年前，山東省臨沂市蒙陰縣委副書記、縣長王麗云怎么也想不到，作為山區(qū)縣、老區(qū)縣、庫區(qū)縣，蒙陰縣每年能拿出全縣總財(cái)力的三分之一以上投入教育?！澳壳叭h在職教師人均月工資比機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員高出1415元，教師平均月工資已經(jīng)達(dá)到8688元，比2014年翻了一番還多，成為全縣財(cái)政供養(yǎng)人員中待遇最好的群體?！蓖觖愒频恼Z氣中透漏著喜悅與自信。

當(dāng)承載著公平與公正的義務(wù)教育均衡發(fā)展成為一種高度共識(shí)時(shí)，與之相關(guān)的政策舉措便水到渠成地進(jìn)入系統(tǒng)化推進(jìn)的節(jié)奏。從實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃到保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，從加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛力度到提高困難家庭學(xué)生資助水平，保障各類弱勢(shì)群體公平受教育權(quán)益，正成為各級(jí)地方政府推進(jìn)教育均衡的扎實(shí)行動(dòng)。

    人民獲得：從“基本”到“優(yōu)質(zhì)”的未來之盼

“前幾年，鎮(zhèn)上的學(xué)校教育質(zhì)量差，左鄰右舍想方設(shè)法把孩子送到城區(qū)學(xué)校借讀。恰好，鎮(zhèn)政府把城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來了，我就抱著試試看的態(tài)度，把孩子留在鎮(zhèn)上學(xué)校上學(xué)?！睂?duì)當(dāng)初的選擇，中央民族大學(xué)附中豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生家長王艷慶從未遺憾。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一盤關(guān)乎國家發(fā)展和民族未來的“大棋”，對(duì)每個(gè)深處其中的個(gè)體而言，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的改變才是最真實(shí)可感的獲得。

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！痹谥袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記的話擲地有聲?！案咚?、更加均衡、更有質(zhì)量”已成為新時(shí)代義務(wù)教育均衡發(fā)展不同以往的新訴求。

2017年，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》應(yīng)運(yùn)而生，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等方面，提出31項(xiàng)具體指標(biāo)。這不僅意味著我國義務(wù)教育發(fā)展有了新坐標(biāo)，而且對(duì)“群眾滿意度”這一指標(biāo)的凸顯，更是彰顯了鮮明的民生特性。

“優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會(huì)滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)是社會(huì)公平保障體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)公平具有重要意義?！敝袊逃茖W(xué)研究院原院長田慧生表示。

2019年，在全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陳寶生賦予了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“四個(gè)工程”的重大意義。他表示，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，這是一個(gè)上臺(tái)階的工程，能更好地滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求，更好地支撐人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國家重大戰(zhàn)略；這是一個(gè)抓引領(lǐng)的工程，作為義務(wù)教育的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，指引我國義務(wù)教育的發(fā)展；這是一個(gè)促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動(dòng)我國義務(wù)教育工作重心盡快從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來；這是一個(gè)貼民心的工程，回應(yīng)了群眾關(guān)切，有利于推動(dòng)解決義務(wù)教育突出問題，進(jìn)一步提高群眾教育滿意度和獲得感。

什么才是更高質(zhì)量、更高水平的均衡發(fā)展？在這次會(huì)議上，陳寶生進(jìn)一步對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵要義進(jìn)行了解讀：“一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅(jiān)持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級(jí)，做到‘校校達(dá)標(biāo)’‘項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)’。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。要努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)更強(qiáng)、待遇保障更強(qiáng)、管理制度更強(qiáng)。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。”這“四個(gè)更”，成為衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一把標(biāo)尺。

當(dāng)擇校熱、校外培訓(xùn)熱、減負(fù)成為百姓口中的熱詞，對(duì)這些問題關(guān)注得夠不夠、理解得深不深、解決得好不好，直接關(guān)系著百姓對(duì)教育的評(píng)價(jià)，直接影響著群眾的教育滿意度和獲得感。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，不僅是兩個(gè)字的變化，其背后折射的是教育理念的深刻變革。

浙江省海寧市教育局原局長胡振學(xué)至今還記得，擇校最“瘋狂”的時(shí)候，城區(qū)熱門學(xué)校一個(gè)班竟然有74人，“擇校費(fèi)”更是萬元起步，“別說優(yōu)質(zhì)均衡了，就連最基本的教育公平都沒了保障”。

作為曾經(jīng)擇校問題嚴(yán)重的熱點(diǎn)城市，北京市的免試就近入學(xué)具有政策的標(biāo)桿意義。北京市委、市政府堅(jiān)持把義務(wù)教育入學(xué)工作作為政府行為予以保障，市長辦公會(huì)專題審定年度入學(xué)政策，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期研究推進(jìn)，從深化教育領(lǐng)域綜合改革和推進(jìn)教育公平的高度統(tǒng)籌推動(dòng)義務(wù)教育入學(xué)改革。

上海、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團(tuán)化辦學(xué)，以名校帶動(dòng)弱校，在保持各校特色的同時(shí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源配置均衡。

2017年初，教育部門對(duì)全國24個(gè)大城市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，包括19個(gè)副省級(jí)以上城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽等5個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的24個(gè)城市中，有18個(gè)城市已實(shí)現(xiàn)公辦小學(xué)學(xué)生全部免試就近入學(xué)；上海、沈陽、深圳、濟(jì)南、青島等9個(gè)城市公辦初中（不含寄宿制）學(xué)生也已全部實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)。

另一個(gè)一直以來橫亙?cè)趯W(xué)生、家長、學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)面前亟待破解的難題，是“減負(fù)”。

為整體推進(jìn)減負(fù)工作，2018年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，從學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府等4個(gè)方面明確減負(fù)責(zé)任。

隨著國家多項(xiàng)政策的出臺(tái)，各地紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力舉措：湖北建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從制度上減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；浙江寧波鄞州區(qū)，學(xué)生晚10點(diǎn)還未完成作業(yè)的，在家長證明下可選擇不做完剩余作業(yè)……

與此同時(shí)，秉持著關(guān)注每一名學(xué)生、更加注重學(xué)生全面發(fā)展的理念，從國家到地方層面，出臺(tái)了不以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)、不以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的工作、控制考試次數(shù)、探索實(shí)施等級(jí)加評(píng)語的評(píng)價(jià)方式、考試成績不進(jìn)行公開排名等一系列規(guī)定，力求實(shí)現(xiàn)從育“分”到育“人”的轉(zhuǎn)變。

如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么，實(shí)現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)。在優(yōu)質(zhì)均衡階段，教師隊(duì)伍的重要性進(jìn)一步凸顯。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估辦法中，涉及教師的指標(biāo)共10項(xiàng)，占三分之一。

重慶市江津區(qū)鳳場(chǎng)學(xué)校地處大山深處，很長一段時(shí)間里，班主任“包辦制”和一名教師一周30多節(jié)課的現(xiàn)象屢見不鮮。如今，鳳場(chǎng)學(xué)校的師資構(gòu)成發(fā)生了極大的變化?！?017年，我們學(xué)校招到了5名本科生，其中有一個(gè)重慶大學(xué)畢業(yè)的還是體育專業(yè)！”體育教師的嚴(yán)重不足得以彌補(bǔ)，這讓校長涂小偉興奮不已。

政策向農(nóng)村教師傾斜，為鄉(xiāng)村教育造血，一系列高含金量的舉措在各地頻現(xiàn)。河北、內(nèi)蒙古等省份創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)本土化師資；向農(nóng)村傾斜的差別化待遇，讓湖南鄉(xiāng)村教師腰包鼓了、干勁足了。在江西于都，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)影子式”跟班培訓(xùn)，讓教師接受了一次次觀念風(fēng)暴的洗禮。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，338個(gè)縣共新補(bǔ)充教師約22萬人；其中，音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師約4萬人，占新補(bǔ)充教師總數(shù)的20.1%。

瞄準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，各地在完善編制管理制度，改革校長和教師交流機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)等方面大膽突破。如今，一支肩負(fù)著建設(shè)教育強(qiáng)國重任的專業(yè)化教師隊(duì)伍正在形成。

回望過去，從基本普及到全面普及，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了中華民族“有教無類”的千年夙愿，為我國實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變作出了巨大貢獻(xiàn)。

如今，站在中華民族偉大復(fù)興新征程的入口，從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的號(hào)角嘹亮吹響，向著更好更公平的目標(biāo)，中國教育必將積極回應(yīng)時(shí)代需求、人民期待，不斷會(huì)聚取之不盡用之不竭的人才資源，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚磅礴力量。

《中國教育報(bào)》2019年12月18日第1版