統(tǒng)編教材是新時代的必然要求

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

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70年來，國家統(tǒng)編教材的編寫主要有四輪，為促進教育發(fā)展、提高國民素質(zhì)、建設(shè)教育強國、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作出了重要貢獻。

為了做好統(tǒng)編教材工作，中央和教育部門采取了一系列重大舉措：確立了國家統(tǒng)一教材制度的大政方針，制定了全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)，組建了專門的統(tǒng)編教材編寫和審查機構(gòu)，配備了強有力、專業(yè)化的統(tǒng)編教材編審人員，創(chuàng)建了全國統(tǒng)一的教材出版發(fā)行渠道。

統(tǒng)編教材建設(shè)適應(yīng)了我國社會主義公有制發(fā)展的客觀需要，堅持了政治思想性這一首要原則以及教材編寫質(zhì)量和水平提升這一核心任務(wù)。

統(tǒng)編教材，也稱“部編教材”“通用教材”，指在一個課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱指導(dǎo)下，由國家和政府統(tǒng)一組織編寫和審定、全國統(tǒng)一出版和使用的教材。

黨的十八大以來，中央高度重視教材工作，并作出了一系列重要指示，明確提出教材建設(shè)是國家事權(quán)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)，我國教材建設(shè)進入新征程。

統(tǒng)編教材的歷史性成就

中華人民共和國的成立，開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元，也掀開了我國統(tǒng)編教材的新篇章。70年來，國家統(tǒng)編教材的編寫主要有四輪。

第一輪在1949年至1957年，為改造舊社會、建設(shè)新中國先后修訂和重編了三套通用教材：第一套是我國統(tǒng)編教材的先聲，只編寫了部分學(xué)科，供1949年和1950年秋季入學(xué)使用。第二套供1951年至1953年秋季入學(xué)使用，是“人民教育出版社出版”（以下簡稱“人教版”）的第一套十二年制中小學(xué)教材，雖不是嚴(yán)格意義上的“重新編寫”，但建立了全國中小學(xué)課本由國家統(tǒng)一供應(yīng)的基礎(chǔ)。第三套是在毛主席指示下，由教育部責(zé)成人民教育出版社（以下簡稱“人教社”）代教育部擬訂中小學(xué)教學(xué)大綱，于1954年至1956年根據(jù)新形勢要求編寫的十二年制中小學(xué)教材。

第二輪是在1961年至1965年。經(jīng)中央文教小組批準(zhǔn)，根據(jù)中央轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組《關(guān)于編寫普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見》，教育部責(zé)成人教社先后編寫出版了兩套通用教材：第一套是中小學(xué)實驗教材（人教版第三套教材），第二套是十二年制中小學(xué)教材（人教版第四套教材），但只出版了一部分。

第三輪統(tǒng)編教材在1978年至1988年編寫。鄧小平同志恢復(fù)工作即分管科教工作，要求盡快編寫全國統(tǒng)一的中小學(xué)教材。這一時期的統(tǒng)編教材共三套：第一套是于1978年秋季在全國供應(yīng)的中小學(xué)各科教材（人教版第五套教材）。第二套是根據(jù)教育部發(fā)布的《六年制中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》和《六年制小學(xué)教學(xué)計劃（草案）》編寫的十二年制中小學(xué)通用教材（人教版第六套教材）。第三套是1986年受國家教委委托，人教社全面修訂、改編，形成人教版第七套教材。

1988年，國家教委《九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃方案》頒布，開啟了我國義務(wù)教育教材“一綱多本”和教科書建設(shè)多樣化新階段。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實行多樣化”，中小學(xué)教材又呈現(xiàn)“多綱多本”局面。

第四輪是目前正在進行的中小學(xué)三科國家統(tǒng)編教材編寫。國家教材委員會統(tǒng)籌、指導(dǎo)、管理全國教材工作。

這些教材為促進教育發(fā)展、提高國民素質(zhì)、建設(shè)教育強國、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作出了重要貢獻。

為統(tǒng)編教材采取重大舉措

為了做好統(tǒng)編教材工作，中央和教育部門采取了一系列重大舉措。

確立了國家統(tǒng)一教材制度的大政方針。統(tǒng)編教材政策是新中國多項統(tǒng)一建設(shè)的新政之一，充分體現(xiàn)了我國社會主義教育制度優(yōu)勢。1948年，中央對出版工作提出了“要集中統(tǒng)一”的方針；毛澤東同志建議迅速組編一套中小學(xué)教科書，以供應(yīng)新解放區(qū)使用。新中國一成立，時任中宣部部長陸定一強調(diào)：“教科書對國計民生影響特別巨大，所以非國營不可。”1949年12月，教育部召開第一次全國教育工作會議。教育部部長馬敘倫說，各級學(xué)校的課程、教材、教學(xué)方法、師資等都要求一個徹底的，同時是有計劃有步驟的變革和解決。自此，中小學(xué)教材很長一段時間基本上實行“編審合一、一綱一本、統(tǒng)編通用”的全國集中統(tǒng)一制度。

制定了全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹全國統(tǒng)一教材的大政方針，中央教育行政部門首先是制定教學(xué)計劃，即指導(dǎo)和規(guī)定學(xué)校教學(xué)活動的文件；其次是制定教學(xué)大綱，即課程標(biāo)準(zhǔn)。70年來，中央教育行政部門共頒布了11套教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)編教材以及多版本教材的編寫提供了重要指南和基本遵循。

組建了專門的統(tǒng)編教材編寫和審查機構(gòu)。新中國先后設(shè)立了規(guī)模大且規(guī)范、專業(yè)、系統(tǒng)的教材專業(yè)機構(gòu)，為統(tǒng)編教材編寫和實施提供了可靠的組織保證。為了解決1949年秋季中小學(xué)開學(xué)時教學(xué)用書問題，中央于1949年4月成立教科書編審委員會，由葉圣陶任主任，周建人、胡繩任副主任。新中國成立后，這個教科書編審委員會并入出版總署編審局，審訂老解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的課本，并修訂了新中國第一套中小學(xué)教科書。1950年12月，教育部和出版總署共同成立了專門編寫、研究和出版教科書和一般教育用書的出版社——人民教育出版社。1986年9月，全國中小學(xué)教材審定委員會及其辦公室（1999年5月更名為“教育部基礎(chǔ)教育教材審定工作辦公室”）成立，同時成立學(xué)科教材審查委員會。自此，新中國成立后幾十年統(tǒng)編教材的“編審合一”體制到此結(jié)束。2017年7月，國務(wù)院成立國家教材委員會，同時設(shè)立教材專家委員會，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國教材工作。

配備了強有力、專業(yè)化的統(tǒng)編教材編審人員。早在1949年至1950年，中央對于統(tǒng)編教材編審人員的配備就極為重視，深謀遠慮，匯集了一批當(dāng)時教材編輯領(lǐng)域的精英。既有來自國統(tǒng)區(qū)開明書店的知名教材編輯，如葉圣陶、宋云彬等，又有老解放區(qū)的優(yōu)秀教育干部，如胡繩、金燦然等，還有進步學(xué)者、民主人士周建人、孫起孟等。同樣，中央對于承擔(dān)國家統(tǒng)編教材編審和出版任務(wù)的人教社成立之初的隊伍建設(shè)極為重視，又調(diào)入了一批學(xué)有專長者，領(lǐng)導(dǎo)班子陣容強大，編寫隊伍也初具規(guī)模。

在新中國統(tǒng)編教材史上，有兩次大規(guī)模的調(diào)人、“會戰(zhàn)”、留人值得一提。第一次是在20世紀(jì)50年代中期。1953年5月，毛主席主持召開中央政治局會議，決定從全國抽調(diào)大批干部編教材。隨后中央組織部、教育部據(jù)此從全國各地選調(diào)100多位優(yōu)秀學(xué)科專家、一線名師和教育學(xué)者充實教材編寫力量，與人教社原有教材編輯一起，通過“會戰(zhàn)”的方式集中攻關(guān)編寫了一套全新、全學(xué)科的統(tǒng)編教材。第二次在是20世紀(jì)70年代末期。1978年2月，鄧小平同志在教育部黨組《關(guān)于請調(diào)教材編輯出版干部的報告》上批示：“編好教材是提高教學(xué)的關(guān)鍵，要有足夠的合格人力加以保障?！睋?jù)此，教育部從各省區(qū)市抽調(diào)200名優(yōu)秀教師和知名專家，分12個學(xué)科編寫組在北京香山飯店進行教材“會戰(zhàn)”。

創(chuàng)建了全國統(tǒng)一的教材出版發(fā)行渠道。1949年10月3日，中宣部出版委員會召開全國新華書店出版工作會議。這次會議為國家統(tǒng)一中小學(xué)教科書的編寫、出版尤其是發(fā)行提供了有利條件和渠道保障。自此，新華書店逐步成為全國中小學(xué)教科書尤其是統(tǒng)編教材發(fā)行的主要渠道。

統(tǒng)編教材積淀寶貴經(jīng)驗

70年統(tǒng)編教材的歷程，積累了寶貴的經(jīng)驗，其中最重要的有以下三條。

統(tǒng)編教材建設(shè)適應(yīng)了我國社會主義公有制發(fā)展的客觀需要。社會主義公有制是全國統(tǒng)一的教材政策以及整個教育體制賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。可以說，統(tǒng)編教材建設(shè)既適應(yīng)了我國社會主義公有制發(fā)展的客觀需要，又為鞏固和發(fā)展社會主義及其教育事業(yè)提供了一個重要支撐和具體抓手。在新的歷史時期，則應(yīng)“統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)”，構(gòu)建和完善與“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”相適應(yīng)的統(tǒng)編教材和非統(tǒng)編教材有機結(jié)合的教材體系。

統(tǒng)編教材建設(shè)堅持了政治思想性這一首要原則。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立70年來，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視統(tǒng)編教材工作，黨中央和國務(wù)院對統(tǒng)編教材建設(shè)作出一系列重要指示，并始終起到了把方向、謀大局、定政策、促改革的重大作用。統(tǒng)編教材是國家教材制度建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基石，是教材建設(shè)國家事權(quán)、國家意志的集中體現(xiàn)，也是更好地貫徹落實黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的最佳途徑和強有力武器。

統(tǒng)編教材建設(shè)堅持了編寫質(zhì)量和水平提升這一核心任務(wù)。從70年統(tǒng)編教材發(fā)展的歷史來看，教材編寫的質(zhì)量和水平，是統(tǒng)編教材建設(shè)的核心任務(wù)，也是決定統(tǒng)編教材政策推行成功與否的重要因素。提高教材編審質(zhì)量的工作任重道遠，需要深謀遠慮、統(tǒng)籌兼顧、多管齊下、標(biāo)本兼治。

首先，正確處理統(tǒng)編教材的政治思想性與科學(xué)性、適切性、相關(guān)性的關(guān)系問題，處理好傳授知識、發(fā)展能力和培養(yǎng)個性的關(guān)系問題，在解決好教什么、怎么教，學(xué)什么、怎么學(xué)這一教育核心問題上下功夫，努力推出優(yōu)質(zhì)的、一流的統(tǒng)編教材。

其次，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，學(xué)習(xí)和借鑒以往統(tǒng)編教材調(diào)集“優(yōu)勢兵力”進行“教材會戰(zhàn)”并且“會戰(zhàn)”后留人的成功經(jīng)驗，推動形成統(tǒng)編教材建設(shè)的強大合力和持續(xù)發(fā)展的新機制，不斷促進教材質(zhì)量達到新水平。

再其次，建立教材專門機構(gòu)，加強專業(yè)化、職業(yè)化教材隊伍建設(shè)。教材編寫應(yīng)該以專職為主，同時聘請學(xué)有專長的學(xué)科專家和具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀教師擔(dān)任編者或主編，編寫隊伍要實現(xiàn)專業(yè)編寫者與學(xué)科專家、優(yōu)秀教師三結(jié)合。

最后，重視科學(xué)研究，為統(tǒng)編教材不斷創(chuàng)新和發(fā)展奠基。要重視教材研究和實驗工作，力爭實現(xiàn)使用一套教材、實驗一套教材、研發(fā)一套教材的良性循環(huán)，為加快構(gòu)建具有中國特色、世界一流水平的教材體系奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者系人民教育出版社總編輯、課程教材研究所所長、研究員）

《中國教育報》2019年12月26日第6版