規(guī)范中小學(xué)教師借調(diào)勢(shì)在必行

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》指出，統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜。這預(yù)示著中小學(xué)教師借調(diào)將走向規(guī)范化。

近幾年，上級(jí)教育主管部門(mén)或相關(guān)單位到中小學(xué)借調(diào)教師的現(xiàn)象在一些地方不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是長(zhǎng)期性借調(diào)現(xiàn)象突出。按照規(guī)定，借調(diào)不得超過(guò)半年，但常常是借了就不還，無(wú)限期借調(diào)，也沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)。二是借調(diào)人數(shù)眾多。以一些區(qū)縣教育局為例，一般除了正式編制的10余人，其他幾十人都是從各學(xué)校借調(diào)的教師。三是借調(diào)走的教師一般是能干事的中堅(jiān)力量，有的是小學(xué)教導(dǎo)主任，有的是中學(xué)中層干部，都是能獨(dú)當(dāng)一面的教師，是學(xué)校教育教學(xué)的好手。

這種現(xiàn)象的存在會(huì)帶來(lái)諸多弊端：一是借調(diào)過(guò)于隨意。上級(jí)部門(mén)跟學(xué)校校長(zhǎng)知會(huì)一聲，只要借調(diào)人員同意，借調(diào)便達(dá)成，有時(shí)候借調(diào)連借調(diào)函都沒(méi)有開(kāi)具。中小學(xué)編制本就緊張，學(xué)校不得不找臨聘教師補(bǔ)缺。于是就形成了優(yōu)質(zhì)師資被借調(diào)、臨聘教師補(bǔ)缺的現(xiàn)象，教育教學(xué)質(zhì)量自然得不到保障。二是容易造成局機(jī)關(guān)臃腫。一些機(jī)關(guān)單位每年都從轄區(qū)學(xué)校借調(diào)人員，而之前借調(diào)的并沒(méi)有還回去，人員越來(lái)越多，辦公室人滿為患。三是容易造成工作“塌方”。一些小型學(xué)校，優(yōu)質(zhì)師資極少，稀缺的優(yōu)質(zhì)師資被借調(diào)，一些工作可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間“塌方”，給學(xué)校和學(xué)生造成不可估量的損失。

基于此，筆者認(rèn)為，中小學(xué)教師借調(diào)要想真正規(guī)范起來(lái)，必須做好以下基礎(chǔ)工作。一是明確借調(diào)時(shí)間，嚴(yán)格按照借調(diào)時(shí)限規(guī)定執(zhí)行，形成借得來(lái)、還得回的良性循環(huán)。二是核定需借調(diào)崗位，按事設(shè)崗，按崗借人。對(duì)于已經(jīng)借調(diào)的人員，核定其具體工作；對(duì)于不需要的，要及時(shí)還回學(xué)校；對(duì)于因長(zhǎng)期借調(diào)不適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)工作的，應(yīng)由主管部門(mén)組織培訓(xùn)，直到思想上、業(yè)務(wù)上能勝任教學(xué)工作后，再回到原來(lái)的學(xué)校崗位。三是實(shí)行借調(diào)審核制度。成立由政府教育督導(dǎo)、人事部門(mén)、上一級(jí)教育主管部門(mén)組成的借調(diào)審核委員會(huì)，統(tǒng)一核定能借調(diào)人員的最大比例范圍，對(duì)于不需要借調(diào)的，堅(jiān)決不允許借調(diào)，以確保中小學(xué)師資。四是嚴(yán)格考評(píng)借調(diào)人員工作情況，且要事先明確績(jī)效工資發(fā)放等事宜。一般情況下，借調(diào)人員績(jī)效工資撥付到學(xué)校，但因沒(méi)有承擔(dān)學(xué)校工作，學(xué)校不一定給借調(diào)教師發(fā)放績(jī)效工資，借調(diào)單位也不負(fù)責(zé)其績(jī)效工資，借調(diào)人員的待遇常常受到影響。

總之，借調(diào)要以不影響學(xué)校教育教學(xué)工作為前提，要走規(guī)范化道路，不能隨意借調(diào)。

（作者系蒲公英評(píng)論獨(dú)立評(píng)論員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月24日第2版