地方立法明確“教育懲戒權(quán)”開了個(gè)好頭

近日，備受關(guān)注的《廣東省學(xué)校安全條例》經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)。《條例》不僅對(duì)校園安全管理、校園周邊安全管理、校外實(shí)習(xí)安全管理、安全教育與培訓(xùn)、校園欺凌事件的防治、突發(fā)事件與人身傷害事故處理等方面進(jìn)行了明確，還用專章的形式對(duì)教育懲戒與違法處理作出詳細(xì)規(guī)范，在全國(guó)率先通過(guò)立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。（5月12日《法制日?qǐng)?bào)》）

在傳統(tǒng)觀念中，老師打?qū)W生可謂天經(jīng)地義，但我國(guó)教師法明確規(guī)定，老師要“關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”；義務(wù)教育法則規(guī)定，老師“不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益”；等等?？偟膩?lái)看，這些法律條款在規(guī)范教師行為，保護(hù)學(xué)生身心權(quán)益上發(fā)揮了重要作用，但問(wèn)題也接踵而至。一些教師發(fā)現(xiàn)，對(duì)很多調(diào)皮搗蛋的學(xué)生，好言好語(yǔ)或者批評(píng)教育，并沒(méi)有什么實(shí)際“療效”，甚至連起碼的課堂秩序都維護(hù)不了。但如果對(duì)他們實(shí)施懲罰，又有打罵體罰學(xué)生之嫌，這讓很多一線教師感到無(wú)奈。

從各方面來(lái)分析，的確很有必要賦予教師以教育懲戒權(quán)。因?yàn)?，愉快的結(jié)果強(qiáng)化行為，不愉快的結(jié)果抑制行為，教育懲戒與教育賞識(shí)一樣，都是有效的規(guī)范手段；教育懲戒手段的實(shí)施，有利于促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，錘煉承擔(dān)責(zé)任、直面錯(cuò)誤的作風(fēng)品質(zhì)；教師對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)等職責(zé)，而不僅僅是課堂講授的職責(zé)，為保證教育活動(dòng)順利進(jìn)行，幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才，就有必要被賦予教育懲戒的權(quán)利，管好學(xué)生也教好學(xué)生。當(dāng)然，這里的教育懲戒權(quán)，有良好的目的，即教育；有合法的手段，即規(guī)范，否則就淪為了打罵體罰學(xué)生，將觸碰法律的紅線。

審視新近出臺(tái)的《廣東省學(xué)校安全條例》，從地方立法的層面，蹚開了一條創(chuàng)制“教育懲戒權(quán)”的路子?！稐l例》特設(shè)“教育懲戒與違法處理”專章，列舉了適用教育懲戒的情形，包括中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭(zhēng)搶、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的，教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評(píng)，并可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施等。這一“例舉式”立法，彌補(bǔ)了教師法、義務(wù)教育法立法操作上的空白，有利于教師在教學(xué)過(guò)程中具體把握和運(yùn)用，防止越界侵犯學(xué)生權(quán)益，同時(shí)也為校方對(duì)教師進(jìn)行管理監(jiān)督提供了依據(jù)。而精準(zhǔn)定位后的“教育懲戒權(quán)”，在合法的軌道運(yùn)行，也可以更好地避免家校之間、師生之間、學(xué)校與外界之間的諸多矛盾。

當(dāng)然，從立法效力來(lái)看，這僅僅是一部地方性法規(guī)，法律效力僅僅覆蓋廣東省，而不能輻射其他地區(qū)。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，將“保障教師依法享有教育懲戒權(quán)”；教育部《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》指出，“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”，明確了“適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)、教室內(nèi)站立、面壁反省、暫停或限制學(xué)生參與特定活動(dòng)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、隔離反省、責(zé)令家長(zhǎng)陪讀”等懲戒措施。為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，還有必要在地方立法破冰基礎(chǔ)上，加快國(guó)家立法進(jìn)度，推動(dòng)教育懲戒權(quán)在更大范圍得到明確和落實(shí)。

（作者系空軍軍醫(yī)大學(xué)副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月14日第2版