?教育部發(fā)展規(guī)劃司：攻堅克難 書寫高校扶貧奮進(jìn)之筆

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。習(xí)近平總書記在今年9月30日慶祝中華人民共和國成立70周年招待會上指出，“千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號，書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇！”

教育扶貧肩負(fù)著“兩不愁三保障”保障義務(wù)教育、“五個一批”發(fā)展教育脫貧一批、阻斷貧困代際傳遞等重要任務(wù)。教育部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，扎實推進(jìn)教育脫貧攻堅行動，構(gòu)建了較為完善的教育扶貧政策體系、投入體系、項目體系、資助體系和保障體系，組織動員全教育系統(tǒng)力量，合力攻堅克難，推動教育行業(yè)扶貧、定點聯(lián)系滇西、定點扶貧等工作取得了明顯成效。其中，直屬高校定點扶貧是教育脫貧攻堅的重要組成部分，已經(jīng)成為脫貧攻堅的一支重要“生力軍”。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是在力量配備上，2012年以來，按照中央的統(tǒng)一部署， 44所綜合類和理工科為主的直屬高校承擔(dān)了44個國家扶貧開發(fā)重點縣定點扶貧任務(wù)；按照教育部定點聯(lián)系滇西邊境片區(qū)的工作部署，22所直屬高校承擔(dān)了滇西專項扶貧任務(wù)。2019年，教育部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步充實教育部直屬高校定點扶貧工作力量的通知》，新增19所高校采取“1+1”模式，由1所已承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的直屬高校與1所尚未承擔(dān)扶貧任務(wù)的直屬高校共同定點扶貧一個貧困縣，并增加江南大學(xué)助力其他中央單位完成定點扶貧任務(wù)。目前，75所直屬高校盡銳出戰(zhàn)，已全部投入扶貧工作。省屬高校也在各省區(qū)市黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與扶貧工作。

二是在工作任務(wù)上，各直屬高校認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于定點扶貧工作的總體部署，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點扶貧工作的指導(dǎo)意見》要求，把脫貧攻堅作為首要的政治任務(wù)和當(dāng)前的頭等大事，舉全校之力，扎實推進(jìn)定點扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調(diào)研，加大工作指導(dǎo)和督促檢查力度，選優(yōu)派強(qiáng)掛職干部，幫助制定實施脫貧攻堅計劃、年度減貧計劃等。2018年，各直屬高校領(lǐng)導(dǎo)赴定點扶貧縣調(diào)研3394人次（其中，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)66人次），開展督促指導(dǎo)131次，選派掛職干部139人、村第一書記55人。發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式，把高校人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與貧困地區(qū)扶貧短板結(jié)合起來，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區(qū)，推進(jìn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。發(fā)動全校力量，調(diào)動校友和社會資源，引導(dǎo)各類資金、管理要素等向定點縣聚集，創(chuàng)新開展各類特色扶貧項目。

三是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，加強(qiáng)動員部署，每年召開直屬系統(tǒng)扶貧工作推進(jìn)會，貫徹落實中央關(guān)于定點扶貧的決策部署，分析形勢、總結(jié)工作、找準(zhǔn)重點，統(tǒng)籌推進(jìn)定點扶貧工作。完善制度體系，2013年印發(fā)《教育部關(guān)于做好直屬高校定點扶貧工作的意見》，2019年印發(fā)《教育部關(guān)于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，明確直屬高校定點扶貧的“規(guī)定動作”和“自選動作”。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，連續(xù)組織四屆直屬高校和兩屆省屬高校精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型案例推選活動，舉辦三屆教育扶貧論壇，示范實施“學(xué)習(xí)李保國同志先進(jìn)事跡 教授服務(wù)團(tuán)走進(jìn)貧困地區(qū)”“非遺扶貧”等活動，引導(dǎo)高校相互學(xué)習(xí)借鑒，探索多元化高校扶貧路徑。加強(qiáng)理論研究，每年面向直屬高校扶貧掛職干部組織開展扶貧課題，鞏固形成高校扶貧理論成果和實踐模式。強(qiáng)化各高校主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅第一責(zé)任人意識，各高校均成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究推進(jìn)扶貧工作事項，統(tǒng)籌多方力量形成扶貧合力。

四是在壓實責(zé)任上，指導(dǎo)直屬高校簽署并履行年度定點扶貧責(zé)任書任務(wù)，提出六項主要指標(biāo)“6個200”的底線任務(wù)要求。從2018年責(zé)任書完成情況看，44所直屬高校共投入幫扶資金1.38億元，引進(jìn)幫扶資金13.18億元，培訓(xùn)基層干部2.34萬人，培訓(xùn)技術(shù)人員3.73萬人，購買農(nóng)產(chǎn)品1.23億元，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品3.27億元，均超額完成任務(wù)。從2019年責(zé)任書簽訂情況看，各高校均達(dá)到底線目標(biāo)。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，連續(xù)兩年實施直屬高校定點扶貧年度考核工作，通過考核，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并向高?！耙粚σ弧狈答伭丝己私Y(jié)果，強(qiáng)化了問題整改工作。各校均未出現(xiàn)“較差”等次，考核為“好”和“較好”等次的比例位居前列。2018年，國家級、省部級媒體宣傳報道各直屬高校優(yōu)秀扶貧案例459次，15所高校獲得全國或省級脫貧攻堅獎。截至目前，44個定點扶貧縣已有20個縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

總體上看，各高校均把扶貧工作作為服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的重要陣地，作為貼近基層、了解民情的重要渠道，作為扎根中國大地辦大學(xué)的重要途徑，作為培養(yǎng)鍛煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要方式，盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，逐步形成了具有“高校品牌”的特色扶貧路徑。

一是聚焦教育扶貧，助推當(dāng)?shù)亟逃a短板。各高校通過加大人力、財力、物力投入，幫助定點扶貧縣改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)水平，建立助教支教團(tuán)隊和實踐基地，助力打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。如清華大學(xué)建立教育扶貧遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，開展遠(yuǎn)程和面授相結(jié)合的教育培訓(xùn)，先后建立了1100多個縣級遠(yuǎn)程教學(xué)站，其中包括550余個國家級貧困縣，累計培訓(xùn)學(xué)員240余萬人。南開大學(xué)幫扶甘肅省莊浪縣建設(shè)了29個“公能”素質(zhì)教育發(fā)展教室，升級配置創(chuàng)客教育設(shè)施，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)基本全覆蓋，后期將陸續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)全覆蓋，讓更多貧困學(xué)生接受到了最先進(jìn)的教育和技術(shù)。

二是強(qiáng)化智力扶貧，開好脫貧攻堅藥方子。各高校通過發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用，適應(yīng)定點扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護(hù)等，扎實開展調(diào)查、論證、研究、推廣、培訓(xùn)等工作，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供咨詢服務(wù)、智力支持和人才支撐。如西北農(nóng)林科技大學(xué)與陜西省合陽縣聯(lián)手實施“三團(tuán)一隊”（書記幫鎮(zhèn)助力團(tuán)、專家教授助力團(tuán)、研究生助力團(tuán)及合陽縣本土人才組建“優(yōu)秀人才先鋒服務(wù)隊），2018年以來，實施項目幫扶52個，投入幫扶資金600余萬元，培訓(xùn)貧困和專業(yè)技術(shù)人員10000余人次，引進(jìn)動、植物新品種90余個，帶動建檔立卡貧困戶1688戶，帶動貧困人口8000余人。華南理工大學(xué)為云南省云縣打造“‘1+5’五位一體”全域規(guī)劃，構(gòu)建“‘云縣+社會+華工’三力驅(qū)動”扶貧鏈造血機(jī)制，著力打造“云游云縣 康養(yǎng)一生”的總體形象，制定“1+5”的全域旅游規(guī)劃項目包，預(yù)計2025年云縣旅游人次將突破1000萬人次。

三是開展健康扶貧，提升醫(yī)療水平惠民生。相關(guān)高校通過發(fā)揮醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)及附屬醫(yī)院作用，幫助定點扶貧縣改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和條件，提供醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)能力。如復(fù)旦大學(xué)在云南省永平縣，通過支援設(shè)備、醫(yī)療隊派駐、專家?guī)Ы獭徫慌嘤?xùn)、會診義診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等建設(shè)“立體”健康扶貧體系，選派7批36人次醫(yī)療隊常駐永平，建立5個專家工作站，激活縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級，形成可復(fù)制推廣的工作模式。四川大學(xué)以自身醫(yī)療資源為基礎(chǔ)，聯(lián)合社會公益力量，聚焦西部貧困地區(qū)先心病患兒救治困難環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，充分整合大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對先心病兒童的全生命周期管理，累計篩查兒童25000余名，募集救助資金3000余萬元，免費救治先心病兒童1200余名。

四是促進(jìn)科技扶貧，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。各高校通過發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化，助推種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、中草藥、民族文化用品、民族傳統(tǒng)技藝等特色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，助推脫貧攻堅和農(nóng)民增收。如華中農(nóng)業(yè)大學(xué)探索出具有農(nóng)業(yè)高校特色的“六個一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，6年來，學(xué)校組建29支教授團(tuán)隊，設(shè)立產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目39個，投入項目資金888萬元，為湖北省建始縣培育景陽雞、魔芋、獼猴桃、茶葉、玉米、高山蔬菜、果酒、甜柿、枸杞、冷水魚等10個優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，2018年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.62億元，其中規(guī)模過億元產(chǎn)業(yè)5個。貴州大學(xué)聚焦全省12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力打好科技扶貧和校農(nóng)結(jié)合組合拳，推進(jìn)“博士村長”計劃，在全省建立示范基地70余個，培訓(xùn)農(nóng)民及技術(shù)人員5萬余人次，輻射帶動10萬余農(nóng)戶脫貧致富，累計新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近71億元，輻射貴州省14個深度貧困縣和20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

五是加強(qiáng)社會扶貧，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。各高校充分發(fā)揮社會交流特別是校友作用，針對貧困縣區(qū)位特點、資源稟賦等開展專題研究，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供全方位支持。通過開展招商引資活動、提供信息服務(wù)、搭建電商平臺等方式，幫助定點扶貧縣拓展產(chǎn)品市場、樹立產(chǎn)品品牌，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。如廈門大學(xué)援建寧夏隆德縣“康業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園”（由校友企業(yè)投資5億元建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地1000畝），為入園企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)攻關(guān)等支持，引進(jìn)校友企業(yè)入駐該園，建立“校企共建寧夏馬鈴薯食品研發(fā)示范基地”，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，帶動貧困勞動力就業(yè)。中南大學(xué)幫扶湖南省江華縣大力引進(jìn)企業(yè)，以“公司+農(nóng)戶”幫扶模式發(fā)展規(guī)模種植、林下養(yǎng)殖，做好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。建立“農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化基地” “農(nóng)村電商種植養(yǎng)殖合作基地”和“瑤都優(yōu)品”電商平臺，培訓(xùn)人才隊伍，加強(qiáng)包裝設(shè)計和物流配送，拓展銷售市場，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村小型農(nóng)戶群與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

六是創(chuàng)新工作模式，集中組織特色扶貧活動。開展“青年紅色筑夢之旅”，2019年，全國有122萬名大學(xué)師生、23.8萬個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目深入革命老區(qū)、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)，對接農(nóng)戶74.8萬戶、企業(yè)2.42萬家，簽訂合作協(xié)議1.68萬余項，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約64億元；設(shè)立公益基金480余項，基金規(guī)模達(dá)3.6億元。開展“推普脫貧攻堅”全國大學(xué)生暑期社會實踐專項活動，2019年，共遴選239支大學(xué)生團(tuán)隊赴“三區(qū)三州”等242個縣（區(qū)、市）的345個貧困村開展活動，進(jìn)一步鞏固推普脫貧成果，保障推普工作常態(tài)化。開展“科技小院助力脫貧攻堅”，探尋高?？萍贾мr(nóng)、打通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)最后一公里的新路子。截至目前，全國科技小院聯(lián)盟已在全國建立了127個科技小院，累計開展技術(shù)示范面積上千畝，推廣應(yīng)用技術(shù)5.6億畝，共開展農(nóng)民培訓(xùn)1470場，受訓(xùn)農(nóng)民6.88萬人次，編寫農(nóng)民培訓(xùn)教材229套。

下一步，教育部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真履行直屬高校定點扶貧牽頭職責(zé)，督促直屬高校切實把定點扶貧作為一項重大政治任務(wù)扛在肩上，拿出符合攻堅要求的推進(jìn)措施、工作力度和工作作風(fēng)，堅持從嚴(yán)要求、真抓實干，撲下身子全力以赴幫助定點扶貧縣完成脫貧攻堅任務(wù)。

一是探索推進(jìn)高校扶貧組團(tuán)模式。隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)、任務(wù)的不斷提高和形勢的發(fā)展變化，扶貧工作也要有新的組織形式、方法措施和目標(biāo)要求。接下來，我們要探索開展地域群、組團(tuán)式、聯(lián)盟化的高校合力攻堅，認(rèn)真做好高校扶貧“高質(zhì)量、全方位、立體化”后半程工作。加強(qiáng)高校間扶貧工作的合作和交流，結(jié)合貧困地區(qū)需求，集聚部分高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢或匹配互補優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做優(yōu)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，健全和鞏固優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高校扶貧新品牌。

二是加大高校扶貧的人才和科技服務(wù)支撐。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺期，更加需要人才添智助力，更加需要科技創(chuàng)新力量。加大高校扶貧人才智力貢獻(xiàn)，組織引導(dǎo)更多的高校專家人才關(guān)注扶貧事業(yè)、投身扶貧行業(yè)，及時總結(jié)提煉、研究宣傳扶貧工作的科學(xué)理念、優(yōu)秀做法、有效路徑和典型經(jīng)驗，形成一批扶貧理論成果和實踐創(chuàng)新案例。加大高?？萍汲晒?，推動落實《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新計劃（2018-2021年）》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，幫助打造新產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展新興業(yè)態(tài)。健全高校社會動員機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范建立高校扶貧、鄉(xiāng)村振興專項志愿者隊伍等社會扶貧力量，有效補充高校扶貧、鄉(xiāng)村振興工作隊伍。

三是促進(jìn)高校扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。把防止返貧擺在重要位置，貧困縣摘帽后，各高校要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，保持教育扶貧政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提升教育脫貧攻堅質(zhì)量，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，壓茬推進(jìn)，組建成立教育扶貧和鄉(xiāng)村振興專家人才庫，提前謀劃2020年后扶貧工作、教育扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村相關(guān)工作，奮力寫好新時期教育扶貧和鄉(xiāng)村振興的“奮進(jìn)之筆”。?