供給、編制、立法，學(xué)前教育難題如何解？

“要多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告釋放出多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給的強(qiáng)烈信號(hào)。

梳理連日來(lái)在京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們的意見(jiàn)建議，記者發(fā)現(xiàn)，圍繞學(xué)前教育的供給、編制、法律定位等問(wèn)題，仍然是代表委員們面對(duì)媒體采訪時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益在提案中指出，要大力增加公辦幼兒園園位，為社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供教師工資及社保待遇、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)常性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及優(yōu)質(zhì)教育獎(jiǎng)勵(lì)資助等多種財(cái)政資助，并向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)傾斜。建立貧困地區(qū)、低收入家庭、孤殘等弱勢(shì)兒童群體學(xué)前教育費(fèi)用的減免機(jī)制。

民盟中央在提案中指出，當(dāng)前和未來(lái)十年的主要矛盾由“能入園”向“入好園”發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在這種情況下，應(yīng)重塑幼教格局，明確政府兜底、公辦幼兒園“?；尽?、民辦幼兒園滿足“個(gè)性化教育”的錯(cuò)位發(fā)展思路。要有序推動(dòng)各地改造提升薄弱幼兒園、農(nóng)村小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村、老城區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

致公黨中央建議，通過(guò)大力發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)街道、部隊(duì)以及社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織辦園等方式，進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋面。

待遇編制有何解題思路？

談到幼兒教師的工資待遇現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹在接受中國(guó)教育報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家在工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予了幼兒教師一些傾斜，許多政策也在完善中。例如，現(xiàn)在幼兒教師也可以參與正高級(jí)教師的評(píng)審。“然而，就拿職稱評(píng)定來(lái)說(shuō)，幼兒教師在機(jī)會(huì)和條件方面還是處于弱勢(shì)，名額少，條件高，特別是要求論文論著、課題、成果等，幼兒教師普遍很難達(dá)到。”

柳茹表示，為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，各個(gè)幼兒園可謂“八仙過(guò)海各顯神通”，在柳茹所在的北海幼兒園，每個(gè)月都會(huì)用授予“北海星”的方式鼓勵(lì)老師?！捌鋵?shí)就是個(gè)精神獎(jiǎng)勵(lì)，但大家還是倍受鼓舞。國(guó)家能不能在激勵(lì)機(jī)制上考慮到幼兒教師的特殊性，讓優(yōu)秀的人才招得來(lái)、用得好、留得住。”

至于幼師編制長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，民盟中央建議，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用幼、小教師編制資源，爭(zhēng)取對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行單獨(dú)列編。鼓勵(lì)地方成立幼教集團(tuán)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)非在編教師進(jìn)行統(tǒng)一分配管理，通過(guò)政府購(gòu)買幼教集團(tuán)服務(wù)的形式，盡快完善幼兒園非在編教師工資待遇保障機(jī)制，并給予非在編教師參照事業(yè)單位社保待遇。

“編制是個(gè)老問(wèn)題，或可以嘗試突破編制的新方法，例如未來(lái)可以有一部分教師是有編制的，另一部分教師則通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)的方式解決編制問(wèn)題?！敝煊佬略诮邮苊襟w采訪時(shí)表示。

以立法保障學(xué)前教育地位

全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟在接受中國(guó)教育報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但在一些中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)，學(xué)前教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。一些幼兒園缺乏經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一些幼兒園因缺乏專業(yè)合格教師，小學(xué)化現(xiàn)象較為普遍。

龐麗娟分析指出，存在上述問(wèn)題的直接原因，是對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認(rèn)識(shí)，一些政府部門對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任不明確，或落實(shí)不到位；深層次原因是學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等短板依然突出，適應(yīng)于我國(guó)新形勢(shì)下新要求的體制機(jī)制尚未有效建立。

“最上位、根本的原因則在于我國(guó)尚未有國(guó)家層面、專門的學(xué)前教育法，尚未對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層、關(guān)鍵問(wèn)題作出明確的法律規(guī)定?！饼孄惥暾f(shuō)。

全國(guó)人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書(shū)記李久存在接受媒體采訪時(shí)建議，加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、定位，明確建立學(xué)前教育財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制，以及幼兒教師的身份地位和基本權(quán)益保障。

在龐麗娟看來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育立法，應(yīng)堅(jiān)持公益與普惠、政府主導(dǎo)、改革與創(chuàng)新、公平與均衡的理念，把立法的重點(diǎn)，一方面放在明確學(xué)前教育性質(zhì)和定位、職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制與機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度、財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制上；另一方面應(yīng)放在確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制、明確學(xué)前教師的身份地位等基本權(quán)益與保障，以及建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的學(xué)前教育扶助制度上。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 王家源）