國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)河北省35個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)

（2018年12月15日）

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，12月10日至12月15日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)河北省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)河北省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

督導(dǎo)檢查組分11個(gè)小組對(duì)35個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)344所（個(gè)），其中小學(xué)161所，初中92所，一貫制學(xué)校20所，完全中學(xué)5所，教學(xué)點(diǎn)58個(gè)，特教學(xué)校8所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)15274人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)河北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。河北省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)35個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

表1 河北省35個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.docx

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：河北省35個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.240-0.649之間，初中差異系數(shù)在0.172-0.541之間（詳見(jiàn)表2）。

表2 河北省35個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。河北省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到19項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：河北省35個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在86-94分之間（詳見(jiàn)表3）。

表3 河北省35個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。河北省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與河北省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對(duì)35個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

總體上看，河北省此次受檢的35個(gè)縣高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)“四個(gè)功能分區(qū)”、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)工程，作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要組成部分，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)。一是強(qiáng)化政府主體責(zé)任。將均衡發(fā)展工作列入黨委、政府主要議事日程，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。明確“一把手”工程，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多部門(mén)參與的責(zé)任體系，給予有力的組織保障。二是大力改善辦學(xué)條件。2015年以來(lái)，35個(gè)縣累計(jì)投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)48.47億元（其中縣本級(jí)25.4億元），新建改擴(kuò)建學(xué)校2146所，新增校舍面積367.4萬(wàn)平方米，新增學(xué)位32.9萬(wàn)個(gè)，新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積242. 6萬(wàn)平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備14.7億元。三是不斷優(yōu)化師資配置。2015年以來(lái)， 35個(gè)縣累計(jì)招聘補(bǔ)充義務(wù)教育階段專任教師2.1萬(wàn)名，其中音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師3967名。積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，校長(zhǎng)教師交流輪崗1.8萬(wàn)人。部分縣通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村支教獎(jiǎng)勵(lì)津貼、發(fā)放交通補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步提高到農(nóng)村支教教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是持續(xù)深化辦學(xué)模式改革。35個(gè)縣不斷深化新建校、聯(lián)合校、建分校、兼并校“四種模式”改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，共享優(yōu)質(zhì)資源。落實(shí)公辦省級(jí)示范性高中公助生招生指標(biāo)的80%分配到各初中學(xué)校政策。五是積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。35個(gè)縣充分傳承和挖掘地方特色，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，努力打造“一校一品”。

綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，河北省35個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

二、存在的主要問(wèn)題

對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，35個(gè)縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

（一）依法及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制不完善

邢臺(tái)市橋西區(qū)、南和縣、定州市、張家口市橋西區(qū)、蔚縣、赤城縣、孟村回族自治縣近三年教育經(jīng)費(fèi)投入未能達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，上述地區(qū)欠撥教育經(jīng)費(fèi)雖已補(bǔ)撥到位，但反映出缺乏教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）部分學(xué)校辦學(xué)條件存在不足

一是部分縣學(xué)校的占地面積不足，如曲陽(yáng)縣、承德市雙橋區(qū)、唐縣、張家口市橋西區(qū)、蔚縣、淶源縣等。二是部分縣學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足或不標(biāo)準(zhǔn)，如承德市雙橋區(qū)、唐縣、高碑店市、張家口市橋西區(qū)、曲陽(yáng)縣、淶源縣、保定市滿城區(qū)、順平縣等。三是部分縣的校舍面積不足，如蔚縣、泊頭市、唐縣、鹽山縣、定州市、承德市雙橋區(qū)、高碑店市等。四是部分縣學(xué)校的音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、圖書(shū)館等專用功能室不足，不能夠完全滿足課堂教學(xué)需求。如承德市雙橋區(qū)、唐縣、泊頭市、淶源縣、景縣、寧晉縣等。五是一些縣旱廁比例高或廁所蹲位不足，如臨西縣、平鄉(xiāng)縣、蔚縣、鹽山縣、饒陽(yáng)縣、孟村回族自治縣、景縣等。六是一些縣的信息化水平有待提高，如赤城縣、獻(xiàn)縣等。

（三）部分地區(qū)存在大校額、大班額問(wèn)題

一是存在大校額情況，南和縣、曲陽(yáng)縣、保定市滿城區(qū)、泊頭市、寧晉縣等存在3000人以上的大校額學(xué)校；邢臺(tái)市橋西區(qū)、故城縣、高碑店市、淶源縣、景縣、定州市、鹽山縣、唐縣等都存在2000人以上的大校額學(xué)校。二是部分縣的大班額情況比較嚴(yán)重，如泊頭市、定州市、邢臺(tái)市橋西區(qū)、寧晉縣、曲陽(yáng)縣、蔚縣、獻(xiàn)縣、景縣、承德市雙橋區(qū)、南宮市、臨西縣、故城縣、唐縣、保定市滿城區(qū)等。

（四）教師結(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然突出

教師隊(duì)伍還普遍存在結(jié)構(gòu)性短缺。一是部分縣教職工缺口較大，如定州市、蠡縣、深州市、南宮市、饒陽(yáng)縣、景縣、故城縣、永清縣、赤城縣、蔚縣等。二是部分縣缺音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等教師較為嚴(yán)重，如鹽山縣、蔚縣、南宮市、深州市、高陽(yáng)縣、景縣、大城縣、隆堯縣、孟村縣、唐縣。三是校長(zhǎng)教師輪崗交流尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校際間均衡效果不明顯，如蔚縣、鹽山縣、赤城縣、高碑店市、懷來(lái)縣、景縣等。四是部分縣教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，如承德市雙橋區(qū)、永清縣、大城縣等。

（五）學(xué)校在建工程項(xiàng)目有待加快進(jìn)程

部分縣義務(wù)教育學(xué)校存在在建工程項(xiàng)目尚需加快進(jìn)程的問(wèn)題，如張家口市崇禮區(qū)、海興縣、獻(xiàn)縣、保定市滿城區(qū)等。

（六）學(xué)校規(guī)范化、精細(xì)化管理水平有待提高

部分縣的學(xué)校管理還不能做到規(guī)范化、精細(xì)化，如懷安縣、順平縣、獻(xiàn)縣、海興縣、深州市、饒陽(yáng)縣、故城縣、隆堯縣、阜平縣、南和縣、景縣等。

三、督導(dǎo)意見(jiàn)

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。河北省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市、縣級(jí)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)整改。

（一）進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要堅(jiān)持把義務(wù)教育作為各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入法定增長(zhǎng)要求，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，進(jìn)一步加大投入力度，提高義務(wù)教育學(xué)校一般預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)水平，大幅提高義務(wù)教育學(xué)校財(cái)力保障水平。要確保教師實(shí)際平均收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。增量經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，并更多地投入學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。要加強(qiáng)義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)，確保充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。

（二）進(jìn)一步加大辦學(xué)條件改善力度

要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)真做好學(xué)校布局規(guī)劃。一方面，加大人口導(dǎo)入地區(qū)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容力度，切實(shí)保障中小學(xué)建設(shè)用地，做好中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃編制，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，努力化解大校額、大班額；另一方面，努力辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。積極研究修訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校、特別是鄉(xiāng)村學(xué)校裝備配置水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新編制管理，盤(pán)活事業(yè)編制總量，做好長(zhǎng)期聘用編外教師入編，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，要不斷完善相關(guān)政策，努力提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全教師、校長(zhǎng)輪崗交流制度，形成使得優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)自愿交流輪崗、城市教師自愿到農(nóng)村學(xué)校任教任職的良性機(jī)制。要著力提升教師專業(yè)能力，在培訓(xùn)計(jì)劃上向農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校傾斜。要落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、送教下鄉(xiāng)、線上線下等，豐富培訓(xùn)方式和手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（四）鞏固提高均衡發(fā)展成果

要建立完善義務(wù)教育發(fā)展水平監(jiān)測(cè)、復(fù)查制度，認(rèn)真做好整改工作，查遺補(bǔ)缺，全面提高義務(wù)教育資源配置水平。在補(bǔ)齊硬件短板的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注管理和質(zhì)量，更加關(guān)注素質(zhì)教育的實(shí)施和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，全面樹(shù)立正確的人才觀、教育觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)持向常規(guī)管理要質(zhì)量、向課堂教學(xué)要質(zhì)量、向課程改革要質(zhì)量、向教育科研要質(zhì)量、向校園文化要質(zhì)量、向教育環(huán)境要質(zhì)量，建立完善合理的評(píng)估機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)。堅(jiān)持通過(guò)招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡分配，采用集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源重組，利用結(jié)對(duì)幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。要及早部署啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，在科學(xué)分析監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估辦法的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，不斷完善制度，持續(xù)提高水平，推進(jìn)全省義務(wù)教育向更加均衡、更有質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)河北省人民政府進(jìn)一步研究整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。