北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘 要：疏解非首都功能、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，大力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)北京建設(shè)全球城市的重要抓手。北京堅(jiān)持“10＋3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步培育。為此，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)協(xié)同，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新支撐首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確新一代信息技術(shù)等十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；“高精尖”產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

2017年12月，北京市根據(jù)黨的十九大發(fā)展要求，以有序疏解北京非首都功能、提升發(fā)展水平為根本要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，選取新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)十個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)并分別編制指導(dǎo)意見。本研究立足于北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就及存在問(wèn)題，給出北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略。

北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，立足首都功能定位和非首都功能疏解，堅(jiān)持“10＋3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地，推動(dòng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破進(jìn)展。在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)中，北京市2016年的“大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的中微子振蕩新模式”、2017年的“水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性狀形成的分子機(jī)理及品種設(shè)計(jì)”，以及2018年的“量子反?；魻栃?yīng)的實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)”，連續(xù)獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。同時(shí)，高校在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不斷產(chǎn)生代表性獲獎(jiǎng)成果，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。例如：梅宏院士的“云—端融合系統(tǒng)的資源反射機(jī)制及高效互操作技術(shù)”項(xiàng)目，消除系統(tǒng)源碼、數(shù)據(jù)庫(kù)表、后臺(tái)權(quán)限、原開發(fā)團(tuán)隊(duì)等“白盒”依賴，提出顛覆式互操作技術(shù)途徑—“黑盒”思路，發(fā)明了人機(jī)協(xié)同的互操作接口自動(dòng)化生成方法。重大基礎(chǔ)研究成果不斷提升北京科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的地位不斷上升。

2.科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。索羅（Solow，1957年）把科技進(jìn)步作為外生變量從生產(chǎn)函數(shù)中分離出來(lái)，認(rèn)為總產(chǎn)出是由勞動(dòng)量投入、資本投入和技術(shù)進(jìn)步三大方面組成[1]，之后眾多學(xué)者也意識(shí)到技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響，并開始不斷深入研究科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。過(guò)去二十年，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的推動(dòng)力從資本轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越重要[2]。北京大學(xué)第三醫(yī)院院長(zhǎng)喬杰院士在《臨床醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化》的主題演講報(bào)告中提出，科技創(chuàng)新給醫(yī)療事業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，3D打印、移動(dòng)健康、人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)不僅改善患者就醫(yī)服務(wù)體驗(yàn)，而且還大幅降低醫(yī)院運(yùn)行成本和市民健康成本，社會(huì)整體效益也不斷提高。

3.高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年上半年北京市新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值4,707.2億元，占全市GDP的比重在1/3左右，且增速高于GDP增速。規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)收入分別增長(zhǎng)32.8%、83.6%和22.4%；智能產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，智能電視和集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3倍和26.5%[3]。與此同時(shí)，北京市依托高?？蒲性核推髽I(yè)，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果和專利在北京16區(qū)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為“高精尖”產(chǎn)業(yè)主陣地，投資聚焦高精尖項(xiàng)目，77.6%的內(nèi)外資項(xiàng)目投資投向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備、汽車產(chǎn)業(yè)等開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。

4.科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有待培育。盡管北京的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈等方面的合作融合仍不夠充分，科技創(chuàng)新資源對(duì)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，輻射能力依然有限。由于北京所處的京津冀區(qū)域內(nèi)部有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)集群不多，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還比較欠缺。雖然部分“高精尖”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，但尚未形成具有自主創(chuàng)新能力的以本地企業(yè)為核心建立起來(lái)的區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)?；瘎?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

未來(lái)北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略研究

1.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)協(xié)同，增強(qiáng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力。北京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，同時(shí)肩負(fù)著引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重任，首都北京理應(yīng)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的策源地和示范區(qū)，知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)提供有力支撐。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)協(xié)同的“雙鏈”融合已成為上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵戰(zhàn)略[5]。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合分為兩種模式：一種是創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合，邏輯在于技術(shù)創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后兩者相互促進(jìn)；另一種是產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈融合，邏輯在于當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后加入技術(shù)創(chuàng)新，然后實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和融合。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力仍有很大提升空間，創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心領(lǐng)域大多數(shù)還掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的手里，“高精尖”產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速而健康的發(fā)展，有賴于眾多創(chuàng)新要素的相互協(xié)作與相互促進(jìn)，不僅要將一系列創(chuàng)新資源高效配置到“高精尖”產(chǎn)業(yè)的核心問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收和再轉(zhuǎn)化能力，不斷提高“高精尖”產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力。

2.依托區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。紐約、東京、倫敦等國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：大都市的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展應(yīng)在其周邊比較大的空間尺度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與統(tǒng)籌規(guī)劃，借助一定規(guī)模范圍的地域空間位載體，不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的培育、成長(zhǎng)和發(fā)展。依據(jù)發(fā)展歷程，國(guó)際科技創(chuàng)新城市的發(fā)展有四種類型：“綜合型＋集中型”“綜合型＋分散型”“專業(yè)型＋集中型”“專業(yè)型＋分散型”。其中，“綜合型＋分散型”的代表性城市是倫敦、東京。北京與倫敦、東京均為首都和國(guó)家科技創(chuàng)新中心，其發(fā)展離不開周邊的首都區(qū)域。因此，“綜合型＋分散型”的發(fā)展模式也是北京未來(lái)科技中心建設(shè)的目標(biāo)與方向。北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要在京津冀地區(qū)尋求合理的功能布局，促進(jìn)和帶動(dòng)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)[6]。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、引導(dǎo)重大項(xiàng)目布局、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面取得顯著成就。伴隨著北京進(jìn)入后工業(yè)化階段，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要組成部分[7]，北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然離不開周邊天津與河北地區(qū)的強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，涉及到包括科技成果應(yīng)用在內(nèi)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)模式上不僅僅有基礎(chǔ)研究，而且還承擔(dān)原始創(chuàng)新、高技術(shù)研發(fā)以及建設(shè)企業(yè)研發(fā)總部基地的重任。從“高精尖”產(chǎn)業(yè)的空間布局上而言，建設(shè)北京科技創(chuàng)新中心除了要在“三城一區(qū)”的科技創(chuàng)新主平臺(tái)進(jìn)行發(fā)展與建造，還應(yīng)依托區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)京津冀區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與統(tǒng)籌。

3.科技創(chuàng)新支撐首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。北京要建設(shè)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)明確科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和重要支撐作用。針對(duì)“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明以及發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，進(jìn)一步集聚和高效利用科技創(chuàng)新資源，拓展技術(shù)發(fā)展深度，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展以新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的再提升，從而形成利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新手段，促進(jìn)北京科技與“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和高端化城市品質(zhì)，落實(shí)科技創(chuàng)新鏈條在不同空間尺度的落地、形成“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色低碳發(fā)展的雙贏，建設(shè)首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.宏觀布局和微觀落實(shí)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，北京市已經(jīng)就十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、發(fā)展方向和理念等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀，從土地、財(cái)政和人才等方面給出政策支持，未來(lái)應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行全面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域布局，依托中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和懷柔科學(xué)城，建立一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和示范區(qū)，壯大發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，鞏固提升新一代信息技術(shù)、集成電路和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)智能裝備快速發(fā)展，夯實(shí)壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新材料與新能源產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

一是引領(lǐng)全球行業(yè)發(fā)展的行業(yè)：人工智能和集成電路產(chǎn)業(yè)。應(yīng)借助先發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)能，占據(jù)全球發(fā)展的前沿領(lǐng)域。建設(shè)世界一流的國(guó)家級(jí)集成電路創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和高?？蒲袌F(tuán)體積極參與國(guó)家科技計(jì)劃和重大項(xiàng)目，在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破；建立集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善中關(guān)村集成電路設(shè)計(jì)園等公共服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)國(guó)外人工智能企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在京設(shè)立基礎(chǔ)研究院和研發(fā)中心，建立一批專業(yè)化、開放化的人工智能新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及跨區(qū)域人工智能創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)。

二是夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位的行業(yè)：軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，解決“缺芯少魂”問(wèn)題，北京要建設(shè)軟件“強(qiáng)基”工程；推動(dòng)基礎(chǔ)軟件先進(jìn)制造創(chuàng)新中心建設(shè)，大力發(fā)展面向新型智能硬件的基礎(chǔ)軟件平臺(tái)。支持國(guó)際頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)中心在北京設(shè)立總部，資助高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至是國(guó)外研究中心聯(lián)合建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先水平的開放實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心；支持醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)孵化器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化中心等建設(shè)；面向重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，創(chuàng)建一批醫(yī)療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高精尖設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新載體。依托亦莊、 順義和房山三大新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車共平臺(tái)開發(fā)及新能源汽車全新平臺(tái)產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)自主品牌汽車向智能網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的行業(yè)：智能裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。北京在這幾個(gè)行業(yè)中已經(jīng)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，既包括傳統(tǒng)行業(yè)的高端部分，也包括新興產(chǎn)業(yè)的高端部分，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要引擎，應(yīng)借助當(dāng)前政策和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞高端環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及核心裝備研制，提升核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)自主品牌同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。加強(qiáng)各行業(yè)發(fā)展的智能化、低碳化，建立北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群。（作者：吳愛(ài)芝，單位：北京大學(xué)圖書館）

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的北京‘高精尖’產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17LJC009）資助研究成果

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《北京教育》雜志