構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

■學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專論·教育篇

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在此制度框架下提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，明確了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出在教育領(lǐng)域致力于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為新時(shí)代我國(guó)教育治理體系與教育治理能力的現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

    明確發(fā)展惠及全民的價(jià)值導(dǎo)向

《決定》指出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在此制度框架下提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，明確了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向，即以發(fā)展為導(dǎo)向，以人民為中心，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的成果惠及全民。

新中國(guó)成立70年余來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平日益提高，教育普及化程度不斷提升。社會(huì)主義教育要為人民大眾服務(wù)，黨和國(guó)家始終將如何保障和提高廣大人民群眾的受教育權(quán)作為教育工作的中心和促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述中的核心內(nèi)容，是黨以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是我國(guó)教育改革發(fā)展的基本遵循和指南。

面向新時(shí)代，我國(guó)教育即將進(jìn)入全面普及階段，學(xué)前教育加快普及，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，高中階段教育基本普及，高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段。在這樣的大背景下，以人民為中心發(fā)展教育要在三個(gè)層面有所建樹(shù)、有所突破。

第一，鞏固教育普及化成果，保障受教育者個(gè)體接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，使每個(gè)學(xué)習(xí)者都有權(quán)利享受到公平而有質(zhì)量的教育。

第二，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中學(xué)校多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校、應(yīng)用型本科高校、高職院校等各級(jí)各類高校分類發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于不同層次和類型高素質(zhì)人才的多樣化需求，滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的選擇性需求，促進(jìn)社會(huì)整體福祉的增加。

第三，充分發(fā)揮高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流等功能，促進(jìn)高等教育功能“外溢”，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，進(jìn)而讓人民群眾共享發(fā)展成果。

    推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的教育協(xié)調(diào)發(fā)展

《決定》指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，隨著教育普及化程度不斷提高，我國(guó)教育領(lǐng)域的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，教育公平和教育質(zhì)量問(wèn)題更加凸顯，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的選擇性需求日趨旺盛，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不充分、不均衡的矛盾更加突出。這一點(diǎn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異的存在，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇，辦班熱、輔導(dǎo)熱、擇校風(fēng)等現(xiàn)象屢禁不止，治理難度加大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新公布的2018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)試結(jié)果，我國(guó)北京、上海、江蘇、浙江作為整體參加測(cè)試，在76個(gè)參賽國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)全部三個(gè)科目測(cè)試中成績(jī)優(yōu)異，均名列世界前茅。但是其他實(shí)證測(cè)試結(jié)果顯示，依然存在著鄉(xiāng)村師資力量薄弱、城鄉(xiāng)教師教學(xué)技能差異大、校際發(fā)展不均衡等問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)的四省份尚且如此，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不充分、配置不均衡的狀況則更加突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，依然任重而道遠(yuǎn)。

面向新時(shí)代，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的教育協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，要增加教育財(cái)政投入，優(yōu)化建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建并不斷完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

其次，要深入調(diào)查研究，明確政策取向，對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體學(xué)生實(shí)施傾斜性補(bǔ)償政策，保障最少受惠群體也能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體福祉，并保障補(bǔ)償政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

再其次，振興農(nóng)村地區(qū)教育的關(guān)鍵是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)治理體系、治理能力的提高。要加強(qiáng)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的能力建設(shè)，激發(fā)薄弱地區(qū)發(fā)展教育和薄弱學(xué)校提升水平的內(nèi)生動(dòng)力，形成“造血”機(jī)能，教育對(duì)口支援政策實(shí)施的關(guān)鍵是增強(qiáng)受援學(xué)校的建設(shè)成效，形成并不斷提高其自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，促進(jìn)困難群體學(xué)生的能力和素質(zhì)提升，即基于學(xué)習(xí)、技能和資源獲得基礎(chǔ)上的能力發(fā)展和綜合素質(zhì)養(yǎng)成。比如，在教育綜合改革推進(jìn)過(guò)程中，作為促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平的重要補(bǔ)償政策，實(shí)施了“國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”，增加農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的數(shù)量，而農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校之后，如何針對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)業(yè)水平的差異性，實(shí)施因材施教，縮小其學(xué)習(xí)能力與非認(rèn)知性能力的差距，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)引起高校充分關(guān)注，并將其作為人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容之一。

    發(fā)揮新興信息技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

《決定》指出，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。先進(jìn)信息技術(shù)飛速發(fā)展，與教育教學(xué)融合的速度在加快、領(lǐng)域在拓寬，正在加速推進(jìn)我國(guó)教育治理能力的提升，深刻影響著我國(guó)教育治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)成為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段與關(guān)鍵途徑。一方面，信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，有助于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的覆蓋面，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的治理目標(biāo)。另一方面，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合，有助于變革教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，加快推進(jìn)信息化時(shí)代的教育變革，已經(jīng)成為我國(guó)面向未來(lái)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是通過(guò)教育信息化實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

面向新時(shí)代，發(fā)揮新興信息技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)前要在三個(gè)方面進(jìn)行積極探索。第一，發(fā)展以慕課、微課程、翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)模式。突破學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的局限性，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享，改革傳統(tǒng)教學(xué)方式和手段，鼓勵(lì)教師研發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，參與線上教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究式學(xué)習(xí)。第二，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育教學(xué)的融合。提高教育教學(xué)決策的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、學(xué)習(xí)個(gè)性化和教學(xué)信息化，改善教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。第三，促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)和人工智能技術(shù)與教育教學(xué)的融合。探索創(chuàng)設(shè)虛擬學(xué)習(xí)情境，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造力。同時(shí)還應(yīng)明確，信息技術(shù)是教育治理能力現(xiàn)代化和教育教學(xué)改革的手段而不是目的，應(yīng)理性看待信息技術(shù)帶來(lái)的教育變革，回歸教育本質(zhì)，保持教育初心，重視提高師生的信息素養(yǎng)，發(fā)揮教師的育人功能，警惕對(duì)教育價(jià)值的背離，避免陷入“純技術(shù)化”的誤區(qū)。

    完善共建共治共享的治理制度

《決定》指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，是構(gòu)建和完善社會(huì)治理制度的重要組成部分。教育治理的核心是要協(xié)調(diào)好學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決學(xué)校與政府關(guān)系不順暢、學(xué)校與社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。完善教育治理體系、提高教育治理能力，要回歸學(xué)校的組織特性和本質(zhì)屬性，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治教，推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

以高等教育為例，高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，要在實(shí)踐探索中重點(diǎn)解決如下問(wèn)題：一是加強(qiáng)和改善政府宏觀管理。轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離、放管服結(jié)合，通過(guò)政策規(guī)劃導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、檢查評(píng)估問(wèn)責(zé)、教育信息服務(wù)等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的分類指導(dǎo)。二是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從制度上明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)，做到職責(zé)明晰、機(jī)制完善、規(guī)則明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)；加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確辦學(xué)方向，凝聚人心，形成改革發(fā)展合力。三是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化院系所設(shè)置，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和學(xué)術(shù)創(chuàng)新；調(diào)整行政管理機(jī)構(gòu)，職能部門精干、高效，管理人員專業(yè)、敬業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重視問(wèn)題研究，不斷提高管理效能。四是保障大學(xué)民主管理。完善校務(wù)公開(kāi)和信息透明機(jī)制，定期發(fā)布政務(wù)報(bào)告、發(fā)展年鑒、質(zhì)量報(bào)告等，保障公眾知情權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)和公共問(wèn)責(zé)權(quán)；堅(jiān)持以教師學(xué)生為本，關(guān)注師生權(quán)益，促進(jìn)教代會(huì)、學(xué)生會(huì)、校友會(huì)等各利益相關(guān)群體對(duì)學(xué)校發(fā)展的多元參與，發(fā)揮干部師生的積極性。五是平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，從制度設(shè)計(jì)和規(guī)則程序上完善權(quán)力平衡與監(jiān)督機(jī)制，克服“行政化”傾向，淡化“官本位”意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)校二級(jí)學(xué)院、教授和教師的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。六是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。調(diào)整人事聘任和考核制度，加強(qiáng)師德建設(shè)，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展；改革學(xué)習(xí)制度、教學(xué)管理制度和學(xué)生事務(wù)管理制度，加強(qiáng)條件保障體系建設(shè)，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)提供制度保障。七是完善質(zhì)量保障體系。抓住構(gòu)建教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心要素，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，持續(xù)改進(jìn)工作，提供制度保證；當(dāng)前尤其要重視高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系有效性的提高，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和改進(jìn)工作機(jī)制。八是營(yíng)造優(yōu)良的大學(xué)文化。努力營(yíng)造優(yōu)良的制度文化和育人氛圍，為推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人提供潛移默化的內(nèi)在支撐。

（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月14日第6版