統(tǒng)籌使用編制資源 服務(wù)中小學(xué)教育發(fā)展

中央編辦四局

教育是民生之基，也是基本公共服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。黨的十八大以來(lái)，中央編辦積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心統(tǒng)籌編制資源，創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量雙增長(zhǎng)，較好地保障了中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。

一是編制標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2001年，中央編辦會(huì)同教育部、財(cái)政部制定全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，分別明確了農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市中小學(xué)核編比例，2009年將農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)提高到縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，我們于2014年進(jìn)一步將縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)、初中和高中標(biāo)準(zhǔn)提高至1:19、1:13.5、1:12.5的城市標(biāo)準(zhǔn)，分別提高了10.5%、18.5%、4%。目前，我們這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）36個(gè)國(guó)家1:15、1:13、1:13和歐盟國(guó)家1:14、1:11、1:12相比，除小學(xué)階段略有差距外，初、高中段基本持平或相對(duì)較高。此外，近幾年實(shí)際工作當(dāng)中，不少地方結(jié)合生源增長(zhǎng)變化情況調(diào)高了標(biāo)準(zhǔn)，增核、多核了不少教職工編制。如江蘇提出，可根據(jù)財(cái)力保障能力和實(shí)際需要，按現(xiàn)有教職工編制總量的一定比例另行增加編制。山西、湖南等省提出，可在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮隨遷子女入學(xué)、二孩政策、小規(guī)模學(xué)校、貧困地區(qū)等因素，適當(dāng)增核教職工編制。

二是傾斜力度持續(xù)加大。近幾年，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的背景下，通過(guò)盤活存量、統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用等，將其他行業(yè)和領(lǐng)域核減下來(lái)的編制，優(yōu)先用在保障中小學(xué)教育發(fā)展上。如山東利用統(tǒng)一精簡(jiǎn)下來(lái)的編制，為全省中小學(xué)核增9000余名。江西通過(guò)大力撤并小微機(jī)構(gòu)，調(diào)劑3萬(wàn)多名編制全力保障中小學(xué)教育需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底全國(guó)各省、區(qū)、市公辦中小學(xué)教職工編制基本都達(dá)到或超過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，所有省份在事業(yè)編制總量只減不增的同時(shí)，均保持了教職工編制的基本穩(wěn)定和逐步增長(zhǎng)，總體滿足了教育教學(xué)需要。

三是著力破解難點(diǎn)問(wèn)題?！吨泄仓醒? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕4號(hào)）印發(fā)后，我們著眼中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)性缺編、編外聘用教師等，會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部到福建、廣西、四川、新疆、河北等?。▍^(qū)）深入調(diào)研，召集重慶、江西等12個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展座談，聽(tīng)取了相關(guān)部門、中小學(xué)校長(zhǎng)、一線教師170余人次意見(jiàn)建議，了解情況，梳理問(wèn)題，剖析原因，明確思路對(duì)策，提出具體工作建議。

目前，我們正會(huì)同教育、財(cái)政等部門研究起草進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方為中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展做好支持保障。涉及編制工作的主要考慮有以下幾點(diǎn):

一是不折不扣落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，必須不折不扣落實(shí)。現(xiàn)有編制尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別地方，要盡快落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、核編到位;已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)需要可采取調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、核定周轉(zhuǎn)編制等措施進(jìn)一步增加編制供給。

二是及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，原則上以省為單位每2年左右調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時(shí)調(diào)整。深化縣管校聘改革，加強(qiáng)教師交流輪崗，推動(dòng)人員編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間及時(shí)調(diào)整，合理配置，提高使用效益。

三是統(tǒng)籌調(diào)劑存量資源。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)壓縮重復(fù)設(shè)置、職能弱化、規(guī)模較小，任務(wù)不飽滿事業(yè)單位，適當(dāng)收回分散在各事業(yè)單位的部分空編，通過(guò)跨行業(yè)跨層級(jí)調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用、合理配置，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展需要。