10大熱點(diǎn)看中小學(xué)教育攀登精神

今年9月，國慶節(jié)前夕，國產(chǎn)電影《攀登者》上映，其所傳達(dá)出的攀登精神，或可謂是我國2019年社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的精神象征。

攀登，努力向上前進(jìn)的狀態(tài)，這也是2019年我國中小學(xué)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在新中國成立70周年之際，我國中小學(xué)教育深入貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì)精神，在堅(jiān)持中小學(xué)教育正確方向、提高中小學(xué)教育發(fā)展水平、提升中小學(xué)教育育人水平與營造中小學(xué)教育良好社會(huì)氛圍四方面攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，攀登不止。

正方向

我和我的祖國一刻也不能分割

在“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題中，“為誰培養(yǎng)人”是更為根本性的存在；在學(xué)生、教師、校長及其他身份中，唯有“中國人”這一身份是最不可磨滅的印記。2019年，在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境背景下，明確教育方向尤為重要。中小學(xué)教育為進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷提高要求、完善體系。

熱點(diǎn)1：三科統(tǒng)編教材實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。今年秋季學(xué)期，2017年部編版道德與法治、語文、歷史三科教材，實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。普通高中階段思想政治、語文、歷史教材也在北京、天津、遼寧、上海、山東、海南起始年級(jí)開始投入使用，2022年前將全部使用新教材。這是基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)重大工程。三科統(tǒng)編教材堅(jiān)持德育為先、以德塑魂，突出愛黨愛國熱愛社會(huì)主義教育，全面有機(jī)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力把好教材與課程的政治關(guān)、思想關(guān)和質(zhì)量關(guān)，讓廣大青少年從小就打好中國底色。

熱點(diǎn)2：推動(dòng)愛國主義教育取得新成效。11月，《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》印發(fā)。它充分吸收了1994年頒布的《愛國主義教育實(shí)施綱要》以來各地各有關(guān)方面在實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并結(jié)合新時(shí)代特征加以豐富和發(fā)展。根據(jù)《綱要》要求，新時(shí)代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，要通過充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用、辦好學(xué)校思想政治理論課、組織推出愛國主義精品出版物、廣泛組織開展實(shí)踐活動(dòng)等舉措，使青少年愛國主義教育針對(duì)性、有效性得到進(jìn)一步提高。

熱點(diǎn)3：勞動(dòng)教育開始系統(tǒng)化“升級(jí)”。熱愛勞動(dòng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，勞動(dòng)教育也是中國特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容。自2015年教育部、共青團(tuán)中央、全國少工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》以來，我國勞動(dòng)教育體系已初步形成。11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立德樹人，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程。從頂層設(shè)計(jì)明確了勞動(dòng)教育的應(yīng)有地位，為勞動(dòng)教育落地落實(shí)提供了具體和可操作的內(nèi)容與抓手。2019年，北京等地已開始探索將家庭勞動(dòng)教育、社會(huì)勞動(dòng)教育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，作為中考和高考的重要參考。這將對(duì)提高青少年學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和勞動(dòng)素養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

促發(fā)展

底部攻堅(jiān)與優(yōu)質(zhì)均衡并重

在木桶原理中，我們常常認(rèn)為，短板決定了木桶的承載量，但換一種角度來看，只要長板夠長，未必不能承載更多的水。這一年來，中小學(xué)教育不僅在“補(bǔ)短板”上不斷發(fā)力，而且在“促長板”上取得顯著成效。

熱點(diǎn)4：全國控輟保學(xué)工作取得新進(jìn)展。2019年是控輟保學(xué)的深化之年，控輟保學(xué)力度空前。為深化教育精準(zhǔn)扶貧工作，持續(xù)提高義務(wù)教育普及和鞏固水平，努力辦好公平而有質(zhì)量的教育，國家出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》《關(guān)于禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》，制定印發(fā)了《2019年秋季學(xué)期建檔立卡貧困學(xué)生控輟保學(xué)任務(wù)書》，并確定374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測縣，一縣一案制定控輟保學(xué)工作方案。截至11月20日，全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由臺(tái)賬建立之初的29萬減少至2.3萬，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)由15萬減少至0.6萬，控輟保學(xué)工作取得重要階段性成果，為2020年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保證。

熱點(diǎn)5：PISA測試成績重返世界第一。12月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布了2018年國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測試結(jié)果。在全部79個(gè)參測國家和地區(qū)對(duì)15歲學(xué)生的抽樣測試中，我國北京、上海、江蘇、浙江四省市作為一個(gè)整體，取得全部3項(xiàng)科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）參測國家和地區(qū)的第一名，總分?jǐn)?shù)也重返世界第一，高水平學(xué)生數(shù)量總數(shù)居于前列，標(biāo)志著我國多年來教學(xué)與教學(xué)改革成果取得實(shí)效。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒看到，我國中小學(xué)教育中存在的一些短板，比如中學(xué)生總體學(xué)習(xí)效率不高，學(xué)生幸福感偏低；中國學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間較長，平均校內(nèi)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間是世界平均水平的1.5倍，減輕學(xué)習(xí)過重負(fù)擔(dān)仍需要繼續(xù)下功夫。

提質(zhì)量

教育面向現(xiàn)代化有了“施工圖”

今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，標(biāo)志著我國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃出爐。同時(shí)發(fā)布《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，提出今后5年推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十大重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的目標(biāo)制定了基礎(chǔ)的行動(dòng)計(jì)劃、繪制了“施工圖”。

熱點(diǎn)6：義務(wù)教育呈現(xiàn)改革發(fā)展新局面。今年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》?！兑庖姟肪劢沽x務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，對(duì)我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署，提出一系列新理念、新思路、新舉措。“堅(jiān)持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”“深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件”等方面，為深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量擘畫了改革藍(lán)圖、提供了重要抓手。

熱點(diǎn)7：普通高中教育發(fā)展邁向新臺(tái)階。今年6月，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對(duì)我國普通高中教育在推進(jìn)教育教學(xué)改革、全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。《意見》明確，到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。普通高中新課程新教材全面實(shí)施，適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善，科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。我國普通高中教育在即將普及前夕，吹響了邁向新臺(tái)階的號(hào)角。

熱點(diǎn)8：教師隊(duì)伍建設(shè)開啟加速發(fā)展新模式。今年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見》，圍繞提升中小學(xué)教師隊(duì)伍信息素養(yǎng)，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展提出新要求。10月，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，重點(diǎn)從加強(qiáng)配備管理、提升素質(zhì)能力、創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等方面完善政策舉措。12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，國務(wù)院印發(fā)通知要求2020年把義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員作為督導(dǎo)檢查重點(diǎn)，為落實(shí)全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革打出一套強(qiáng)有力的“組合拳”，開啟了加快教師隊(duì)伍建設(shè)的新模式。

抓規(guī)范

依法治教營造良好氛圍

“木受繩則直,金就礪則利”，2019年，中小學(xué)教育領(lǐng)域一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，推動(dòng)了我國教育治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

熱點(diǎn)9：在線教育專項(xiàng)整治取得新突破。在線教育行業(yè)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要部分。2019年，國家就規(guī)范校外線上培訓(xùn)、引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序發(fā)展出臺(tái)一系列文件。1月，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》；9月，教育部、中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，是在國家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP。11月，教育部印發(fā)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》。7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行部署。9月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，大幅提升在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。《意見》發(fā)布以來，各地集中整治，措施有力，在線教育規(guī)范程度得到明顯改善。

熱點(diǎn)10：教育懲戒權(quán)有法可依。今年11月，《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》向全社會(huì)征求意見，這為中小學(xué)教師正確行使教育懲戒權(quán)、破除教育懲戒“濫用”與“不用”困境提供法律法規(guī)保障。其中，明確授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)對(duì)“教育懲戒”的問題進(jìn)行細(xì)化，有利于中小學(xué)校發(fā)揮主觀能動(dòng)性，幫助教師提升專業(yè)智慧，真正用好手中的“戒尺”，進(jìn)而促進(jìn)依法治教工作開展，推動(dòng)教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

2019年，這些政策和事件的發(fā)布與發(fā)生，為中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展點(diǎn)亮了一盞盞星燈，指引前行之路；2020年，我國中小學(xué)教育也將會(huì)面朝星光，下一步就在前方。

（作者田鳳系中國教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所副所長、副研究員）

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《中國教育報(bào)》2019年12月25日第5版